Fundamentos do

Turismo

Noções básicas dos fundamentos teóricos do turismo. Conceitos, definições e

tipologia. Contextualização histórica do lazer e do turismo. Principais impactos do
fenômeno turístico. Motivações e fatores condicionantes. O sistema turístico. Ciclo
de vida das destinações turísticas. Segmentação do trabalho dentro da atividade
turística, atendendo às mudanças exigidas pela sociedade pós-industrial. A visita
técnica. Organismos oficiais do turismo.
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Reflexão ......................................................................................................................................................... 2
1. QUANDO SURGIU O TURISMO?...................................................................................................... 2

O TURISMO NA PRÉ-HISTÓRIA (Das origens do homem até c. 4000 a.C.)................................ 2

O TURISMO NA ANTIGUIDADE (De c. 4000 a.C. a 476 d.C.) ..................................................... 1
O TURISMO NA IDADE MÉDIA (De 476 d.C. a 1453 d.C.) .......................................................... 3

O TURISMO NA IDADE MODERNA (De 1453 d.C. a 1789 d.C.) ................................................ 5

O TURISMO NA IDADE CONTEMPORÂNEA (De 1789 d.C. aos dias atuais).......................... 6

O TURISMO NO BRASIL .................................................................................................................. 9

2. ORIGEM DA PALAVRA TURISMO................................................................................................. 11

2.1 O que é o turismo? ................................................................................................................. 12

3. A ATIVIDADE TURÍSTICA .............................................................................................................. 15

3.1 O tempo e a atividade turística ............................................................................................. 15

3.2 Definições básicas em Turismo ............................................................................................ 17

3.3 Tipos e formas de turismo. .................................................................................................... 18

3.4 Fluxo Turístico ........................................................................................................................ 19

4. SISTEMA TURÍSTICO ........................................................................................................................ 20

4.1 Definição de Sistema Turístico? ........................................................................................... 22

4.2 Oferta Turística E Demanda Turística ................................................................................. 22

4.2.1 OFERTA TURÍSTICA........................................................................................................ 22

4.2.2 ATRATIVOS TURÍSTICOS: ............................................................................................ 25

4.2.3 DEMANDA TURÍSTICA .................................................................................................. 31

5. RELAÇÃO ENTRE TURISTAS E RESIDENTES. ............................................................................. 35

6. MERCADO TURÍSTICO .................................................................................................................... 37

7. TURISMO E ORGANIZAÇÕES TURÍSTICAS ................................................................................. 48

8. O PLANEJAMENTO TURÍSTICO .................................................................................................... 55

8.1.1 A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO .................................................................... 55

8.1.2 QUAIS OS CONCEITOS, TIPOS E OBJETIVOS DO PLANEJAMENTO? ................ 56

QUANDO SURGIU O TURISMO?  1

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Reflexão

O que você sabe sobre o

História do Turismo turismo? Você sabe como

começou? Que
características assumiram
no decorrer da história? A
que serve?

1. QUANDO SURGIU O TURISMO?

Podemos dizer que não há um consenso entre os mais diversos autores do tema, sejam eles
brasileiros ou mesmo estrangeiros, sobre quando efetivamente se deu o início da atividade turística.

Alguns consideram o seu surgimento na Antiguidade, outros na Grécia Antiga, outros durante o
período de existência do Império Romano e outros, ainda, consideram o seu surgimento na época
dos Fenícios. Existem também aqueles que consideram o surgimento do Turismo há milhões de
anos!

Como não há uma data definida e acordada para o início do Turismo, elaboramos nesta seção
um resumo cronológico sobre o surgimento da atividade que, segundo a nossa ótica, é de maior
importância para uma melhor contextualização do Turismo. Acompanhe, a seguir, a evolução do
turismo na ordem cronológica, seguida, inclusive, de contextualizações conceituais.

a) O TURISMO NA PRÉ-HISTÓRIA (Das origens do homem até c. 4000 a.C.)

O homem sempre precisou viajar! Para sobreviver, para proteger-se, para conquistar, comerciar,
por curiosidade natural, por lazer, enfim, há registros desde a pré-história de deslocamentos
individuais e em grupo.

O homem sempre precisou viajar! Para sobreviver, para proteger-se, para conquistar, comerciar,
por curiosidade natural, por lazer, enfim, há registros desde a pré-história de deslocamentos
individuais e em grupo. As civilizações mais antigas fizeram longas viagens nas regiões onde
surgiram, atuais Oriente Médio, parte da África e da Ásia, graças aos avanços “científicos e
tecnológicos” da época.

 Caverna de Madasin - Há quem acredite que um turismo embrionário era praticado por
povos primitivos ainda na pré-história. Registros arqueológicos na Caverna de Madasin, nos

QUANDO SURGIU O TURISMO?  2

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Pirineus, identificaram que seus habitantes, há 13.000 anos A.C., viajavam até o mar e
retornavam (LEAKEY, 1999 apud BADARÓ, 2005).

 Stonehenge - Na planície de Salisbury, sul da Inglaterra, é que se ergue esse estranho e

indecifrável complexo monolítico chamado Stonehenge, um enigma tão grande quanto
ao das pirâmides.
Stonehenge é o monumento pré-histórico mais importante da Inglaterra e não há nada
semelhante à ele em todo o mundo. Este altar de pedras tem sido usado há 5000 anos e
até hoje não se tem certeza absoluta qual era sua finalidade. Rituais Druidas, cerimônias
em homenagem ao sol, ou portal para seres de outros planetas são algumas das
possibilidades sempre lembradas.

 Povos Mesopotâmios - É muito provável que já houvesse algum olhar turístico nas longas
viagens marítimas dos fenícios, inventores do comércio e da moeda, três milênios antes
da era cristã, ou nas caravanas dos povos mesopotâmios (sumérios, babilônios, assírios)
que atravessavam as regiões áridas do Oriente Médio, dando início a um culto singular à
hospitalidade. Apesar da vida nômade desses povos, sempre havia uma tenda pronta a
receber os estranhos.

 Civilização Maia (Pré-colombianas) - O povo maia habitou a região das florestas tropicais
das atuais Guatemala, Honduras e Península de Yucatán (região sul do atual México).
Viveram nestas regiões entre os séculos IV a.C e IX a.C. Entre os séculos IX e X , os
toltecas invadiram essas regiões e dominaram a civilização maia.
Nunca chegaram a formar um império unificado, fato que favoreceu a invasão e domínio
de outros povos. As cidades formavam o núcleo político e religioso da civilização e eram
governadas por um estado teocrático. O império maia era considerado um representante
dos deuses na Terra.
Nesta época surgiu o caminho que ligava os Andes ao Oceano Atlântico, denominado
Caminho do Peabiru. A grande importância histórica do caminho de Peabiru foi,
primeiramente, guiar as migrações indígenas de todos os indígenas latinos americanos,
mas também serviu para facilitar a circulação de mercadorias, o comércio e as missões
religiosa.

b) O TURISMO NA ANTIGUIDADE (De c. 4000 a.C. a 476 d.C.)

Alguns estudiosos atribuem ainda um dos marcos iniciais do turismo na Antiguidade

à viagem da rainha de Sabá, que no século 10 a.C. deixou seu palácio a sudoeste da Arábia
para fazer uma visita ao Rei Salomão, em Jerusalém.

 Grécia Antiga - Mas foi na Grécia Antiga que o Turismo começou a tomar forma como
atividade econômica. Por volta do século 7 a.C., os eventos desportivos realizados a cada
quatro anos na cidade-estado de Olímpia atraíam não apenas atletas como, também,

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espectadores. Os Jogos Olímpicos motivaram as primeiras viagens de lazer, que se

tornaram importantes a ponto de se fazer trégua nas guerras para salvaguardar os
viajantes. Todos os demais pontos do trajeto, e não apenas Olímpia, adaptaram-se e
criaram estruturas de alojamento, alimentação e transporte para esses primeiros
turistas (CEZAR, 2005).
A expansão do Império Romano trouxe motivos ainda mais numerosos e atraentes para
se viajar. As conquistas territoriais fizeram surgir intenso intercâmbio comercial, dando
origem também a viagens de lazer, em que não faltavam atrações como espetáculos
circenses e lutas de gladiadores. Os romanos, portanto, contribuíram de forma
significativa para o que viríamos a chamar de Turismo, como afirma Rui Aurélio de
Lacerda Badaró, no artigo “O direito do Turismo através da história e sua evolução”.
“Os romanos podem ser considerados os primeiros a viajar por prazer. Diversas
pesquisas científicas (análise de azulejos, placas, vasos e mapas) revelaram que o povo
romano ia à praia e a centros de rejuvenescimento e tratamento do corpo, buscando
sempre divertimento e relaxamento” (BADARÓ, 2005).

 Roma Antiga - Roma foi o centro do maior império do mundo ocidental na Idade Antiga
e por quase dois séculos viveu um período de relativa paz, sob forte domínio militar, que
ficou conhecido como “Pax Romana” (de 29 a.C., quando Augusto César declarou o fim
das guerras de conquista, até 180 d.C., com a morte de Marco Aurélio). Durante essa “paz
romana”, foi intensa a construção de estradas, hospedarias e até mesmo centros de
tratamento termal, no vastíssimo império que ia da Inglaterra até a Mesopotâmia,
incluindo metade da Europa, grande parte do Oriente Médio e do norte da África.
O intercâmbio comercial e as movimentações militares promovidas pelo Império
Romano deram origem não apenas ao costume das viagens de lazer como também às
próprias palavras que passaram a designar essa nova atividade humana.

 Vikings - As pessoas que viviam na Escandinávia por volta do ano 800 da nossa era até
cerca de 1100 são conhecidas como vikings. A antiga palavra escandinava vikings significava
pirata e muitas pessoas pensam nos vikings apenas como invasores selvagens. Os vikings,
porém, também eram notáveis exploradores, conquistadores, fazendeiros, comerciantes e
artífices. Desenvolveram leis justas e um sistema de democracia.

Os legendários Vikings se tornaram famosos por serem guerreiros e aventureiros corajosos e

ambiciosos. Até o final do século VIII, a Escandinávia era uma região praticamente ignorada
pela Europa. De repente, em 780, os Vikings se deslocaram da Noruega, Dinamarca e Suécia e
começaram a saltear a Europa cristã, devastando cidades e campos.

Nestes deslocamentos aconteciam as paradas, utilizando estalagens e acampamentos.

Recarregavam os barcos com alimentos, especiarias, animais e peles.

 Civilização Asteca (Pré-colombianas) - Povo guerreiro, os astecas habitaram a região do

atual México entre os séculos XIV e XVI. Fundaram no século XIV a importante cidade de
Tenochtitlán (atual Cidade do México), numa região de pântanos, próxima do lago Texcoco.

QUANDO SURGIU O TURISMO?  2

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A sociedade era hierarquizada e comandada por um imperador, chefe do exército. A nobreza

era também formada por sacerdotes e chefes militares. Os camponeses, artesãos e
trabalhadores urbanos compunham grande parte da população. Esta camada mais baixa da
sociedade era obrigada a exercer um trabalho compulsório para o imperador, quando este os
convocava para trabalhos em obras públicas (canais de irrigação, estradas, templos,
pirâmides).

Na arquitetura, construíram enormes pirâmides utilizadas para cultos religiosos e sacrifícios

humanos. Estes eram realizados em datas específicas em homenagem aos deuses.
Acreditavam que com os sacrifícios, poderiam deixar os deuses mais calmos e felizes.

 Civilização Inca (Pré-colombianas) - Os incas viveram na região da Cordilheira dos Andes

(América do Sul ) nos atuais Peru, Bolívia, Chile e Equador. Fundaram no século XIII a capital
do império: a cidade sagrada de Cusco. Foram dominados pelos espanhóis em 1532.

O imperador, conhecido por Sapa Inca era considerado um deus na Terra. A sociedade era
hierarquizada e formada por: nobres (governantes, chefes militares, juízes e sacerdotes),
camada média (funcionários públicos e trabalhadores especializados) e classe mais baixa
(artesãos e os camponeses). Esta última camada pagava altos tributos ao rei em mercadorias
ou com trabalhos em obras públicas.

Os sacrifícios eram a principal parte dos cultos e na época das grandes festas, eram feitas
oferendas não somente ao Deus Sol, mas também a outras divindades, afim de manter a
benevolência para com seus seguidores, para estes eventos acontecia o êxodo dos vilarejos e
províncias, o que acarretava em um numero maior de pessoas em torno dos grandes templos.

A maioria dos sacrifícios eram de llamas, cuys, roupas, ouro, prata, frutas e chicha, mas ao
longo da história peruana houveram muitos sacrifícios humanos, pois se encontraram
evidências disso em escavações arqueológicas e nos relatos dos cronistas. Há quem diga que
essa prática foi mais freqüente ao norte do país e que na época dos Incas, os sacrifícios
humanos diminuíram.

c) O TURISMO NA IDADE MÉDIA (De 476 d.C. a 1453 d.C.)

O declínio do Império Romano e sua queda por volta do ano 400 d.C. marcaram o fim
do período inicial da história do Turismo. As guerras sucessivas prejudicaram as estradas e o
comércio tornou-se muito difícil. Acabaram as viagens como forma de lazer. A partir daí, o
Turismo ganha características de aventura ou de manifestação da fé.

Com a expansão do Cristianismo no mundo, multiplicaram-se as peregrinações

religiosas a Jerusalém, mais especificamente à Igreja do Santo Sepulcro, construída pelo
imperador Constantino em 326 d.C. Os peregrinos eram conhecidos então como “palmeiros”

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e, a partir do século 6, passam a ser chamados de “romeiros”, já que a cidade de Roma foi
incluída nos roteiros das peregrinações (BADARÓ, 2000).

As viagens de caráter religioso se intensificaram entre os séculos VII e IX. Foi desse
período final, por exemplo, a descoberta da tumba do apóstolo São Tiago, no norte da
Espanha, o que atraiu grande veneração a ponto de motivar o peregrino francês Aymeric
Picaud a escrever as histórias sobre o apóstolo e um roteiro de viagem sobre a travessia da
França até o sepulcro de São Tiago. Este roteiro, editado em 1140, foi considerado o primeiro
guia turístico impresso da Europa. E até hoje o “Caminho de Santiago de Compostela” é um
dos roteiros mais visitados do mundo.

A peregrinação a Santiago de Compostela suscitaria também as primeiras excursões

pagas registradas pela História, organizadas por adeptos dos Jacobitismo, movimento
político surgido na Escócia em resposta à deposição de James II da Grã-Bretanha.

No século XI, Jerusalém foi dominada pelos turcos seljúcidas, que nessa época
ocupavam grandes extensões da Ásia central e ocidental. A partir daí, entre os séculos XI e
XIII, com a motivação inicial de libertar o Santo Sepulcro das “profanações” turcas, o mundo
cristão organizou as expedições militares-religiosas conhecidas como Cruzadas.

As pousadas que até então funcionavam principalmente para os viajantes religiosos,

em nome da caridade samaritana, assumiram características de negócio lucrativo diante do
movimento intenso de soldados, peregrinos e mercadores nos caminhos europeus, e um
grande número de novos estabelecimentos foi aberto nesse período. Essa mudança do perfil
da hotelaria, firmando-se agora como atividade profissional, tem como marco significativo a
criação do primeiro grêmio dos proprietários de pousadas, em Florença, na Itália, no ano de
1282 (BADARÓ, 2005).

A partir do século XIII, portanto, as relações entre Comércio e Turismo tornaram-se

mais sólidas, ficando difícil separar uma atividade da outra. Neste cenário surgiu a Liga
Hanseática, um grupo mercantil que controlava o comércio e as feiras em mais de 90 cidades,
trazendo mercadorias de Novgorod, na Rússia, e comercializando-as com preços
tabelados (BOYER, apud Badaró, 2005). Além de franquias e entrepostos no norte europeu, a
Liga Hanseática organizava grupos de viagem para percorrer diversas cidades, visando
mostrar aos viajantes sua organização e suas atividades mercantis. “Esses grupos eram
acolhidos por pousadas já predeterminadas pela liga, onde eram tratados de forma
diferenciada com massagens, vinhos e outras peculiaridades de cada região”, afirma Rui
Aurélio Badaró, no artigo “O Direito do Turismo através da história e sua evolução”.
Estavam plantadas as raízes também do turismo de negócios.

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d) O TURISMO NA IDADE MODERNA (De 1453 d.C. a 1789 d.C.)

Nos séculos XIV a XVI, o Renascentismo floresceu como um período de intensa

produção artística e científica na Europa. Viajar passou a ser uma ambição cultural, uma
oportunidade para acumular conhecimentos, aprender línguas e desfrutar aventuras.

Até então, a atividade turística era coisa para jovens, em sua maioria acompanhados
de professores ou religiosos (BADARÓ, 2005). Eram viagens realizadas principalmente pela
nobreza masculina e pelo clero. Na Europa do século 16, alguns países se destacavam como
centros de efervescência cultural. Visitar esses países era, fazia parte de um aprendizado
indispensável à boa educação. E se estas eram viagens “educativas”, necessário se fazia
contar com um professor ou tutor que falasse a língua do país visitado e que conhecesse os
hábitos e costumes locais.

Florença e Roma despontaram como destinos culturais, desencadeando na sociedade

inglesa, por exemplo, uma verdadeira “febre italiana”. Os nobres que não conhecessem a
Itália sentiam-se inferiores, inclusive porque formavam-se clubes reservados somente
àqueles que já tivessem viajado às capitais do Renascimento (BADARÓ, 2005).

Apesar do incremento do Turismo comercial, a experiência de hospedar peregrinos,

deixada pelo período das Cruzadas, havia reforçado nas ordens religiosas o compromisso de
acolher pobres e enfermos. O estatuto da Santa Casa de Misericórdia de Lisboa, por exemplo,
datado de 1516, evidencia o compromisso de “abrigar os viajantes e os pobres”. Mas, com o
aumento da quantidade de viajantes, a dificuldade de manter num mesmo ambiente doentes
e sãos fez com que estes espaços de acolhimento se separassem em “hospitais” e
“albergarias”.

No século XVI, ocorrem muitas viagens não oficiais realizadas por jovens
acompanhados de seu professor particular (que geralmente viajava antes para conhecer os
hábitos e costumes locais, além do idioma), que possuía algumas características marcantes,
tais como: eram realizadas por uma classe privilegiada, de elite; eram consideradas um tour
de aventura; eram feitas majoritariamente pelas pessoas do sexo masculino; eram
esporádicas e com duração aproximada de três anos.

Nessa mesma época, já se constata o turismo na França, Alemanha, Itália, Países

Baixos, Inglaterra e Espanha.

No século XVI, surge o considerado “1º hotel do mundo”, de nome Wekalet Al Ghury
no Cairo – Egito - para atender mercadores;

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No século XVII, ocorre uma melhoria nos transportes de então, que eram feitos em
lombo de cavalo ou puxados por carroças e carruagens. Inventa-se a Belina (um tipo de
carruagem mais rápida, de duas poltronas), e também a diligência;

Surgem as primeiras linhas regulares de diligências entre Frankfurt e Paris e entre as

cidades de Londres a Oxford;

Posteriormente a Revolução Industrial (que altera de maneira significativa as relações

de trabalho e de divisão do tempo), o turismo passa a ser educativo, com interesse cultural.

e) O TURISMO NA IDADE CONTEMPORÂNEA (De 1789 d.C. aos dias atuais)

Nas últimas décadas do século 18, surgiu na Europa o Romantismo, movimento

artístico e filosófico que se caracteriza por uma visão de mundo centrada no indivíduo, na
subjetividade e na emoção. Em tempos de Romantismo, o Turismo tornou-se também
“romântico”. Jean Jacques Rousseau, pai da “Teoria do Bom Selvagem”, viajou a pé por toda
a França em 1776 e, dos relatos de viagem, nasceu a obra “La nouvelle Héloïse”, sagrando
seu autor como o “primeiro turista do Romantismo”.

Nessa época ainda as atividades lúdicas e de recreação firmavam-se como fortes

ingredientes do Turismo. Os jogos de azar ganharam espaço na sociedade e nasceram na
Europa os primeiros cassinos.

No início do século 19, mais precisamente em 1804, entrou em vigor na França um

novo código civil, o Código de Napoleão, que deu forma jurídica às principais conquistas da
Revolução Francesa de 1789 e serviu de inspiração a mais de 70 países, estabelecendo os
traços da moderna sociedade ocidental. Nesse código, pela primeira vez na história da
humanidade, foi regulamentada a responsabilidade civil do agente hoteleiro.

Thomas Cook, o é considerado o pai das agências de viagens, organizou, em 1841, a

primeira excursão para transportar 578 pessoas de Loughborough a Leicester, a fim de
participarem de um congresso antialcoolismo. Nesse processo de organização da viagem,
ficou claro que o meio de transporte não era o único item necessário, mas também se
precisava levar em conta outros segmentos, tais como: hospedagem, alimentação e pontos
turísticos. Ainda incluíram-se outras atividades como jogo e dança ao som da banda que
acompanhou os viajantes.

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Depois desse feito, Cook passou a explorar comercialmente um novo ramo de

transporte e organização de viagens. Em 1845, com o intuito de organizar viagens atendendo
aos desejo de clientes, fundou, em parceria com seu filho James, a agência Thomas Cook &
Son. Foi ele o primeiro a criar o pacote turístico (preço, passagem, translados, refeições e
hospedagem).

Em fevereiro de 1919 foi realizada a primeira viagem turística aérea entre Paris e
Londres, num avião que seria usado na Primeira Guerra, mas acabou adaptado para
passageiros. Tinha 12 lugares e fez o percurso em duas horas e meia. Em 1925 houve um
Congresso Internacional em Haia, Holanda, reunindo as Associações Oficiais de Tráfego e
Turismo de diferentes países, e providências foram tomadas para a formação de um órgão
internacional que viria a ser a UIOOT – União Internacional de Organizações Oficiais de
Turismo.

Durante a Segunda Guerra o turismo parou, e com a criação da ONU, em 1945, ele foi
reconhecido como atividade econômica importante e mundial, e ficou sob a responsabilidade
da UNESCO, até a criação da OMT em 1970, no México, e hoje a sede está em Madrid,
Espanha.

Depois da Segunda Guerra Mundial teve início o período econômico conhecido como
Estado do Bem Estar Social, que impulsionou bastante o turismo quando países europeus, e
depois em outros continentes, passaram a fazer um controle maior da economia e garantiram
melhores condições de sobrevivência dos trabalhadores, através da estatização, educação,
saúde e previdência social. A Cultura de Massa, característica da industrialização da
sociedade, também incrementou o turismo, através da diferenciação de conhecimentos e
produção de obras e eventos de entretenimento, e que também acabou se tornando uma
atividade econômica importante na sociedade moderna.

Em 1949 foi vendido o primeiro pacote aéreo e a partir daí o avião passou a ser a
principal opção de todos os envolvidos com a atividade, tornando-a cada vez mais intensa,
fomentadora de outras, e motor da economia de muitas cidades e países. Em 1956 foi
realizado o Primeiro Congresso de Turismo Social, em Berna, quando foram aprovadas por
outros países europeus as férias remuneradas, impulsionando a criação de agências e
operadoras em todo o mundo. Em 1972 houve a Convenção Mundial do Patrimônio, da
UNESCO, pois já se manifestava a preocupação com monumentos e o meio ambiente,
supostamente agredidos pela indústria turística que hoje é, reconhecidamente, instrumento
de preservação do patrimônio histórico, do meio ambiente, de culturas e da paz mundial,
demonstrando a transcendentalidade e a heterogeneidade dessa atividade.

As melhorias nos transportes, os vôos charters e a internacionalização de redes

hoteleiras modificaram o perfil do turismo nas décadas de 80 e 90, com muito mais pessoas

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viajando, exigindo melhor formação dos profissionais, melhor qualidade de serviços, novos
parceiros, como o marketing e a publicidade, e mais investimento em infra-estrutura, o que
fez com que muitos operadores e centros turísticos adequassem a demanda à oferta desses
centros. Na década de 90 o turismo passou a fazer parte da agenda econômica de vários
países, focando na preparação de profissionais, promoção e sustentabilidade, além de
políticas supranacionais com leis que fomentam o turismo. Na França já existe desde 1999 o
ramo do Direito do Turismo devido a necessidade da atividade amparar-se em leis do direito
civil, direito do consumidor, direito internacional público e privado, direito comercial, entre
outros, que reconheçam suas relações com outras atividades, suas necessidades e objetivos.

Mas o fim da Guerra Fria foi também o fim do Estado do Bem Estar Social e foram
retomados os ideais do liberalismo econômico, que é a mínima intervenção do estado e a
livre circulação de capitais, tendo inicio a globalização, com profundas modificações no
mercado de trabalho, tendo sido substituído o emprego formal e o apoio do estado, pela
terceirização, empreendedorismo e cooperativas. Deixaram de existir ganhos como férias
remuneradas, décimo terceiro salário e fundo de garantia, o que afetou o turismo nos últimos
anos, modificando o perfil de turismo de massa para o turismo individual, de negócios e de
eventos.

A internet e o comércio eletrônico já estão causando novas mudanças e a necessidade

de adaptação, não apenas pela comercialização diferente, mas pela quantidade de
informações disponíveis a respeito dos atrativos, infra-estrutura, segurança e qualidade de
serviços e pessoas que não tinham tempo ou o hábito de ler e escrever agora o fazem pela
internet, influenciam e são influenciadas por outras, escrevem segundo sua formação,
consciência e interesse e exigem profissionais e competência. Não basta ser bonito, ter
atrativos, publicidade ou preço, pois a tendência atual são as viagens mais personalizadas,
para lugares limpos, agradáveis, seguros e com bons serviços

ACONTECIMENTOS HISTÓRICOS IDADE CONTEMPORÂNEA:

 Em 1830, a ferrovia Liverpool – Manchester foi a 1ª a se preocupar mais com os
passageiros do que com a carga.
 Essa é a “Era da ferrovia”, que foi determinante para o desenvolvimento do turismo;
 Surge o “Pai do Turismo moderno”: Thomas Cook – em 1841 ele andou 15 milhas para
um encontro de uma liga contra o alcoolismo em Leicester.
 Já para um encontro em Loughborough, alugou um trem para levar outros colegas.
Juntou 570 pessoas, comprou e revendeu os bilhetes. Esse fato é considerado como sendo
um marco na história do Turismo, pois se caracterizou como a 1ª viagem agenciada.
 Além disso, Thomas Cook organizou o 1º package (pacote) – excursão organizada.
 Em 1865, editou um guia chamado: Conselhos de Cook para excursionistas e turistas.
 Em 1867, instituiu o voucher hoteleiro.

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 O Turismo no século XX se utiliza do trem como meio de transporte em nível nacional e

navios em nível internacional;
 Os principais fatores que impulsionaram o turismo no século XIX foram: segurança,
salubridade e alfabetização crescente.
 O passaporte surge em 1915, como um mecanismo para realizar o controle do tráfego de
turistas pelo mundo.
 As décadas compreendidas entre 1920 e 1940 são consideradas como a “Era do transporte
terrestre”.
 Em 1929, foi construído o 1º Free Shop no aeroporto de Amsterdã (Holanda).
 A atividade turística ficou paralisada durante a II Grande Guerra, ocorrida entre os anos
de 1939 a 1945.
 Em 1945, deu-se a criação da IATA (International Air of Transport Association), que visa
a regular o direito aéreo e que caracteriza uma nova importante era para o Turismo: A
“Era do avião”;
 Em 1949, ocorre a venda do primeiro pacote aéreo.
 Já na década de 1960, começaram a existir as operadoras turísticas, que ofereciam pacotes
partindo do norte da Europa, Escandinávia, Alemanha Ocidental e Reino Unido para as
costas do Mediterrâneo.
 Datam desta década também significativas e importantes transformações nos meios de
hospedagens. Os hotéis, que anteriormente possuíam uma atmosfera familiar ou de
hospedaria, passaram para uma fase de profissionalização, com o surgimento das
primeiras escolas profissionais na Suíça. Os Estados Unidos contribuíram também de
forma decisiva para esse desenvolvimento, com a construção de importantes cadeias ou
redes hoteleiras padronizadas, internacionais.

Aumente seu conhecimento leia o texto Thomas Cook (Leitura 1)

Realize uma redação (1 pagina) que aponte as contribuições de Thomas no turismo atual.

f) O TURISMO NO BRASIL

 No Brasil o turismo como fenômeno social começou depois de 1920.

 O turismo surgiu vinculado ao lazer e nunca teve cunho de aventura ou educativo, como
se pôde verificar na Europa.
 A partir da década de 1950, um grande número de pessoas passa a viajar, todavia esse
movimento não se caracteriza como sendo um turismo de massa, pois não é toda a
população que pode usufruir de tal atividade.
 De uma maneira geral o turismo é mais acessível à camada de alto poder aquisitivo da
população, que realiza viagens de médias e grandes distâncias, sendo que o transporte
mais utilizado é o aéreo.
 Já as camadas de menor poder aquisitivo da população, que não têm acesso irrestrito às
atividades turísticas, muito por causa da situação econômica do país, fazem uso do
transporte rodoviário para as suas excursões de pequena e média distâncias.

QUANDO SURGIU O TURISMO?  9

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Aumente seu conhecimento leia o texto “O turismo no Brasil” (Leitura 2)

Em um parágrafo aponte o dado que você considerou mais relevante, e porque?

QUANDO SURGIU O TURISMO?  10

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Origem da palavra Turismo

2. ORIGEM DA PALAVRA TURISMO

De acordo com Barbosa (2002), a palavra turismo teve sua origem no

inglês tourism, originário do francês tourisme. Etimologicamente, a palavra Reflexão
tour (francês) é derivada do latim tornare e do grego tornos, significando 
um giro ou um círculo. Ou ainda, o movimento ao redor de um ponto Você já refletiu não só sobre
central ou eixo. O significado mudou no inglês moderno, passando segundo os impactos econômicos da
atividade turística, mas sim
o autor a representar especificamente um giro.
sobre a importância social
que essa atividade exerce
Entretanto Cunha (1982) aponta que palavra francesa tour, raiz do atual sobre as populações locais
conceito de turismo, provém do substantivo latino tornus (“volta”) ou do que recebem os turistas? Os
verbo tornare (“voltar”). Inicialmente significava “movimento circular” e grandes fluxos de turistas
interferem nas tradições
com o tempo passou a designar também “viagem de recreio, excursão”. O locais e regionais?
termo francês Tourisme (1643) disseminou-se nos mais diversos idiomas,
como se vê no vocábulo inglês Tourism (1811). Na própria etimologia da palavra “Turismo” está
refletida a evolução da atividade. Seu primeiro registro em português, no século XX, já designava
bem mais do que “uma viagem de ida e volta” (CUNHA, 1982).

Vários estudiosos, inclusive o suiço Arthur Haulot, apresentam-na como de origem hebraico
antigo, advinda da palavra tur, constante na Bíblia – Êxodo, capítulo XII, versículo 17, quando
“Moisés enviou um grupo de representantes ao país de Canaã para visitá-lo e informar-se a respeito
de suas condições topográficas, demográficas e agrícolas”. Nessa forma, tur é hebreu antigo e
significa “viagem de descoberta, de exploração, de reconhecimento” (CÉZAR, 2005)..

Segundo o Novo dicionário da língua portuguesa (FERREIRA, 2004), a matriz da palavra

turismo é da língua inglesa, compactuando com o posicionamento do lexicógrafo lusitano Francisco
Júlio Caldas Aulete, que em seu Dicionário contemporâneo da língua portuguesa cita que a língua
portuguesa adotou o termo através do inglês e não diretamente da matriz francesa.

Também o termo “Hospitalidade” teve origem no Império Romano. A palavra hospitium

designava o local em que era possível conseguir, durante as viagens, instalações em caráter
temporário para alimentação e repouso. Hospitale e hospitalicum eram outras expressões romanas
que designavam casa para hóspedes (hospes, hospitus).

ORIGEM DA PALAVRA TURISMO  11

 Fundamentos do Turismo

“Segundo o conceito tradicional das relações entre as pessoas - diz Abdelwahab Bouhdiba - o
código da hospitalidade é sagrado. Beber da mesma água e comer do mesmo sal cria um vínculo
místico e a hospitalidade é uma comunhão que cria laços duradouros” (apud BELCHIOR e
POYARES, 1987).

O uso do cavalo como transporte nas vias e estradas romanas fez surgir ainda novos tipos de
hospedagem: o stabulum (acomodações para o viajante e tratamento da montaria), as mutationes
(mantidas pelo Estado, destinadas à troca de animais e ao repouso de viajantes), as mansiones
(destinadas a abrigar tropas militares em marchas) e as tabernae (onde se vendiam produtos da
terra, comidas e bebidas).

Diante da extensão do Império, era inevitável a incorporação de usos e costumes de

hospitalidade dos povos conquistados. Na etimologia da palavra “albergue” pode-se ver a
influência de bárbaros (do gótico haribergen, hospedar) ou de árabes (berge). Para Belchior e
Poyares, a semelhança entre os dois étimos indica uma provável origem comum.

2.1 O que é o turismo?

Desde que se estuda o turismo de forma sistêmica, sempre houve grande controvérsia por parte
dos autores em conceituar este fenômeno. A seguir você será apresentado a algumas definições de
Turismo, que são aceitas e comumente utilizadas pelos diversos autores da área, seja em nível
nacional, seja em nível internacional. Veja quais são:

A Organização Mundial do Turismo (OMT) define-o como:

“...o deslocamento para fora do local de residência por período superior a 24 horas e inferior a 60
dias motivado por razões não-econômicas.” (ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DO TURISMO, 2001)

Todavia esta definição sofreu aperfeiçoamento em 1994. Desta data em diante, a OMT passou a
considerar que:

“...o turismo engloba as atividades das pessoas que viajam e permanecem em lugares fora de
seu ambiente usual durante não mais do que um ano consecutivo, negócios ou outros fins.” (OMT,
2001)

É importante destacar que o uso do termo ambiente usual tem por finalidade excluir as viagens
dentro da área habitual de residência, as viagens frequentes ou regulares entre o domicílio e o lugar
de trabalho e outras viagens dentro da comunidade com caráter de hábito. Tal definição serve para
padronizar o conceito de turismo nos vários países-membros dessa organização, mas não para
definir a real magnitude desse fenômeno.

ORIGEM DA PALAVRA TURISMO  12

 Fundamentos do Turismo

Por essa definição, o turismo é um fenômeno que envolve quatro componentes com perspectivas
diversas:

 o turista que busca diversas experiências e satisfações espirituais e físicas;

 os prestadores de serviços, que encaram o turismo como uma forma de obter lucros
financeiros;
 o governo, que considera o turismo como um fator de riqueza para a região sobre sua
jurisdição;
 a comunidade do destino turístico, que vê a atividade como geradora de empregos e
promotora de intercâmbio cultural.

Também pode ser compreendido com um sistema de serviços com finalidade única e exclusiva
de planejamento, promoção e excursão de viagem. Mas é preciso que se tenha infraestrutura
adequada para atender ao desejo e/ou necessidade da pessoa que adquiriu o serviço, a saber: a
recepção, hospedagem, consumo e atendimento às pessoas e/ou grupos oriundos de suas
localidades residenciais.

Para esclarecer um pouco mais, descreveremos alguns conceitos básicos de turismo

fundamentados em autoridades no assunto.

O professor e semanticista Hayakawa (1963, p.16) apresenta as acepções de turismo partindo de

dois pontos de vista: o do viajante e o do sistema econômico. O do primeiro compreende uma
“viagem ou excursão por prazer, a locais que despertam o interesse”; o do segundo, ao afirmar que
turismo é o conjunto dos serviços necessários que visa dar condições de atendimento por meio de
provisão de itinerários, guias, acomodações, transporte entre outros serviços para atrair os que
fazem turismo. Portanto, há o envolvimento de múltiplos interesses conjugados em atividade
econômica, contribuindo para a criação de riqueza e melhoria do bem-estar dos cidadãos.

Para Hermann Von Schattenhofen (apud MOESCH, 2002, p. 10), o turismo “compreende todos
os processos, especialmente os econômicos, que se manifestam na chegada, na permanência e na
saída do turista de um determinado município, país ou estado”.

Já a EMBRATUR Define como uma atividade econômica representada pelo conjunto de

transações compra e venda de serviços turísticos efetuados entre os agentes econômicos do turismo.
É gerado pelo deslocamento voluntário e temporário de pessoas para fora dos limites da área ou
região em que têm residência fixa, por qualquer motivo, excetuando-se o de exercer alguma
atividade remunerada no local que visita (EMBRATUR, 1992).

A Organização Mundial de Turismo (OMT), em 1994, formulou um conceito de turismo que

passou a ser referência para a elaboração das estatísticas internacionais. Vejamos:

ORIGEM DA PALAVRA TURISMO  13

 Fundamentos do Turismo

O turismo compreende as atividades que realizam as pessoas durante suas viagens e estadas
em lugares diferentes ao seu entorno habitual, por um período consecutivo inferior a um ano,
com finalidade de lazer, negócios ou outras (OMT, 2001, p. 38).

Embora se encontrem diferentes conceitos de atividade turística, o interessante é que, de modo

geral, nesses conceitos há inclusos os três aspectos básicos componentes da estrutura do turismo,
que são: o físico, o tempo e o indivíduo.

O turismo constitui-se fundamentalmente como um conjunto de técnicas baseadas em princípios

científicos com o objetivo de prestar uma série de serviços a pessoas que intencionam aproveitar o
tempo livre para viajar, denominadas turistas ou excursionistas. Esse tempo disponível para o lazer,
fins de semana, férias, feriados prolongados, termina por incentivar um grande número de pessoas a
aderir ao turismo como uma necessidade vital para a qualidade de vida.

As atividades turísticas influenciam, quer se queira, quer não, o comportamento do indivíduo,

na sua forma de ver o mundo, até porque nessas viagens estreita-se a distância não só física mas
também cultural, possibilitando, assim, muitas vezes, a compreensão do lugar que o indivíduo
ocupa no mundo e a ligação que possa existir entre indivíduos. Esse é um ponto positivo da
atividade turística.

ORIGEM DA PALAVRA TURISMO  14

 Fundamentos do Turismo

Atividade Turística
3. A ATIVIDADE TURÍSTICA

De acordo com a definição da OMT, o turismo é descrito como as atividades que realizam as
pessoas durante suas viagens e estadias em lugares distintos de seu entorno habitual, por um
período de tempo consecutivo inferior a um ano, com a finalidade de lazer, por negócios e outros
motivos, não relacionados com o exercício de atividade remunerada no lugar visitado. (OMT, apud
DIAS, 2005, p. 18). Nesta definição incluem-se todas as atividades dos visitantes, como os turistas
(visitantes que pernoitam) e os excursionistas (visitantes de um dia), conforme exemplo posto na
figura abaixo.

3.1 O tempo e a atividade turística

O quadro a seguir define os diferentes tipos de tempo que estão intimamente relacionados com
a atividade turística:

a) TEMPO LIVRE − Diz-se tempo livre para b) TEMPO MORTO − É um tempo livre que não é
diferenciá-lo de outras modalidades do ocupado nem com atividades de lazer nem com
tempo. Livre por oposição ao tempo preso, compromissos ou afazeres complementares de
ocupado, obrigado. Tempo livre compreende ordem econômica, social ou política. É um tempo
aquela parcela de tempo ocupada com livre adquirido por lei, mas totalmente estagnado e
atividades específicas, fora do tempo de marcado pelo aborrecimento. As pessoas que
trabalho, a partir de uma decisão tomada consomem este tempo o fazem não por uma livre
livremente. decisão, mas porque não possuem outra escolha.

A ATIVIDADE TURÍSTICA  15
 Fundamentos do Turismo

c) TEMPO COMPROMETIDO − Nem todo d) TEMPO DE LAZER − O lazer, na era moderna,

tempo livre é consagrado ao lazer. Parte dele é “firmou-se não somente como uma possibilidade
ocupada com atividades igualmente atraente, mas, também, como um valor”. Valor,
obrigatórias, tais como: afazeres domésticos, porque o lazer não é a negação do trabalho. O
compromissos familiares, trabalhos trabalho é vital para o homem, sendo considerado
complementares (bicos). O tempo ocupado por Karl Marx como a “necessidade primeira do
com essas atividades é um tempo livre, mas homem”.
desperdiçado, na expressão de R.C. Boullión. É
um tempo livre, mas comprometido com um
conjunto de atividades que, apesar de não
fazerem parte do tempo de trabalho, também
se revestem de caráter obrigatório.

Quadro: Modalidades da divisão do tempo

Fonte: Adaptado de CATELLI, Geraldo. Turismo: atividade marcante (1996).

Reflexão

A divisão do tempo é de fundamental importância para todos nós. Com base no que você pôde
verificar sobre essa divisão, tente pensar como ela ocorre para você numa base semanal, por exemplo.
Pense em como você divide o seu tempo. Essa divisão é a mais adequada? Você tem dedicado tempo
para o lazer e o entretenimento? As suas obrigações de trabalho são levadas para casa para serem
feitas nos finais de semana? Você tem alocado um tempo para fazer atividades com a sua família e seus
amigos?

O conceito adotado pela Organização Mundial do Turismo – OMT (1994) pode ser utilizado
para identificar tanto o turismo entre países como dentro do próprio país. Dentre as definições de
turismo há alguns elementos comuns que se encontram em todas elas, que são:

 há sempre um deslocamento físico de pessoas;

 o turismo não implica necessariamente alojamento no destino;
 a estada no destino nunca é permanente;
 o turismo compreende tanto a viagem como todas as atividades realizadas durante a
permanência no destino escolhido;
 o turismo compreende também todos os produtos e serviços criados para satisfazer as
necessidades dos turistas.

O conceito de turismo pode ser analisado em duas vertentes principais:

 Como um sistema econômico formado por uma série de empresas públicas e privadas que
oferecem uma variedade de serviços turísticos e porque produtos voltados para o lazer e
entretenimento etc. Esse conjunto de empresas voltadas para o entendimento das necessidades
dos turistas que geram produtos integrados para o seu consumo denominamos indústria
turística.

A ATIVIDADE TURÍSTICA  16
 Fundamentos do Turismo

 Como prática social e cultural orientada para atender às necessidades psicossociologias dos
turistas, que geram incontáveis interações sociais entre diversos agentes (Turistas x Residentes,
Funcionários das empresas turísticas x Viajantes, Turistas x Turistas, Agentes públicos x
Turistas, etc. ) provocando mudanças sociais e culturais.

3.2 Definições básicas em Turismo

No documento ONU/OMT, o visitante é a unidade básica da estrutura proposta que

é definido como "qualquer pessoa que viagem é um lugar que não seja aquele que seu meio
habitual por um período de menos de 12 meses e cuja finalidade ao viajar seja alheia
ao exercício de uma atividade remunerada no lugar que visite"

O visitante pode ser internacional quando viajar para outro país; e interno quando viaja
dentro de um país em que reside.

Desses visitantes, são considerados turistas aqueles que permanecem em um alojamento

coletivo ou privado no lugar que visitam. O visitante por um dia ou excursionista _ é
aquele que não pernoita em um alojamento coletivo ou privado lugar que visita, o que inclui
os passageiros de cruzeiros que desembarcam em um país, mas não passa umas noites no
barco.

Fonte: OMT – Diagrama dos Visitantes.

Resumindo, temos que o conceito de visitante se subdivide em duas categorias:

1 - Turistas: Os visitantes que pernoitam em local diferente de seu local habitual, que
permanecem mais de 24 horas, ocupando qualquer alojamento coletivo ou privado
no lugar visitado.

A ATIVIDADE TURÍSTICA  17
 Fundamentos do Turismo

2 - Excursionistas: os visitantes que não pernoitam no local visitado, permanecendo

menos de 24 horas não ocupam qualquer alojamento, seja coletivo ou privado.

Em 1963 a ONU e a IUOTO adoptou a seguinte definição de turista, devido à necessidade

de harmonizar a estatística e por já ser um fenómeno de massas:

Turista é qualquer pessoa que visita um país que não o do seu local normal de residência, por
qualquer motivo desde que não seja decorrente de uma ocupação remunerada dentro do país
visitado

Reflexão

Faça uma pesquisa e disserte sobre outras unidades utilizadas pelo turismo mundial;
Alojamento Turístico;
Encontro Habitual;
Classificação por motivo de viagem.

TURISTA - visitante temporário que permanece pelos menos 24h num pais;
EXCURSIONISTA - visitante temporário que permanece menos 24h e não pernoit; entretanto
não contempla os turistas domésticos.

3.3 Tipos e formas de turismo.

Conforme a OMT, considera-se a origem e o destino dos visitantes, onde existem três
tipos básicos de turismo: Interno (ou doméstico); Receptivo e Emissor.

Turismo Interno (ou doméstico): realizado pelos viajantes dentro de seu próprio país.
Compreende as viagens aos finais de semana, para o campo ou praia, visitar parentes,
excursões religiosas, entre outras.

Turismo Receptivo: realizado pelos viajantes que não são residentes no país, na região
ou na localidade. Compreende como exemplo as viagens ou visitas pelos europeus a região
nordeste. No Brasil, São Paulo é a cidade que mais recebe turistas, tendo alto índice de
turismo receptivo.

Turismo Emissor: realizado pelos viajantes para fora do país, região ou localidade.
Compreende como exemplo a ida de brasileiros ao nordeste; as capitais de Estado são os
principais emissores de turistas para o litoral. São Paulo é o principal Estado emissor de
turistas para todo o país.

A ATIVIDADE TURÍSTICA  18
 Fundamentos do Turismo

Desses três tipos básicos de turismo, derivam outras categorias: Turismo Interior,
Turismo Nacional e Turismo Internacional.

Turismo Interior: combinação do turismo doméstico (interno) com o turismo receptivo.

É aquele realizado tanto pelos residentes quanto pelos não residentes, num determinado
país. No Brasil, é a soma do movimento de visitantes estrangeiros com o movimento interno
de turistas brasileiros.

Turismo Nacional: soma do turismo doméstico com o turismo emissor. É o movimento

de visitantes residentes tanto dentro como fora do país.

Turismo Internacional: movimento de visitantes entre diferentes países. Compreende o

turismo receptivo e o turismo emissor.

3.4 Fluxo Turístico

De acordo com Montejano (1999) denominamos fluxo ou corrente turística o movimento

migratório – por terra, mar ou ar – que desloca os turistas de um ponto geográfico – o
núcleo emissor – a outro – o núcleo receptor. Ambos os pontos estabelecem relações de
mercado. Estas correntes turísticas podem desenvolver-se tanto dentro como fora de um
mesmo país, gerando os tipos ou formas de turismo em função da origem-destino do
viajante vistas anteriormente.

A ATIVIDADE TURÍSTICA  19
 Fundamentos do Turismo

Sistema Turismo

4. SISTEMA TURÍSTICO

Reflexão
Na década de 1950, um grupo de cientistas propôs o 
conceito de sistema que causou um impacto considerável, Mas o que é um sistema?
afetando diversos campos do conhecimento humano.
O que lhe vem à mente
Surgiram múltiplas referências, nas mais variadas áreas do quando pensa nessa palavra?
conhecimento, com abordagem sistêmica. Que relação ela pode ter
com as atividades do turismo?
A natureza da atividade turística é um resultado complexo de inter-relações entre
diferentes fatores que precisam ser considerados conjuntamente, numa ótica sistemática,
isto é, como um conjunto de elementos inter-relacionados entre si que se desenvolvem
dinamicamente.

Para a OMT – Organização Mundial do Turismo – distinguem- se quatro elementos

básicos no conceito da atividade turística:

 A DEMANDA, que é formada pelo conjunto de consumidores ou possíveis

consumidores – de bens e serviços turísticos.

 A OFERTA, que é composta pelo conjunto de produtos, serviços e organizações

envolvidos ativamente na experiência turística.

 O ESPAÇO GEOGRÁFICO, que é a base física onde tem lugar a conjunção ou

encontro entre a oferta e a demanda e onde se situa a população residente; pode ser
ao mesmo tempo um destino turístico.

 OS OPERADORES DE MERCADO, que são empresas e organismos cuja função

principal é facilitar a inter-relação entre a oferta e a demanda. Entram nessa
consideração as agências de viagens, os meios de transporte e organismos públicos e
privados, que, mediante seu trabalho profissional, são artífices da ordenação e
promoção do turismo.

A ciência do turismo ainda está em construção, mas alguns estudiosos já arriscam

mencionar, principalmente na Europa, a “ciência social das viagens”. Parte desses estudos

SISTEMA TURÍSTICO  20
 Fundamentos do Turismo

consiste na elaboração de teorias sobre o funcionamento do fato e do fenômeno e de

modelos explicativos sobre o funcionamento do mercado turístico.

De acordo com Beni (1997), “o Turismo, na linguagem da Teoria Geral de Sistemas, deve
ser considerado um sistema aberto que [...] permite a identificação de suas características
básicas, que se tornam os elementos do sistema. Essa abordagem facilita estudos
multidisciplinares a partir de várias perspectivas com ponto de referência comum [...]”

Para que seja facilitado o aprendizado e a compreensão do Sistema de Turismo, observe

algumas funções inerentes à natureza da atividade de Turismo, segundo os estudos
realizados pelo professor Beni:

 O conjunto de fatores que geram as motivações de viagens e a escolha das áreas de

destinação turística;
 O deslocamento de indivíduos no contínuo espaço/tempo;
 Os equipamentos de transporte oferecidos ao tráfego de pessoas;
 O tempo de permanência na área receptora;
 A disponibilidade e a solicitação não só de equipamentos de alojamento hoteleiro e
extra-hoteleiro, mas também de equipamentos complementares de alimentação.
 A disponibilidade e a solicitação de equipamentos e instalações de recreação e
entretenimento;
 A fruição dos bens turísticos;
 O processo de produção e distribuição desses bens e serviços;
 O comportamento de gastos do turista.

Desse repertório de funções primárias e inerentes à atividade, derivam funções que

ampliam e consolidam o contexto em que ela se processa, contidas nas seguintes áreas:

 Ambiente natural;
 Ambiente cultural;
 Ambiente social e econômico;
 Nas funções de organização e operacionalização.

Dessa maneira, Beni (1997) divide sua teoria de sistemas em três grandes conjuntos:

 Relações ambientais, que agrupam os subsistemas ecológico, social, econômico e

cultural.

SISTEMA TURÍSTICO  21
 Fundamentos do Turismo

 Organização estrutural, que apresenta a superestrutura (ordenamento jurídico-

administrativo) e a infra-estrutura (serviços urbanos, saneamento básico, sistema
viário e de transportes).
 Ações operacionais, que englobam os subsistemas de produção, distribuição e
consumo do mercado turístico.

(Os dois primeiros conjuntos englobam a oferta, e o terceiro, a demanda).

4.1 Definição de Sistema Turístico?

Veja que de uma forma bem simples, podemos afirmar que Sistema Turístico é um
conjunto complexo de inter-relações de diferentes fatores que devem ser considerados
conjuntamente sob uma ótica sistemática, ou seja, um conjunto de elementos inter-
relacionados que evoluem de forma dinâmica e cujos quatro elementos básicos são: a
demanda, a oferta, o espaço geográfico e os operadores de mercado.

No caminho da sua “viagem”, você vai encontrar maiores detalhes sobre demanda
turística e o que significa e caracteriza a oferta turística. Aproveite, então, mais uma etapa
da viagem para aprimorar seus conhecimentos.

4.2 Oferta Turística E Demanda Turística

O que é oferta e demanda turística, dois componentes essenciais da atividade

turística.

Você Sabia? A oferta turística de uma localidade é constituída da soma de todos os produtos e
serviços adquiridos ou consumidos pelo turista durante a sua estada em uma destinação. É
importante ressaltar que esses produtos e serviços são oferecidos por uma gama de produtores e
fornecedores diferentes que, apesar de atuarem de forma individual, são entendidos pelo turista
como um todo que integra a experiência vivencial da viagem. (RUSCHMANN, 1997, p.138).

4.2.1 OFERTA TURÍSTICA

Conhecer a oferta turística é de grande importância para que haja uma melhor
compreensão do fenômeno turístico; apresenta características próprias, que são
relevantes, quando se têm em mente os crescentes fluxos turísticos internacionais.

SISTEMA TURÍSTICO  22
 Fundamentos do Turismo

Por isso, o planejamento da oferta turística de núcleos receptores deve considerar o

desempenho isolado de cada um, integrado a um objetivo geral e cooperado – voltado
para a qualidade total dos produtos e serviços oferecidos. A característica mais marcante
da oferta turística é sua heterogeneidade, que se constitui da justaposição de bens e
serviços oferecidos aos turistas e consumidos por eles.

De modo geral, pode-se dizer que a oferta é a quantidade de bens e serviços que uma
empresa, ou conjunto de empresas, está apta e disposta a produzir e colocar no mercado
por determinado preço, determinada qualidade, determinado local e determinado
período de tempo. No curto prazo, as relações de mercado são regidas por uma lógica
denominada Lei da Oferta e da Procura 1 . Diz esta lei que, quando os consumidores
querem comprar um determinado produto em maior quantidade do que a disponível no
mercado, o preço tende a subir. Do contrário, quando existe pouca demanda, os
ofertantes tendem a reduzir o preço desse produto.

Por conseguinte, a quantidade que as empresas se dispõem a colocar no mercado

varia na mesma direção do preço. Quanto maior o preço, maior tende a ser a oferta, e
vice-versa.

A oferta turística, sob o prisma de um dos mais importantes autores a respeito de

sistema de turismo no Brasil, professor Mário Carlos Beni, é definida conforme se pode
observar a seguir:

Em linhas gerais, sem levar em consideração os atrativos naturais das regiões que motivam,
numa primeira etapa, a criação de fluxos turísticos, pode-se definir a oferta básica como o
conjunto de equipamentos, bens e serviços de alojamento, de alimentação, de recreação e lazer,
de caráter artístico, cultural, social ou de outros tipos, capaz de atrair a assentar numa
determinada região, durante um período determinado de tempo, um público visitante. Como é
evidente, os valores que a natureza oferece sem necessidade da interferência do homem (sol,
praias, montanhas, paisagens) são as fontes de atração que sustentam os deslocamentos de
pessoas com finalidades especificamente turísticas. Não há dúvida de que esses elementos
imprescindíveis, por natureza não-reguláveis, escapam totalmente de um tratamento econômico
e ficam à margem do que se pode entender por “oferta” no sentido estrito da palavra. (BENI,
1998, p.153)

A oferta em turismo pode ser concebida como o conjunto dos recursos naturais e
culturais que, em sua essência, constituem a matéria-prima da atividade turística porque,
na realidade, são esses recursos que provocam a afluência de turistas. A esse conjunto
agregam-se os serviços produzidos para dar consistência ao seu consumo, os quais

1 Em economia a Lei da Oferta e da procura é a lei que estabelece a relação entre a demanda de um produto, ou a procura de um produto, e a quantidade que pode
ser oferecida, ou que o produtor deseja oferecer. Em períodos que temos grande oferta de um determinado produto, o seu preço cai. No entanto se o que tem é uma.

SISTEMA TURÍSTICO  23
 Fundamentos do Turismo

compõem os elementos que integram a oferta no seu sentido amplo, numa estrutura de
mercado.

O quadro que se apresenta a seguir serve como exemplo de oferta turística de um país.

Hotéis 9.436
Acampamentos 928
Restaurantes 50.055
Agências de Viagens (centrais e sucursais) 4.450
Instalações náuticas 335
Estações de esqui 30
Campos de golfe 127
Parques aquáticos 31
Parques de diversões 6
Estações termais 96
Cassinos 20
Quadro: Oferta turística na Espanha
Fonte: Secretaria Geral de Turismo, 1993 in OMT. Introdução ao Turismo. São Paulo: Roca, 2001.

Sumarizar ou sintetizar a oferta turística requer cuidados, para não se incorrer na

possibilidade de uma compreensão equivocada. Contudo, podem-se elencar algumas
características que são fundamentais a essa atividade:

a) Complementaridade – Certamente, em um núcleo receptor, ninguém oferta turismo

isoladamente. Diversas empresas e o Estado complementam, cada qual com suas
parcelas, a quantidade de oferta. O turismo, portanto, requer organização entre esses
agentes para que a oferta possa existir.

b) Estática – Necessariamente, apesar do “turismo virtual”, o turismo se dá em um

espaço definido. A oferta está em um local, em um destino turístico. Nesse sentido, os
investimentos perdem em mobilidade. O local escolhido para o negócio deve ser
muito bem analisado. Por outro lado, por ser estática, a oferta não pode ser exportada
nem importada, permitindo um menor grau de variações concorrenciais em curto
prazo. Ou seja, uma empresa só entra em um mercado se estiver localizada nele.

c) Diversificação – Pelo fato de o produto turístico ser heterogêneo, a oferta turística

apresenta um grande leque de alternativas diferentes, o que dificulta mensurá-lo em
uma totalização; por outro lado, propulsiona a economia desse setor.

d) Sazonalidade - Um dos grandes problemas do turismo é o seu vínculo com as

estações climáticas do ano. Logo, a possibilidade de oferta está restrita a temporadas,
o que faz gerar ciclos em que se alternam altas e baixas produções.

SISTEMA TURÍSTICO  24
 Fundamentos do Turismo

e) Absorção – Uma das grandes vantagens do turismo é que a oferta agregada é maior
do que a produção. Em quase todas as atividades produtivas humanas, o resultado _
a oferta colocada no mercado – requer transformação laborativa. No caso do turismo,
ofertam-se o clima e as belezas naturais, que não foram produzidas pelo homem.
Assim também são os atrativos culturais, históricos, arquitetônicos e sociais, que são
criados com outras intenções e depois são convertidos em produto turístico.

Dessa forma, o turismo absorve recursos disponíveis e converte-os em oferta.

Portanto, tem-se que a quantidade ofertada é maior que a quantidade produzida. Assim,
o turismo requer menores investimentos que os resultados econômicos obtidos.

Segundo a Organização Mundial de Turismo, oferta turística é “o conjunto de

produtos turísticos e serviços postos à disposição do usuário turístico num determinado
destino, para seu desfrute e consumo”. (OMT, 2001).

Ao avançarmos um pouco mais sobre o tema da oferta turística, optamos por

apresentar uma série de quadros e tabelas que, certamente, ilustrarão de forma mais
clara a composição da oferta.

Sabemos que a oferta turística é composta por um conjunto de elementos que podem
ser divididos conforme a seguir:

a) Atrativos turísticos;
b) Serviços turísticos;
c) Serviços públicos;
d) Infraestrutura básica;
e) Gestão;
f) Imagem da marca;
g) Preço.

4.2.2 ATRATIVOS TURÍSTICOS:

O seu conceito é complexo, dado que a atratividade de certos elementos varia de

forma acentuada de um turista para outro. Um museu sobre o fundador de uma cidade
pode ter grande importância para os seus habitantes e nenhuma para os visitantes. Um
outro exemplo é que um determinado santuário religioso pode ter grande atratividade
para adeptos de uma religião e nenhuma para outras.

SISTEMA TURÍSTICO  25
 Fundamentos do Turismo

Devemos destacar que existem categorias diferentes já elaboradas sobre atrativos

turísticos. Para efeito de nossos estudos, adotaremos a divisão simples (que, inclusive, é
a mesma adotada pela EMBRATUR – Instituto Brasileiro de Turismo): atrativos
turísticos naturais e atrativos turísticos culturais.

Os atrativos naturais podem ser divididos conforme segue:

TIPOS SUBTIPOS
Montanhas Picos Serras
Montes/morros/colinas Outros
Planalto e Planícies Chapadas/tabuleiros Patamares Pedras/tabulares
Vales/rochedos

Costas ou Litoral Praias Restingas Mangues Baías/enseadas Sacos

Cabos/pontas
Falésias/barreira Dunas
Outros
Terras Insulares Ilhas Arquipélagos Recifes/atóis

Hidrografia Rios Lagos/lagoas

Praias fluviais/lacustres Quedas d’água

Pântanos
Fontes hidrominerais e/ou termais
Parques e reservas de flora e fauna
Grutas/cavernas/furnas
Áreas de caça e pesca
Quadro: Tipos de atrativos naturais
Fonte: Adaptado IGNARRA. Luiz Renato. Fundamentos do Turismo. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003, p. 55.

Os atrativos turísticos culturais também podem ser classificados em tipos e subtipos.

TIPOS SUBTIPOS
Monumentos. Arquitetura civil
Arquitetura religiosa / funerária
Arquitetura industrial / religiosa
Arquitetura militar
Ruínas
Esculturas
Pinturas
Outros legados
Sítios. Sítios históricos
Sítios científicos
Instituições e Estabelecimentos de Museus
Pesquisa e Lazer. Bibliotecas
Arquivos
Institutos históricos e geográficos

SISTEMA TURÍSTICO  26
 Fundamentos do Turismo

Manifestações, Usos e Tradições Festas/comemorações/ atividades religiosas

Populares. Festas/comemorações populares e folclóricas
Festas/comemorações cívicas
Gastronomia típica
Feiras e mercados

Realizações Técnicas e Científicas Exploração de Minérios

Contemporâneas Exploração Agrícola / Pastoril
Exploração Industrial
Assentamento Urbano e Paisagístico
Usinas / Barras/ Eclusas
Zoológicos / Aquários/ Viveiros
Jardins botânicos / Hortos
Planetários
Outros

Acontecimentos Programados Congressos e convenções

Feiras e exposições realizações desportivas
Realizações artísticas / culturais
Realizações sociais / assistenciais
Realizações gastronômicas
Outros

Quadro: Tipos de atrativos turísticos culturais

Fonte: Adaptado IGNARRA. Luiz Renato. Fundamentos do Turismo. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003, p. 60.

Como já é do seu conhecimento, o produto turístico é composto, além dos atrativos

(conforme as duas tabelas anteriores), pelos serviços turísticos. Para poder usufruir
deste atrativo, o turista necessita consumir uma série de serviços. Alguns desses, por
atenderem exclusiva ou preferencialmente turistas, são classificados como turísticos.

SISTEMA TURÍSTICO  27
 Fundamentos do Turismo

TIPOS SUBTIPOS
Meios de Hospedagem. Hotéis.
Motéis.
Flats.
Pousadas.
Pensões.
Pensionatos.
Lodges.
Hospedarias.
Albergues da juventude.
Bed & Breakfast.
Cruzeiros marítimos.
Campings.
Acantonamentos.
Colônias de férias.
Imóveis de aluguel.

Alimentação. Restaurantes.
Lanchonetes.
Sorveterias/docerias.
Cafés/casas de sucos/casas de chá.
Cervejarias.
Quiosques de praias.

Agenciamento. Agências emissivas

Agências receptivas
Transportes Turísticos. Aéreo.
Rodoviário.
Ferroviário.
Aquático.
Locação de Veículos e Carros.
Equipamentos. Motos.
Bicicletas.
Embarcações.
Equipamentos esportivos.

Eventos. Organizadores de eventos.

Fornecedores de produtos e serviços.

Espaços de Eventos. Centros de convenções Bufês.

Centros de feiras.
Áreas de exposição e de rodeios.
Áreas de eventos culturais.

SISTEMA TURÍSTICO  28
 Fundamentos do Turismo

Entretenimentos. Bares.
Boates.
Danceterias.
Clubes/estádios/ginásios.
Casas de espetáculos.
Cinemas/teatros.
Parques de diversões.
Parques aquáticos.
Parques temáticos Boliches.
Pistas de patinação Bilhares.
Campos de golfe.
Terminais de turismo social.
Hipódromos.
Velódromos.
Autódromos/kartódromos.
Marinas Mirantes/belvederes.
Informação Turística. Guias/mapas.
Postos de informações/centros de informações turísticas.
Centrais de informações turísticas Jornais e revistas especializadas.

Passeios. Cavalo Helicóptero Barco.

Comércio Turístico. Souvenirs.

Joalherias.
Artesanato.
Produtos típicos.
Quadro: Tipos de serviços turísticos
Fonte: Adaptado IGNARRA. Luiz Renato. Fundamentos do Turismo. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003, p. 64.

Outro elemento que merece destaque sobre a oferta turística é o conjunto de serviços
públicos necessários ao ato do consumo turístico. Não adianta uma localidade possuir
bons atrativos e bons serviços se não coloca à disposição do turista alguns serviços
básicos, como transportes públicos, por exemplo.

SISTEMA TURÍSTICO  29
 Fundamentos do Turismo

TIPOS SUBTIPOS
Transportes. Táxi.
Ônibus.
Metrô.
Teleférico.
Bonde.
Trem.
Transporte.
Aquático.
Aeroporto.
Estação ferroviária.
Estação rodoviária.
Estação portuária.
Serviços Bancários. Agências bancárias.
Caixas eletrônicos.
Serviços de câmbio.
Sérvios de Saúde. Farmácias.
Prontos-socorros.
Hospitais.
Clínicas.
Maternidades.
Serviços de Segurança. Polícia turística.
Serviços de salva-vidas.
Corpo de bombeiros.
Serviços de Informação. Posto de informações turísticas.
Sinalização turística.
Mapas e guias turísticos locais.
Serviços de Postos telefônicos.
Comunicações. Orelhões.
Rádio e televisão.
Disponibilidade de fax e Internet.
Serviços de Apoio a Postos de abastecimento.
Automobilistas. Oficinas mecânicas.
Borracheiros.
Lojas de autopeças.
Comércio Turístico. Lojas de conveniências.
Lojas de artesanato.
Lojas de produtos típicos.
Serviços Bancários. Agências bancárias.
Caixas eletrônicos.
Serviços de câmbio.
Quadro: Serviços públicos de apoio ao turismo
Fonte: Adaptado IGNARRA. Luiz Renato. Fundamentos do Turismo. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003, p. 68.

A infraestrutura básica de uma destinação turística também é elemento fundamental

para viabilização da atividade. A sua implantação em determinada localidade depende

SISTEMA TURÍSTICO  30
 Fundamentos do Turismo

da disponibilidade de alguns insumos básicos. Um resort, por exemplo, a ser implantado

em uma praia deserta precisará levar até lá a energia elétrica, a rede de esgoto, etc. Sem
esses elementos básicos, o empreendimento torna-se inviável.

A seguir, o último quadro desta série, que apresenta alguns tipos de infraestrutura
básica.

TIPOS SUBTIPOS
Acessos. Rodovias.
Ferrovias.
Fluviovias.
Terminais de passageiros, aéreos, rodoviários, ferroviários,
marítimos, fluviais.

Saneamento. Captação, tratamento e distribuição de água.

Coleta, tratamento e despejo de esgotos.
Coleta e tratamento de lixo.
Energia Produção e distribuição de energia.

Rede de telefonia comum e celular, antenas de captação de rádio

Comunicações e televisão, serviços de correios, agências telegráficas, postos
telefônicos.
Vias urbanas de Implantação, conservação, sinalização.
circulação
Abastecimento de gás. Distribuição.

Controle de poluição. Ar, água, som.

Capacitação de recursos Formação e aperfeiçoamento de mão-de-obra.

humanos.

Quadro: Infra-estrutura básica

Fonte: Adaptado IGNARRA. Luiz Renato. Fundamentos do Turismo. São Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003, p. 72.

Essa listagem, apresentada pelas tabelas, de forma alguma esgota todos os quesitos
necessários e classificados como “oferta turística”. O turismo depende de uma infinidade
de serviços especializados, os quais, por sua vez, dependem de uma infinidade de
profissionais com as mais variadas especializações.

4.2.3 DEMANDA TURÍSTICA

Por demanda turística pode-se entender: a quantidade de bens e serviços que um

consumidor e/ou turista está apto e disposto a adquirir por determinado preço, com determinada
qualidade, por determinado período de tempo e em determinado local.

SISTEMA TURÍSTICO  31
 Fundamentos do Turismo

A demanda por turismo vem apresentando tendências bastante interessantes nos

últimos anos. Primeiro, as pessoas estão viajando mais em todo o mundo; segundo, o
transporte aéreo de passageiros também apresenta a mesma tendência; terceiro, a
duração das viagens e o tempo de permanência nos locais visitados vêm diminuindo
para uma semana ou dez dias; quarto, as pessoas fazem mais viagens durante o período
de um ano; e quinto, há uma mudança de turismo de massa para turismo de nichos, ou
seja, os turistas estão buscando uma forma de diferenciação e diversificação de suas
viagens, o que obriga as empresas a saciarem demandas específicas.

Você sabia? Que as diversas formas de classificação da demanda não são excludentes?
Podemos compor o tipo de demanda que analisamos. Assim, por exemplo, podemos ter uma
demanda turística nacional, com vôo fretado, para a participação em uma feira, com cinco dias de
permanência, numa viagem intermediada por uma agência e destinada a um grupo de adultos. De
outra forma, temos um perfil muito diferente em uma demanda internacional, com ônibus
turístico, para a participação num show de rock, em um final de semana, organizada por uma
operadora, para um grupo de jovens. (LEMOS, 2001, p.74).

Observem que as especificações das demandas supracitadas compõem um perfil de

comportamento econômico bastante variado. No primeiro exemplo, tem-se um perfil
profissional e, caso se agreguem serviços de entretenimento para esse grupo, eles podem
ser desnecessários. No segundo grupo, o entretenimento é o objetivo e, caso se agreguem
serviços mais elaborados, eles somente elevariam os custos da viagem.

Certamente, as empresas e as localidades se aprimoram em criar serviços para nichos

cada vez mais específicos.

O mercado de turismo é um setor de concorrência monopolística, o que significa a

busca de um monopólio específico em um nicho de mercado. Todas as operadoras e
agências concorrem entre si, mas uma delas pode ser especializada, por exemplo, em um
destino, em uma faixa etária etc.

De acordo com Lemos (1983 apud FELLINI, 2001, p.75), a classificação da demanda
turística pode ser assim apresentada:

a) Quanto ao espaço:
 Nacional ou Doméstico.
 Internacional.

b) Quanto ao meio de transporte utilizado:

 Automóvel particular.

SISTEMA TURÍSTICO  32
 Fundamentos do Turismo

 Automóvel alugado.
 Carona.
 Trem.
 Ônibus rodoviário.
 Ônibus turístico.
 Vôo comercial.
 Vôo fretado.
 Marítimo.
 Misto.

c) Quanto ao motivo da viagem:

 Descanso e lazer.
 Tratamento médico ou terapêutico.
 Participação em congressos, cursos e seminários.
 Participação em feiras e exposições.
 Cultural.
 Religioso.
 Esportivo.
 Comercial ou de negócios (Business- tourism).
 Profissional.
 Ecológico.
 Visitas a parentes e/ou amigos.

d) Quanto à forma de organização:

 Por agências e operadoras.
 Sem agências e operadoras.

e) Quanto à quantidade de pessoas:

 Excursões (grupos).
 Família.
 Casal.
 Individual.

f) Quanto à idade:
 Turismo infantil.
 Turismo para jovens.
 Turismo para adultos.
 Turismo para terceira idade.

As demandas dos diferentes mercados turísticos são variadas, de acordo com os tipos
de ofertas turísticas. Todas, no entanto, em menor ou maior grau de intensidade
possuem as seguintes características: a elasticidade, a sensibilidade e a sazonalidade.

a) A elasticidade – O turismo é um fenômeno dinâmico marcado por contínuos

movimentos de crescimento e diminuição em sua demanda, em fluxos irregulares,
motivados pelos diferentes graus de sensibilidade às mudanças provocadas pela

SISTEMA TURÍSTICO  33
 Fundamentos do Turismo

oscilação das condições financeiras e econômicas do mercado. Instabilidade que

influi na própria formação das estruturas de preços ao empresário e ao
consumidor.

b) A sensibilidade – as alterações ou mutações nos campos diversos da atividade

humana criam situações individuais e grupais tão diversificadas e profundas que
tornam instáveis as realidades e os relacionamentos turísticos. Repugna ao turismo
conviver com riscos ou incertezas, situações instáveis e problemas sociais de porte
significativo ou de expressiva gravidade, pois é sensível a qualquer tipo de
flutuação capaz de afetar tanto a oferta como a demanda, visto que uma não existe
sem a outra.

c) A sazonalidade – As épocas das temporadas ou as estações altas ou mais

apreciadas do ano, cada qual com suas características próprias, também se
constituem em fatores importantes de influência no volume e na qualidade da
demanda turística. As condições climáticas favoráveis e as épocas reservadas às
férias escolares (quando as famílias, em geral, podem viajar completas), tanto
quanto os feriados prolongados e os fins de semana concentram os grandes fluxos
de demanda que, nas demais épocas e circunstâncias do ano, costumam diminuir
de forma muito sensível.

SISTEMA TURÍSTICO  34
 Fundamentos do Turismo

Aspectos Sociais
5. RELAÇÃO ENTRE TURISTAS E RESIDENTES.

No aspecto social, a principal interação que ocorre nos destinos turísticos, é entre os
visitantes e os moradores locais, sendo os turistas um conjunto de pessoas de todo tipo que
afluem em determinada localidade para usufruir seus recursos naturais e culturais,
incluindo o clima de hospitalidade da população local. Considera-se também a quantidade
de turistas que a localidade comporta, pois o número excessivo de turistas prejudica a
convivência harmônica com a população local, comprometendo assim a segurança local.

As relações entre turistas e residentes em qualquer destino turístico pode ser medido
através de um índice de irritabilidade baseado na evolução gradativa dos sentimentos da
população residente em relação aos visitantes; é constituído pela euforia, apatia, irritação e
antagonismo, conforme escala apontada por Doxey (1972).

A euforia: situação encontrada nos primeiros estágios de desenvolvimento do turismo

em determinada localidade, sendo os investidores e visitantes bem vindos e não
incomodados.

A apatia: embora os moradores aceitem os visitantes, a relação entre eles fica mais
formal.

A irritação: a localidade atingiu o ponto de saturação em termos de números de

visitantes, causando questionamentos em relação a presença e importância do turista .

O antagonismo: manifestação ostensiva dos residentes contra os turistas, resultando em

agressões verbais e até físicas.

5.1 Uma Tipologia dos Turistas

Conforme a tipologia citada por Cohen em 1972 indicam-se quatro tipos básicos de
turistas, classificados em mochileiros, explorador, turista de massas individual e o turista de
massas organizado.

RELAÇÃO ENTRE TURISTAS E RESIDENTES.  35

 Fundamentos do Turismo

Mochileiros: se aventura em caminhos pouco conhecidos em regiões pouco exploradas e

distantes. Considera sua experiência como a única autentica. Não é exigente nas
acomodações e comida, organiza sua viagem.

Explorador: organiza sua viagem, procuram os caminhos menos conhecidos, ficando em

acomodações mais confortáveis, utilizando-se de transportes mais confiáveis. Procura mais
contato com os moradores, aprendendo e compreendendo os hábitos e costumes locais.

Turista de massas individual: aceita algum tipo de organização, recorrendo às agências

de viagens na organização de seu passeio. Vive ligado ao seu local de origem, não
convivendo com os habitantes locais. Não viaja em grupos organizados pelas agências,
adotando seu próprio roteiro turístico.

Turista de massa organizado: menos aventureiro, não se arriscando no destino

escolhido, isolando-se das culturas locais. Utiliza os meios de transporte mais modernos,
acomodando-se em hotéis climatizados com todo conforto, sempre com atendimento
diferenciado. Itinerários planejados e passagens pagas no local de origem.

RELAÇÃO ENTRE TURISTAS E RESIDENTES.  36

 Fundamentos do Turismo

O Mercado

6. MERCADO TURÍSTICO

Assim como a economia mundial tem se globalizado, com o turismo não é diferente, pois
a globalização atingiu vários setores da vida e isto significa que as informações locais
podem ser acessadas dos mais longínquos lugares. Essa abertura de fronteiras possibilita
conhecer sobre atrativos turísticos de cada localidade, independentemente de onde a pessoa
esteja.

Segundo Lemos (2001, p.128), o mercado turístico consiste no “conjunto de relações de

troca e de contatos entre aqueles que querem vender e os que querem comprar bens e
serviços turísticos”. É um local onde existe oferta e procura para as trocas comerciais. Nesse
aspecto não se diferencia do comércio tradicional; por outro lado, a diferença está no
produto. Vejamos: no tradicional, os consumidores compram uma determinada mercadoria
num país e poderão levá-la para o de origem; já no turismo, o processo ocorre ao contrário:
são os consumidores que se deslocam para consumir os produtos oferecidos in loco.

Figura: Diferentes mercados turísticos

Para Oliveira (2001, p. 64), o mercado turístico é formado por:

a) Atrativos turísticos - entendidos como todo lugar, objeto ou acontecimento de

interesse turístico que motiva o deslocamento de grupos humanos para conhecê-los;

MERCADO TURÍSTICO  37
 Fundamentos do Turismo

b) Equipamentos e serviços turísticos - entendidos como o conjunto de edificações,

instalações e serviços indispensável ao desenvolvimento da atividade turística; são
constituídos pelos meios de hospedagem, alimentação, entretenimento,
agenciamento, informações e outros serviços voltados para o atendimento aos
turistas;

c) Infraestrutura de apoio turístico - composta pelo conjunto de obras e instalações

de estrutura física de base que proporciona o deslocamento da atividade turística,
tais como: o sistema de comunicação, transportes, serviços urbanos.

A relação de troca e de contato entre os fornecedores e consumidores pode ser dividida

em seis etapas, a saber:

a) a relação entre os fornecedores e as empresas do setor, como por exemplo, o

fornecedor de carnes e um restaurante de hotel;

b) a relação entre as operadoras turísticas e os hotéis, as empresas de transportes e

outros serviços turísticos;

c) a relação entre as operadoras e as agências;

d) a relação entre as agências e os turistas;

e) a relação entre os turistas e as empresas da localidade receptora;

f) a relação direta entre a localidade receptora e as localidades emissoras.

Para Beni (1998), os mercados consistem em um sistema de informação,

possibilitando a agentes econômicos, a produtores e consumidores a tomada de decisões do
que produzir, como produzir e para quem produzir determinado produto ou serviço, a fim
de que a sociedade alcance as três eficiências: atributiva, produtiva e distributiva.

De acordo com Balanzá e Nadal (2003, p.125), o mercado pode ser analisado sob três pontos
de vista diferentes:

a) do ponto de vista econômico - que aponta para a oferta e a demanda que

coincidem, uma determinada quantidade de mercadoria disponível para
compra/venda, em um momento determinado e a fixação de um preço;

MERCADO TURÍSTICO  38
 Fundamentos do Turismo

b) do ponto de vista físico - quando se consideram aqueles lugares onde se

realizam as compras/vendas, que podem ser fixos, como a bolsa de valores e o
mercado central, ou não fixos, como as feiras e os congressos;

c) do ponto de vista do marketing - que inclui os dois pontos anteriores,

enfatizando a importância dos bens e serviços, e, principalmente, das pessoas. O
marketing estuda os mercados do ponto de vista dos consumidores, averiguando
seus desejos e preferências para satisfazê-los e tratá-los com uma oferta
determinada.

Dificilmente a concorrência do mercado turístico é perfeita, por basear-se fortemente em

aspectos diferenciais, o que faz com que cada produto turístico se diferencie dos outros,
visto que um serviço ou produto oferecido não é exatamente igual a outros, ainda que o seja
em outra localidade (IGNARRA, 1999).

É fato que, na prática, a atividade turística no Brasil se restringe muito mais a uma
minoria, a uma camada economicamente favorecida. Mas isso não inviabiliza a realização
de atividades do turismo por uma população menos favorecida, que não pode viajar. É
possível, com um custo muito mais baixo, desenvolver a prática turística, que pode ser
realizada próxima das residências, desde que o governo proporcione os espaços recreativos
e equipamentos adequados para tal.

6.1 Turismo no Brasil

O turismo no Brasil se caracteriza por oferecer, além de recursos naturais exuberantes,
um enorme acervo de bens culturais, materiais e imateriais aos turistas brasileiros e
estrangeiros. A seguir, ilustramos alguns desses bens que o Brasil tem como mais uma de
suas riquezas.

Figura: Herança arquitetônica colonial e arte popular.

MERCADO TURÍSTICO  39
 Fundamentos do Turismo

Nesses últimos anos, o governo tem demonstrando uma preocupação maior em

implantar políticas públicas para desenvolver o turismo brasileiro. São vários programas
com o intuito não só de divulgar, mas expandir as atividades turístas ao alcance da
sociedade brasileira, inclusive à população de poder aquisitivo baixo. Nesse sentido,
procura-se reduzir o custo do deslocamento interno, desenvolver infraestrutura turística
adequada e capacitar mão de obra para o setor, além de aumentar consideravelmente a
divulgação do país no exterior.

O turismo interno, pela sua riqueza natural e cultural, apresenta uma gama de opções
em atividades turísticas. Há em nosso país vários lugares para essas atividades, e entre estes
os mais procurados são a Amazônia, o litoral e o Planalto Central. Além desses, temos
outros tipos de atrativos, como: a arquitetura brasiliense, o turismo histórico em Minas
Gerais, os ramos dos negócios em São Paulo, os atrativos dos pampas, o clima frio e a
arquitetura germânica no sul do país.

Figura: Belezas do Rio Amazonas e do Distrito Federal

A revista “Cultura e turismo” (2007, p. 19) escreve que os “municípios brasileiros

elegeram recentemente o turismo cultural e ecoturismo como dois segmentos mais
importantes para serem desenvolvidos em suas localidades”. Todavia, destaca que se faz
necessário “construir um produto turístico atraente, sustentável, e que tais recursos devem
ser devidamente conservados e preparados para serem expostos ao público”. Para que isso
se concretize, existe a necessidade de aumentar a disponibilidade de profissionais compe-
tentes e criativos, predispostos a realizar um trabalho consistente voltado aos produtos
turísticos e à geração de empregos.

MERCADO TURÍSTICO  40
 Fundamentos do Turismo

É fato que o Brasil vem se desenvolvendo significativamente nas áreas de turismo,

hotelaria, gastronomia e entretenimento em grande escala. Com esse crescimento, passa-se a
tratar o turismo como assunto prioritário de Estado. O governo, então, cria Ministério do
Turismo regulamentado pela Lei 10683/03, que em seu artigo 27, inciso XXIII define as
competências do novo Ministério, a saber:

a) Política nacional de desenvolvimento do turismo;

b) Promoção e divulgação do turismo nacional, no país e no exterior;

c) Estímulo às iniciativas públicas e privadas de incentivo às atividades tu-

rísticas;

d) Planejamento, coordenação, supervisão e avaliação dos planos e programas de

incentivo ao turismo;

e) Gestão do Fundo Geral do Turismo;

f) Desenvolvimento do Sistema Brasileiro de Certificação e Classificação das

atividades, empreendimentos e equipamentos dos prestadores de serviços
turísticos.

Após quatro anos de existência, inegavelmente o turismo brasileiro deu um “salto de

qualidade, que já coloca essa atividade econômica como uma das principais do País”
(BRASIL, 2007/2010, p. 5).

6.2 Breve Histórico Do Turismo No Brasil

Fazendo um breve histórico sobre o turismo no Brasil, enfatizamos como um marco
importante a expedição de Von Humboldt, naturalista alemão que fez uma viagem por uma
grande parte do território brasileiro com a intenção de pesquisar a flora e a fauna brasileira.
No início do século XIX, a corte portuguesa chega ao Brasil e isso influencia no
desenvolvimento urbano, na cidade do Rio de Janeiro. A demanda por hospedagem na
cidade aumentou em decorrência da visita de diplomatas e comerciantes. Nesse período se
desenvolve Petrópolis como primeira estância brasileira.

MERCADO TURÍSTICO  41
 Fundamentos do Turismo

Figura: Cresce o setor hoteleiro no Brasil (Hotel da Amazônia)

Por intermédio da ação do Visconde de Mauá, na segunda metade do século XIX,

desenvolvem-se os meios de transportes movidos a vapor. No ano de 1852, funda-se a
Companhia de Navegação a Vapor do Amazonas, e, em 1858, inaugura-se o primeiro trecho
ferroviário no Rio de Janeiro.

No decorrer dos anos, sucederam-se inúmeras inaugurações: em 1885, o trem para subir
o Corcovado, sendo o primeiro atrativo turístico a receber uma infraestrutura; em 1908, o
Hotel Avenida, no Rio de Janeiro, com 220 quartos, marcando o início da atividade
hoteleira; em 1927, a empresa aérea Lufthansa cria no Brasil a Condor Syndicat, hoje
denominada Varig, junto com a Panair do Brasil, ambas impulsionando o turismo interno e
externo. Somente em 1968, o governo brasileiro elabora os primeiros instrumentos de
regulamentação da atividade, com a criação do Conselho Nacional de Turismo (CNTur) e
do Fundo Geral de Turismo, com o Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR).

Chega, como se costuma dizer, a etapa da maturidade desse setor nos anos 1980, com a
internacionalização marcante das empresas hoteleiras e operadores turísticos, na busca da
maior fatia de mercado turístico, marcando o momento em que o turismo se introduz
totalmente na economia dos países, tornando-se em muitos deles a mola impulsionadora da
economia. Consequemente, os países e suas regiões terminam por aderir às práticas
turísticas como complemento ideal para a economia local, levando até a uma inconsequente
exploração dos atrativos turísticos sem a preocupação em preservar, ao contrário, muitas
vezes agredindo e desrespeitando os bens naturais e culturais de algumas regiões.

MERCADO TURÍSTICO  42
 Fundamentos do Turismo

Os inúmeros abusos e o desrespeito para com a natureza são fatos efetivados e que
visivelmente afetaram o cenário do turismo brasileiro, quer relativos ao aspecto econômico,
quer no que se possa compreender como marca cultural, quer no âmbito político e social.
Mas o ponto positivo é que a atividade turística no Brasil tem crescido e reflete a
consolidação de ações em prol de um modo mais harmônico de fazer turismo e estar em
harmonia com o meio ambiente e tudo o que com ele se relaciona.

6.3 Turismo Internacional

Surgem no setor do turismo internacional, novos cenários, novas tendências, pois o

ambiente mundial sinaliza para enfoques sociais, culturais, tecnológicos, ecológicos,
econômicos e institucionais inusitados para a atividade turística, distanciando o “turismo
velho”, de um novo modo de fazer turismo. A visão tradicional, que compreendia essa
atividade apenas como um modo de geração de renda e de emprego ou mesmo com um
sentido mercadológico da oferta e procura, dá lugar a um “novo turismo”, caracterizado
pela flexibilidade, voltado para o processo de formação do valor turístico, em que
predominam as interações sociais com o meio ambiente.

Figura: Rio Amazonas ao pôr do sol e Palácio das Armas, em Recife

A partir de 1950, o turismo internacional vem se desenvolvendo de forma intensa. Foi

naquela década que se começou a falar de “boom” turístico. Esse desenvolvimento é
decorrente da nova ordem internacional, da estabilidade social e do desenvolvimento da
cultura do ócio no mundo ocidental.

Nos anos 1980, o turismo ganha mais “fôlego”, torna-se motor impulsionador da
economia de muitos países. Esse ânimo aconteceu em decorrência do avanço das

MERCADO TURÍSTICO  43
 Fundamentos do Turismo

tecnologias utilizadas nos meios de transportes em novos e melhores aviões da Boeing e da

Airbus, trens de alta velocidade e a consolidação dos novos charters.

Figura: Diversificação dos meios de transporte

Com a competitividade do mercado, as companhias regulares se sentem obrigadas a

criar suas próprias filiares de charter.

Na década de 1990, ressaltam-se marcantes acontecimentos políticos, econômicos e

sociais contributivos ao desenvolvimento do turismo, como: a queda do regime comunista e
as alterações no Leste da Europa e na antiga União Soviética; a Guerra do Golfo; a guerra e
desintegração da Iugoslávia; o ressurgimento do fundamentalismo islâmico em países
turísticos como a Argélia, Marrocos, Egito. Foi um período de amadurecimento para setor
turístico.

A Euromonitor classificou as 150 cidades mais visitadas pelos turistas internacionais no

mundo durante 2006. Em 2007, a Revista Forbes realizou uma pesquisa para classificar as 50
maiores atrações turísticas do mundo; considerou, para isso, os turistas internacionais e
domésticos. Em 2008, apresentou os dez maiores destinos do turismo internacional.

6.4 O turismo e as sociedades contemporâneas

Ainda são escassos os estudos voltados para a área do turismo, especificamente sobre a
interação entre essa área e outras disciplinas de ciências humanas. São muito mais comuns
os estudos detalhados sobre lazer e educação física. E os que se dispõem a abordar esse
fenômeno, direcionam-se muito mais a outras áreas, como: administração de empresas ou
economia, geografia ou sociologia do lazer, quando não, apresentando textos muito técnicos
e superficiais (TRIGO, 1993, p. 59).

MERCADO TURÍSTICO  44
 Fundamentos do Turismo

De forma alguma podemos deixar de compreender a importância do fenômeno turístico

e sua influência econômica, política e cultural no mundo globalizado. Em muitos países o
turismo tornou-se uma atividade de destaque, pois movimenta bilhões de dólares por ano e
atinge centenas de milhões de pessoas.

Na sequência, a título de informação, apresentamos, conforme Trigo (1993), alguns

períodos, para se verificar a importância dos ciclos e a velocidade do processo:

a) 1900 – 1914: nesse período, houve um crescimento tímido, que foi interrompido de
forma brusca pela Primeira Guerra Mundial (1914/1918). Não há estatísticas precisas sobre o
turismo dessa época;

b) 1919 – 1929: período em que ocorreu uma onda ascendente, até que o turismo
alcançou o pico em 1919. Inicio o turismo de massa. Na suíça, em 1919, mais de 2 milhões de
visitantes usufruíram da hospitalidade helvética. Na Alemanha, esse período foi
denominado de ‘República de Weimar’ com muitas atividades culturais que atraiu muitos
jovens do restante da Europa pela efêmera efervescência germânica. A República de
Weimar findou em 1933, quando da ascensão de Hitler ao poder. Em 1929, houve a queda
repentina das ações das Bolsas de Valores de Nova Iorque, ocasionando uma profunda crise
que se espalhou pelo mundo capitalista. O turismo também foi atingido e em 1932 sofreu
graves consequências em razão da crise;

c) 1933 – 1939: ascensão do Turismo até 1937. Esse fortalecimento na Europa não atingiu
a Espanha por causa da Guerra Civil. Em 1939, novamente o decréscimo das correntes
turísticas;

d) 1939 – 1949: no período da segunda guerra, houve uma paralisação total do Turismo
internacional e nacional;

e) 1949 – 1958: nessa época, o Turismo novamente ascendeu e tornou-se gradativamente

um fenômeno cada vez mais importante para o desenvolvimento econômico dos países,
principalmente os mais desenvolvidos.

Ainda para uma visualização do crescimento do turismo internacional, a partir de 1950 a

2000, Trigo (1993, p. 63), apoiado em dados da Organização Mundial de Turismo, apresenta
a Tabela.

MERCADO TURÍSTICO  45
 Fundamentos do Turismo

Tabela: Crescimento do turismo internacional (1950 – 2000)

Ano Turismo (milhões) Receita (US$ bilhões)
0 20 -
1953 23 -
1959 63 -
1960 69,3 6,9
1963 96 -
1964 110 -
1965 112,7 11,6
1970 159,7 17,9
1975 214,4 40,7
1980 284,8 102,4
1985 322,7 116,2
1990 425 230
1995 641 444 (estimativa)
2000 956 844 (estimativa)

Fonte: Trigo (1993, p. 63), apoiado em dados da Organização Mundial de Turismo.

Agora, fundamentados no Anuário Estatístico da Embratur, ano de 2006, apresentamos

dados de turistas e receita cambial do turismo internacional no mundo – 1996 – 2005.

Tabela: Dados gerais do turismo mundial - Chegada de turistas e receita cambial do turismo
internacional no mundo (1996-2005)
Ano Chegada de turistas internacionais Receitas
Milhões Índice Variação US$ Índice base: Variação
de base: anual (%) bilhões 1996=100 anual (%)
turistas 1996=100
1996 596,5 100 - 435,6 100 -
1997 610,8 102 2,40 436,0 100 0,09
1998 626,6 105 2,59 442,5 102 1,49
1999 650,2 109 3,77 455,0 104 2,82
2000 689,2 116 6,00 482,9 111 6,13
2001 688,5 115 (0,10) 471,6 108 (2,34)
2002 708,9 119 2,96 486,9 112 3,24
2003 696,6 117 (1,74) 532,8 122 9,43
2004 765,5 128 9,89 632,7 145 18,75
2005 808,4 136 5,60 681,5 156 7,71
Fonte: Organização Mundial do Turismo – OMT
Notas: Dados de 2001 a 2004 revisados Dados de 2005 são estimados.

MERCADO TURÍSTICO  46
 Fundamentos do Turismo

Segundo a Fonte: Departamento de Polícia Federal e Ministério do Turismo, Nota:

Dados de 2007 revisados (apud ANUÁRIO ESTATÍSTICO DO TURISMO - 2009, p. 136)
referente a chegadas de turistas ao Brasil, em 2006, houve o seguinte número 5.017.251, em
2007, foi de 5.025.834 e 2008, 5.050.099.

Em 2008, na primeira metade do ano, o cenário foi de crescimento, já no segundo

semestre, houve decréscimo em decorrência a crise financeira internacional que atingiu a
economia global em meados de 2008. Além do cenário de incerteza econômica, o surto de
gripe H1N1 também contribui para o arrefecimento da demandada por turismo em algumas
regiões do mundo, segundo dados da Organização Mundial de Turismo (OMT) (apud
Jornal de Turismo, 2010).

Figura: Turismo internacional: Índia e China

Esses foram fatos que marcaram a evolução do Turismo mundial.

O que tem sido foco de muitas discussões atualmente é o turismo sustentável como um
meio de gerenciar atividades que propiciem atender, concomitantemente, às necessidades
dos turistas e das regiões receptoras, satisfazendo também as necessidades econômicas,
sociais e ambientais.

MERCADO TURÍSTICO  47
 Fundamentos do Turismo

Organizações Turísticas

7. TURISMO E ORGANIZAÇÕES TURÍSTICAS

7.1 Organizações turísticas

Certamente você já ouviu falar muito no termo “organização”, e sabe que existem
muitos tipos de organizações, não é mesmo? Mas como definir uma “organização de
turismo”? Quais os elementos que a compõem? O que entra na definição deste termo?

Nesta unidade serão abordados elementos para compreender quais as funções das
organizações de turismo e o que lhes cabe como organismos de prestação de serviços no
conjunto de políticas públicas e privadas.

Sendo assim, será uma espécie de introdução para oferecer uma base ao
entendimento de um todo, que é “sistêmico” e interligado a outros setores e áreas, como
vimos na unidade anterior. Comecemos com as contribuições de Mário Carlos Beni
(1997).

Segundo o ele, as Organizações de Turismo têm a responsabilidade de implementar a

chamada “Política de Turismo” de um país, de um estado, de uma região ou mesmo de
um município. Sustenta o autor que as políticas de turismo devem combater os vários
tipos de poluição e atuarem em defesa da paisagem, do ar, das águas, dos espaços livres,
da vegetação, que são tão indispensáveis, quanto à conservação da memória histórica e
cultural do país.

 Sua formulação deverá, por conseguinte, estar fortemente ancorada nos

valores nacionais: nos traços culturais, que cumprem manter; no aspecto físico,
que é imperativo conservar. Ambos constituem partes iguais do patrimônio
nacional, que as gerações futuras têm direito de reclamar.

 Deve-se entender por “política de turismo” o conjunto de fatores

condicionantes e de diretrizes básicas que expressam os caminhos para atingir
os objetivos globais para o Turismo do país; determinam as prioridades da
ação executiva do Estado; facilitam o planejamento das empresas do setor
quanto aos empreendimentos e às atividades mais suscetíveis de receber apoio
estatal.

 A função específica dos órgãos institucionais públicos de Turismo deverá ser a

 48
 Fundamentos do Turismo

determinação de prioridades, a criação de normas e a administração de

recursos e estímulos. O governo dará as diretrizes e proverá as facilidades.

 Aos órgãos públicos federais de turismo cabem a formulação das diretrizes e a

coordenação dos planos de âmbito nacional e dos que se projetem para o
exterior.

 Aos órgãos estaduais e municipais cabem, com apoio federal, a concepção dos
programas e a execução dos projetos regionais e locais. Da mesma forma, e
com igual apoio, compete a eles a iniciativa dos melhoramentos e
equipamentos necessários ao uso público das áreas de interesse turístico.

A seguir, vamos a uma breve evolução histórica das organizações de turismo.

Os estudos de Mário Carlos Beni (1997) nos remetem a uma compreensão do ponto
de vista histórico, importante ao entendimento contextualizado da organização turística.
Observe a cronologia e os fenômenos que lhe são pertinentes:

 O planejamento formal do turismo por parte do Estado é recente, iniciando-se

em fins da década de 1940, com a elaboração do Primeiro Plano Quinquenal
do Equipamento Turístico Francês, para o período de 1948 a 1952.

 Outro país pioneiro em apresentar o planejamento em nível nacional é a

Espanha que, em 1952, apenas um ano após a criação de Ministério de
Informação e Turismo realizou as primeiras experiências nesse sentido e
elaborou o Anteprojeto do Plano Nacional de Turismo.

 Não obstante essas primeiras manifestações sobre o planejamento por parte do

Estado, foi somente na década de 1960 que a atividade começou a se
generalizar, quando a maioria dos países europeus com vocação e interesses
turísticos elaborou seus primeiros planos nacionais de desenvolvimento do
Turismo e começou a formular os primeiros planos em nível regional.

 Com relação ao continente americano, a intenção de planejar o turismo em

nível nacional começou no México, em 1961, quando o poder executivo
daquele país encarregou o departamento de turismo de elaborar o plano
nacional, promulgado somente em 1968. Nesse mesmo ano a Argentina
começou os preparativos para a elaboração do seu plano, com a celebração de
convênio entre a Secretaria de Difusão e Turismo, a ONU e o Centro de
Investigação da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo.

TURISMO E ORGANIZAÇÕES TURÍSTICAS  49

 Fundamentos do Turismo

Reflexão

O papel do poder público pode abranger inúmeras atividades, conforme o grau de intervenção que o
Estado possui na atividade econômica. A seguir alguns exemplos dessas áreas:

a) Planejamento do fomento da atividade;

b) Controle de qualidade do produto;
c) Promoção institucional da destinação;
d) Financiamento dos investimentos da iniciativa privada;
e) Capacitação de recursos humanos;
f) Controle do uso e da conservação do patrimônio turístico;
g) Captação, tratamento e distribuição da informação turística;
h) Implantação e manutenção da infraestrutura urbana básica;
i) Prestação de serviços de segurança pública;
j) Captação de investidores privados para o setor;
k) Desenvolvimento de campanhas de conscientização turística;
l) Apoio ao desenvolvimento de atividades culturais locais, tais como, artesanato, folclore, gastronomia
típica, etc.;
m) Implantação e manutenção de infraestrutura turística voltada para a população de baixa renda;
n) Implantação e operação de sistemas estatísticos de acompanhamento mercadológico;
o) Captação de divisas estrangeiras.

7.2 Organizações de turismo

Agora é momento de analisar competências e concepções ligadas às organizações de

turismo, bem como conhecer como são classificadas e caracterizadas no contexto
mundial. Vamos lá?

De acordo com Beni (1997) e Castelli (1998):

 A Conferência das Nações Unidas, realizada em Roma, em 1963, diz que cabe
aos Organismos Nacionais de Turismo a tarefa de estimular e coordenar as
atividades nacionais referentes ao turismo;

 Para tanto, recomenda que sejam dados aos organismos de turismo a

competência e os meios necessários, para que possam agir eficazmente em prol
do desenvolvimento e promoção do turismo nacional e internacional.

Entende-se por Órgão Nacional de Turismo – ONT – a instituição motora suprema

em matéria de turismo, tendo como missão: formular, orientar e executar a política
turística geral do país. Atualmente a maioria dos países possui seus Órgãos Oficiais de
Turismo, os quais se fundamentam em três concepções:

TURISMO E ORGANIZAÇÕES TURÍSTICAS  50

 Fundamentos do Turismo

a) Órgãos Estatais: Argentina, França, Espanha, Itália, Brasil, etc.;

b) Órgãos Mistos: Dinamarca, Suíça, Suécia, etc.;

c) Órgãos Privados: Áustria, Alemanha, etc.;

Quando um Órgão Nacional de Turismo adota a forma de entidade oficial (estatal),

ele pode ser de dois tipos:

a) Centralizado − Criado pelo Estado dentro de sua própria estrutura

administrativa, pode ocupar diferentes posições e hierarquias na estrutura
organizacional. Logicamente tem a vantagem de permitir uma melhor
adaptação das políticas de condução do setor às políticas gerais de
desenvolvimento econômico e social do país.

Em contrapartida, deve-se dizer que a própria centralização traz implícito o

risco da influência burocrática a que estão expostos todos os órgãos públicos, e
pode tender a diminuir sua eficiência, em consequência da lentidão que
caracteriza o processo de tomada de decisões pelo setor público.

b) Descentralizado − Constituído pelo próprio Estado através de lei, tem

personalidade jurídica e goza de autonomia técnica e administrativa, embora
mantenha vínculo de subordinação a um ministério ou secretaria de Estado.
Pode ser uma comissão, um instituto, uma empresa ou uma corporação de
turismo.

Exemplos de Órgãos Oficiais de Turismo:

a) Argentina: Dirección General de Turismo.

b) Bélgica: Commissariat Géneral au Tourisme.
c) Canadá: Canadian Government Travel Bureau.
d) Estados Unidos: US Travel Service.

No caso do Brasil, em nível federal, o órgão oficial de turismo é formado pelo

Ministério do Turismo, e subordinado a ele estão a Secretaria Nacional do Turismo e o
Instituto Brasileiro de Turismo – EMBRATUR.

Em nível estadual, a estrutura organizacional que foi sendo assumida não seguiu

TURISMO E ORGANIZAÇÕES TURÍSTICAS  51

 Fundamentos do Turismo

uma padronização: surgiram Secretarias de Turismo; Secretarias de Educação, Cultura e

Turismo; Secretarias de Educação, Esportes e Turismo; Companhias mistas; Companhias
mistas vinculadas à Secretaria de Indústria e Comércio, entre várias outras formas e
modalidades.

Órgãos Oficiais de Turismo em nível estadual:

a) PARATUR: Companhia Paraense de Turismo.

b) EMCETUR: Empresa Cearense de Turismo.

c) BAHIATURSA: Empresa de Turismo da Bahia S/A.

d) SANTUR: Santa Catarina Turismo S/A

No que se refere ao nível municipal também não houve uma padronização com
relação aos nomes dos órgãos responsáveis pela política oficial de Turismo. Alguns
exemplos da imensa variedade de nomenclaturas atualmente encontradas no vasto
território nacional:

a) Secretaria Municipal de Turismo, Esportes e Recreação.

b) Secretaria Municipal de Turismo e Divulgação.

c) Secretaria Municipal dos Negócios, da Educação, da Cultura, Esportes e

Turismo.

d) Secretaria Municipal de Expansão Econômica e Turismo.

Existe, atualmente, um número significativo de organizações nacionais não

governamentais que tem por objetivo agregar grupos de pessoas e de atividades
específicas que lutam em prol do desenvolvimento turístico deste país.

Organizações Nacionais Não-Governamentais:

ABIH: Associação Brasileira da Indústria de Hotéis. ABAV: Associação Brasileira de
Agências de Viagens.

a) AGTURB: Associação Brasileira de Guias de Turismo do Brasil.

b) ABBTUR: Associação Brasileira de Bacharéis em Turismo.

TURISMO E ORGANIZAÇÕES TURÍSTICAS  52

 Fundamentos do Turismo

c) ABRAJET: Associação Brasileira de Jornalistas e Escritores de Turismo.

d) ABTH: Associação Brasileira dos Tecnólogos em Hotelaria.

e) ABEOC: Associação Brasileira das Empresas organizadoras de Congressos e

Convenções.

O quadro a seguir oferece uma relação dos principais organismos internacionais

ligados ao turismo, seguido de uma breve descrição, quando aplicável.

NOME DO ORGANISMO BREVE DESCRIÇÃO (QUANDO APLICÁVEL)

É a única organização que representa os interesses turísticos

de organizações governamentais e oficiais. Essa instituição é
Organização Mundial do Turismo reconhecida como consultora do Conselho Econômico e Social
(OMT) da Organização das Nações Unidas. Entre os seus membros
estão 138 países e territórios e mais de 350 filiados,
representando governos locais, associações turísticas,
instituições educacionais e empresas do setor privado,
incluindo companhias aéreas, grupos hoteleiros e operadoras
turísticas. Sua sede fica em Madri.

É constituído por uma coalizão global dos cem mais

World Travel and Tourism Council importantes executivos de todos os componentes do setor
(WTTC) turístico (grupos hoteleiros, empresas de catering, de
cruzeiros marítimos, de entretenimento e recreação, de
transportes e demais serviços relacionados a viagens).

É a entidade internacional que congrega a quase totalidade

Associação Internacional de Transporte das companhias aéreas do mundo. Sua principal função é
Aéreo (IATA) simplificar e acelerar o movimento de pessoas e bens de
qualquer ponto do sistema aéreo mundial para outro. As suas
resoluções abrangem a validade dos bilhetes, os itinerários e
as regras de transporte de bagagens.
Organização Internacional da Aviação
Civil (ICAO) É uma organização de governos voltada para promover a
aviação civil em escala mundial.
Alliance International du Tourisme
(AIT)

Associación Internacional de Hoteles

(AIH)

TURISMO E ORGANIZAÇÕES TURÍSTICAS  53

 Fundamentos do Turismo

Federación Universal de Asociaciones

de Agentes de Viajes (FUAAV)

International Association of
amusement Parks and Attractions Visite o site: www.iaapa.org
(IAAPA)

International Hotel and Restaurant

Association (IHRA) Visite o site: www.ih-ra.com

Quadro: Principais organismos internacionais ligados ao turismo

Fonte: Adaptado IGNARRA. Luiz Renato. Fundamentos do Turismo. São Paulo: Pioneira Thomson
Learning, 2003, p. 191 - 192.

As informações compiladas e apresentadas sobre as organizações turísticas nesta

seção são significativas e importantes, contudo não contemplam o enorme espectro de
diversos outros organismos que interagem ou que estão associados ao turismo.

Como vimos, existem organizações turísticas em diversos e diferentes níveis de

atuação, de acordo com a política de cada país, cada região e até mesmo, cada
localidade. O que é importante você fixar, diz respeito à necessidade de uma
participação efetiva e construtiva por parte dos governos, independentemente de seu
nível hierárquico.

TURISMO E ORGANIZAÇÕES TURÍSTICAS  54

 Fundamentos do Turismo

Planejamento Turístico

8. O PLANEJAMENTO TURÍSTICO
Observe, em primeiro lugar, que tão importante quanto definir “planejar” é situar o
planejamento turístico no contexto de sua utilização de elementos, como: a necessidade
de considerar esta prática no desenvolvimento de atividades, a compreensão do conceito
de forma significativa no universo teórico e metodológico da ação.

8.1.1 A IMPORTÂNCIA DO PLANEJAMENTO

Em países desenvolvidos, como, por exemplo, os Estados Unidos e o Japão, o assunto

planejamento é levado a sério e ensinado para a maior parte dos habitantes desde cedo,
tanto em casa quanto nas escolas. Essa prática, além de elevar o nível de conhecimento
do povo, contribui para o sucesso empresarial e econômico de toda uma nação.

Entretanto, o Brasil é um país conhecido pela falta de planejamento em diversas

áreas. O empirismo é inerente à cultura brasileira e vem prejudicando o país ao longo
dos anos. Entrando especificamente no ramo empresarial, em que o planejamento é
considerado como um dos principais fatores para o sucesso ou para a manutenção no
mercado, a maioria dos empreendedores deixa de lado a etapa do planejamento.

Objetivando uma melhor compreensão do assunto, tomaremos como base o exemplo

das micro e pequenas empresas no Brasil. O surgimento desse tipo de empresa tem sido
cada vez maior, transformando-as em verdadeiras alavancas do setor empresarial e da
economia nacional.

Apesar do sucesso e do crescimento expressivo que os números refletem, é

importante ressaltar que, em média, 80% das micro e pequenas empresas fracassam
antes de completar cinco anos. Tal fato se deve principalmente à falta de planejamento e
definição concreta de metas e objetivos.

Podemos observar que a maioria dos brasileiros, ao iniciar um negócio ou atividade,

não define concretamente as metas e objetivos, e o planejamento será, na maioria das
vezes, incipiente, visto que “ele, de forma geral, consiste em um conjunto de atividades
que envolvem a intenção de estabelecer condições favoráveis para alcançar objetivos
propostos.” (RUSCHMANN e WIDMER, 2001, p. 66)

Ao processo de decisão dos objetivos da empresa, das mudanças nesses objetivos,

O PLANEJAMENTO TURÍSTICO  55
 Fundamentos do Turismo

dos recursos utilizados para alcançá-los e das políticas que deverão governar a
aquisição, utilização e disposição desses recursos dá-se o nome de planejamento.

Uma das principais barreiras que atuam contra a atividade do planejamento é a falta
de recursos financeiros e a alegação de que planejar requer muito dinheiro. Justamente
quando se dispõe de menos recursos financeiros, materiais e humanos, mais necessário
se tornam saber como aplicá-los e direcioná-los.

Todos os aspectos aqui citados demonstram claramente a importância e a

necessidade da ferramenta que é o planejamento para o sucesso de qualquer atividade.

8.1.2 QUAIS OS CONCEITOS, TIPOS E OBJETIVOS DO PLANEJAMENTO?

Estabelecendo-se uma conexão com a importância do planejamento, se faz necessária

uma breve abordagem de alguns conceitos gerais de planejamento.

Devido à sua diversidade e dinamismo, podemos encontrar muitas definições para o

conceito de planejamento. Essas características também fazem com que seja difícil
definir a atividade com exatidão ou de forma única e fechada.

Segundo Ruschmann (1997, p. 83), “o planejamento é uma atividade que envolve a

intenção de estabelecer condições favoráveis para alcançar objetivos propostos”. Os
objetivos e as condições necessárias para que estes sejam atingidos variam de acordo
com diversos fatores, sendo consenso que os objetivos são mais facilmente atingidos
quando há um planejamento correto.

De acordo com Baptista (1981, p. 13 apud BARRETTO, 1996, p.11), “planejamento se

refere ao processo permanente e metódico de abordagem racional e científica de
problema.”

Como forma de complemento, citamos Newmann (1985, p. 36 apud BARRETTO,

1996, p.12), que diz que “planejar é decidir antecipadamente o que deve ser feito. O
planejamento é uma linha de ação preestabelecida.”

Conforme Ruschmann e Widmer (2001, p. 66), existem outros conceitos equivalentes

e/ou complementares que serão apresentados a seguir:

a) Sistema de ideias organizado racionalmente para determinar mentalmente o

que fazer depois de examinadas as circunstâncias concorrentes;

b) Processo de determinação de objetivos e dos meios para consecução destes;

c) Mecanismo orientado para o futuro;

d) Projeto de um futuro desejado e dos meios efetivos de torná-lo realidade;

O PLANEJAMENTO TURÍSTICO  56
 Fundamentos do Turismo

e) Processo contínuo de pensamento sobre o futuro, de determinação de estados

futuros desejados e dos cursos de ação para que tais estados sejam alcançados.

Analisando todos os conceitos mencionados anteriormente, podemos perceber que o

ato de planejar está intimamente ligado com a ordenação e coordenação de diversos
fatores e ações.

O processo de planejar envolve, além de recursos materiais e humanos, métodos e

técnicas que possibilitem o correto direcionamento para os objetivos propostos.

Planejamento turístico

Conforme comentado anteriormente, o planejamento é uma ferramenta indispensável

para o sucesso das atividades humanas. Com a atividade turística não ocorre de
maneira diferente. Se desejarmos “colher bons frutos” do turismo devemos planejá-lo
corretamente. “O turismo não pode organizar-se e desenvolver- se sem que haja
planejamento e definição de objetivos a serem alcançados.” (OLIVEIRA, 2001, p. 161). De
acordo com a Organização Mundial do Turismo (OMT, 2001, p. 174), o reconhecimento
da importância de planejar o desenvolvimento turístico cresceu consideravelmente
durante os últimos vinte anos.

O planejamento turístico pode ser entendido como “um processo que ordena as
ações do homem sobre uma determinada localidade turística, direcionando a construção
de equipamentos e infraestrutura de uma maneira adequada. Esse direcionamento
impede ou minimiza os efeitos negativos que a atividade turística pode trazer,
destruindo ou afetando a atratividade de um local ou região.”

Ruschmann e Widmer (2001, p.67) conceituam planejamento turístico como “o

instrumento fundamental na determinação e seleção das prioridades para a evolução
harmoniosa da atividade turística, determinando suas dimensões ideais para que, a
partir daí, se possa estimular, regular ou restringir sua evolução.”

De acordo com Beni (1998, p.108), “planejar o turismo é raciocinar sobre como a
atividade alcançará uma posição desejada e pré-estabelecida. Os pontos básicos para
chegar a esse estado são: estabelecer objetivos, definir cursos de ação e determinar as
necessidades dos recursos.”

QUAIS AS COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES NO PLANEJAMENTO TURÍSTICO?

No turismo, cabe ao Estado zelar pelo planejamento através de políticas e da

legislação necessárias ao desenvolvimento da infra- estrutura básica, que proporcionará

O PLANEJAMENTO TURÍSTICO  57
 Fundamentos do Turismo

o bem-estar da população residente e dos turistas. Além disso, deve cuidar da proteção e
conservação do patrimônio ambiental, aí compreendidos os ambientes natural,
psicossocial e cultural, bem como criar condições que facilitem e regulamentem o
funcionamento dos serviços e equipamentos nas destinações, necessários ao
atendimento das necessidades e anseios dos turistas, geralmente a cargo de empresas
privadas.

Assim, com relação ao planejamento turístico, pode-se nomear as competências e

atribuições de órgãos públicos e da iniciativa privada de acordo com o quadro a seguir:

CABE AO ESTADO CABE A INICIATIVA PRIVADA

1. Estabelecer diretrizes e políticas para o 1. Observar leis e regulamentos, bem como

desenvolvimento do setor. mecanismos de fiscalização e controle.

2. Estabelecer normas e regulamentos de

2. Atuar no desenvolvimento da infra-
preservação ambiental, bem como para abertura e
estrutura turística.
funcionamento de equipamentos e serviços
turísticos.

3. Planejar cuidadosamente o
funcionamento de suas atividades e
3. Criar mecanismos de fiscalização e controle.
equipamentos para atender com qualidade
às necessidades e desejos do turista.

4. Promover o desenvolvimento da infra- estrutura

4. Utilizar-se de mão-de-obra capacitada.
básica (vias de acesso, saúde, saneamento, etc).

5. Desenvolver associações, com vistas à

troca de experiências e informações bem
5. Promover o desenvolvimento turístico nos
como para melhor articulação na criação e
níveis nacional, estadual e municipal.
defesa de interesses perante empresariado
e/ou governo.

6. Criar condições para a captação de recursos,

promover facilidades na obtenção de créditos e 6. Manter-se atualizado quanto às
financiamentos e estimular o desenvolvimento da tendências do turismo.
atividade na esfera privada.

7. Realizar pesquisas e estatísticas sobre o turismo, 7. Elaborar pesquisas com clientes,

bem como promover e incentivar a capacitação acompanhando a funcionalidade e a
profissional, etc. qualidade de seu estabelecimento, etc.

Quadro: Competências e atribuições no planejamento turístico

O PLANEJAMENTO TURÍSTICO  58
 Fundamentos do Turismo

Fonte: Adaptado de RUSCHMANN, Doris, in ANSARAH, M.G.R (org). Turismo: como aprender – como ensinar. São
Paulo: SENAC, 2001, p. 68.

QUAIS OS OBJETIVOS DO PLANEJAMENTO TURÍSTICO?

Os objetivos do planejamento turístico podem indicar aonde se pretende chegar –

geralmente visando ao crescimento econômico aliado à sustentabilidade. Os objetivos do
planejamento da atividade turística podem envolver desde a pequena localidade
receptora até um país ou continente inteiro, aglutinando tanto empresas privadas
(grandes ou pequenas) como órgãos públicos – além da comunidade local. A seguir
serão apresentados alguns dos objetivos gerais do planejamento turístico.
RUSCHMANN, D. Turismo e planejamento sustentável: A proteção do meio ambiente.
Campinas, SP: Papirus, 1997, p. 85.

a) Definir políticas e processos de implementação de equipamentos e atividades e

seus respectivos prazos;

b) Coordenar e controlar o desenvolvimento espontâneo;

c) Prover os incentivos necessários para estimular a implantação de equipamentos e

serviços turísticos, tanto para empresas públicas como privadas;

d) Maximizar os benefícios socioeconômicos e minimizar os custos (tanto os de

investimentos como os de operação), visando o bem-estar da comunidade
receptora e a rentabilidade dos empreendimentos do setor;

e) Garantir que os espaços necessários ao desenvolvimento turístico não sejam

utilizados para outras atividades econômicas;

f) Evitar deficiências ou congestionamentos onerosos por meio de uma

determinação cuidadosa das fases do desenvolvimento;

g) Minimizar a degradação dos locais e recursos sobre os quais o turismo se

estrutura e proteger aqueles que são únicos;

h) Cientificar a autoridade política responsável pela sua implantação de todas as

implicações do planejamento;

i) Capacitar os vários serviços públicos para a atividade turística, a fim de que se

organizem e correspondam favoravelmente quando solicitados;

j) Garantir que a imagem da destinação se relacione com a proteção ambiental e

com a qualidade dos serviços prestados;

O PLANEJAMENTO TURÍSTICO  59
 Fundamentos do Turismo

k) Atrair financiamentos nacionais ou internacionais e assistência técnica, para o

desenvolvimento do turismo e a preservação ambiental;

l) Coordenar o turismo com outras atividades econômicas, integrando seu

desenvolvimento aos planos econômicos e físicos do país.
RUSCHMANN, D. Turismo e planejamento sustentável: A proteção do meio ambiente. Campinas:
Papirus, 1997, p. 85.

Conforme já foi abordado, cabe dizer que se elaborarmos um planejamento

detalhado, levando em conta os diversos fatores impostos pela natureza e a
complexidade do turismo como atividade econômica e observarmos atentamente os
objetivos (e meios a serem utilizados para atendê-los), conseguiremos evitar muitos
problemas.

Atualmente, devido à grande competitividade e concorrência entre os destinos

turísticos, o planejamento surge como ferramenta indispensável tanto para a conquista
de turistas como para a manutenção ou fidelização de viajantes a um destino.

A elaboração de um planejamento bem sucedido passa pela satisfação das

necessidades de todos os envolvidos no processo de oferta e consumo dos produtos
turísticos

A seguir, você visualiza uma figura que destaca as necessidades envolvidas em um

planejamento turístico.

Observe com atenção o sistema apresentado e perceba a relação entre setores e

processos.

O PLANEJAMENTO TURÍSTICO  60
 Fundamentos do Turismo

Figura 4.1: Hierarquia das necessidades para elaboração de um planejamento de turismo. Fonte: Organização Mundial
do Turismo (OMT, 2001, p. 175)

A figura apresentada anteriormente reflete a complexidade do planejamento da

atividade turística, dada a variedade de fatores envolvidos e que devem,
obrigatoriamente, ser analisados profundamente. Também é possível observar, na
mesma figura, a importância conferida às necessidades e anseios da comunidade local.
Conforme BENI (2000, p. 165), o planejamento “deve refletir a vontade da população em
seu efetivo envolvimento e participação nas atividades de planejamento e
desenvolvimento em sua desejada sustentabilidade.”

O ENFOQUE DO PLANEJAMENTO TURÍSTICO

O enfoque do planejamento turístico pode variar dependendo do nível em que se

realiza. Por convenção, os níveis são: local, regional, nacional e internacional.

Observe que de acordo com a Organização Mundial do Turismo (OMT, 2001, p. 177),
a planificação da atividade turística nos níveis supracitados permite um melhor
aproveitamento dos recursos. Isto faz com que as vantagens econômicas, ambientais e
sociais sejam exacerbadas e auxilia na diminuição de problemas e custos.

Em nível local, o planejamento busca a regulamentação para o uso do solo, oferecer

infraestrutura básica (saneamento, iluminação, segurança, etc.), fazendo com que a

O PLANEJAMENTO TURÍSTICO  61
 Fundamentos do Turismo

região ganhe destaque em nível local.

Já em nível regional, a ênfase é dada à obtenção da coordenação das entidades locais

para que se atinja patamares razoáveis de infraestrutura de transportes e comunicações.

Quando se trata de planejamento em nível nacional, a busca da promoção interna e

externa é o aspecto mais importante. Segundo a Organização Mundial do Turismo
(OMT, 2001, 177), o planejamento nesse nível objetiva também, “o estabelecimento de
normas turísticas necessárias de categoria superior e a cooperação com os organismos
mundiais”.

As informações estatísticas sobre o turismo, as tendências de mercado, a coordenação

das legislações internacionais e a promoção do tráfego turístico mundial são aspectos
ligados diretamente ao planejamento em nível internacional.

O planejamento do turismo local deve contemplar o contexto regional, nacional e

internacional.

O conhecimento de uma vasta gama de fatores em todos esses níveis pode fazer com
que o planejador local obtenha melhores resultados em seu trabalho.

As influências externas são constantes no turismo, e os exemplos devem ser

adaptados a cada realidade como forma de se obter sucesso. Oliveira (2001, p. 165) cita o
exemplo de Cancún, no México, que aliou infraestrutura, alta qualidade de hospedagem,
consumo, divertimento, riqueza gastronômica, conservação de patrimônio histórico e
cultural e ocupação total do tempo livre dos turistas. Essa combinação de fatores rendeu
quase 3 milhões de visitantes no ano 2000.

PRAZOS DO PLANEJAMENTO TURÍSTICO

Toda a complexidade da atividade de planejar o turismo faz com que seja necessário
tomar uma série de decisões e implantar ações, que somente surtirão efeito se forem
empreendidas dentro de um esquema metodológico minucioso. Visto que as propostas e
decisões têm importâncias distintas e impactos peculiares, convencionou-se aplicar o
planejamento em três prazos diferentes: longo, médio e curto prazo.

Do que se trata e o que prevê o planejamento de longo prazo?

O planejamento de longo prazo vai desde a atualidade até o final da capacidade

potencial de um equipamento ou empreendimento turístico. Os planos de longo prazo
estão voltados para metas e objetivos específicos predeterminados. Seu período de

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 Fundamentos do Turismo

duração depende muito dos acontecimentos e da dinâmica turística em todos os níveis.

Beni (2000, p. 165) estima que o tempo de duração para o planejamento em longo prazo
deve ser de 10 a 15 anos, podendo diminuir ou se estender. O mesmo autor comenta que
esse tempo é necessário para “implementar a política e estruturar os planos” para que se
atinja o desenvolvimento almejado.

Do que se trata e o que prevê o planejamento de médio prazo?

O objetivo principal do planejamento turístico em médio prazo é implantar as ações

propostas em longo prazo, visando atender aos desejos e necessidades da demanda
turística. A subordinação ao plano de longo prazo deve ser observada sob pena de se
arruinar todo o planejamento de uma localidade. De acordo com Ruschmann (1997, p. 93
− Sic), “o horizonte do planejamento a médio prazo costuma ser fixado em cinco anos
para as destinações turísticas que se deseja recolocar adequadamente, e também para
núcleos novos.”

Do que se trata e o que prevê o planejamento de curto prazo?

A fase inicial da hierarquia na implantação de equipamentos e no desenvolvimento

de atividades em locais turísticos é chamada de planejamento em curto prazo. Segundo
Beni (2000, p. 165), esse tipo de projeto “está mais direcionado à identificação e solução
de questões imediatas para mudar rapidamente situações futuras e enfrentar legal e
institucionalmente as transformações necessárias.”

A Política Nacional de Turismo iniciou em 1966, com a criação do Conselho Nacional

de Turismo (CNTur) e da Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR) – hoje o
Instituto Brasileiro de Turismo, sob a mesma sigla. Esse atraso no início das políticas
para a organização e planejamento do turismo vem afetando a atividade até os dias de
hoje. “O que foi planejado e realizado abordou o turismo apenas como um fenômeno
econômico gerador de divisas.” (BARRETTO, 1996, p. 99)

Você, acadêmico de turismo, precisa entender que o turismo é muito mais que um
fator de incremento do PIB (Produto Interno Bruto). A política e as diretrizes para o
planejamento do turismo no Brasil e no mundo devem, obrigatoriamente, observar o
caráter social e humano da atividade e suas implicações nas comunidades residentes nos
núcleos receptores.

Então, como forma de você contar com uma “ferramenta” facilmente disponível,
quando o assunto for planejamento, lembre-se também do seguinte:

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 Fundamentos do Turismo

O QUE É PLANEJAR?

 Planejar é pensar no futuro;

 Planejar é controlar o futuro;

 Planejar é tomar decisões;

 Planejar é tomar decisões de maneira integrada;

 Planejar é formalizar (decompor, articular e racionalizar) um processo visando

a produzir um resultado articulado em forma de um sistema integrado de
tomada de decisões.

 Planejar também é... (acrescente seu ponto de vista).

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