Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos

MUNICÍPIO DE UBATUBA

JUNHO / 2014

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 Maurício Humberto Fornari Moromizato
Prefeito Municipal

Juan Jose Blanco Prada

Secretário Municipal de Meio Ambiente

Equipe Técnica

Coordenação Geral
Fabiana de Queiroz Miranda – Secretaria Municipal de Meio ambiente

Colaboradores
Claudinei Jerônimo dos Santos – Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano
Danuta Maria de Mattos Vassão – Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Denise Moria Elisabeth Formaggio – Comitê de Bacias Hidrográficas – Litoral Norte
Eder Barbosa Chagas – Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Eduardo Pereira – Secretaria Municipal de Serviços de Infraestrutura Pública
Helena Gonçalves Kawall – Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Fábio Pincinatto – Comitê de Bacias Hidrográficas – Litoral Norte
Lucila Pinsard Vianna – APA Marinha do Litoral Norte – Fundação Florestal/SMA
Marcio J. dos Santos – Comitê de Bacias Hidrográficas – Litoral Norte
Jéssica de Paula – Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Josué Pereira – Secretaria Municipal de Serviços de Infraestrutura Pública
Paula Mathias Paulino Bolta – APA Marinha do Litoral Norte – Fundação Florestal/SMA

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 Sumário
PREFÁCIO .................................................................................................................................... 10
1. Gestão integrada de resíduos sólidos ............................................................................. 11
1.1. Apresentação............................................................................................................... 11
1.2. Introdução ................................................................................................................... 11
2. Objetivos gerais............................................................................................................... 13
3. Metodologia para elaboração do plano. ........................................................................ 13
4. Caracterização do município ........................................................................................... 16
4.1. Dados gerais do município .......................................................................................... 16
4.1.1. Localização e acessos 16
4.1.2. Caracterização Física do Município 17
4.1.3. Unidades de Conservação 22
4.1.4. Contextualização do Território marinho do Município de Ubatuba .................................. 24
4.2. Dados socioeconômicos .............................................................................................. 26
4.2.1. IDH – Índice de Desenvolvimento Humano ........................................................................ 28
4.2.2. IPRS – Índice Paulista de Responsabilidade Social .............................................................. 29
4.2.3. Saúde 29
4.2.4. Economia 31
5. Diagnóstico ..................................................................................................................... 34
5.1. Resíduos Sólidos Marinhos – RSM .............................................................................. 34
5.1.1. Poluição Marinha 34
5.1.2. Fontes Poluição Marinha 36
5.1.3. Atividades portuárias 37
5.1.4. Poluição Difusa 39
5.1.5. Atividade pesqueira e comércio 40
5.2. Composição gravimétrica ............................................................................................ 42
5.3. Resíduos sólidos domiciliares – RSD............................................................................ 44
5.3.1. Geração, coleta, processamento, reaproveitamento, transporte e destinação final dos
resíduos 44
5.3.2. Transbordo, transporte e destinação final dos resíduos .................................................... 51
5.4. Resíduos sólidos de limpeza pública - RLP .................................................................. 55
5.4.1. Limpeza Pública 56
5.4.2. Resíduos de cemitério 60
5.4.3. Resíduos industriais e de saneamento 60
5.4.4. Resíduos da zona rural e das atividades agrossilvopastoris ............................................... 60
5.4.5. Resíduos pneumáticos 61
5.4.6. Resíduos sólidos perigosos e eletrônicos............................................................................ 62
5.5. Resíduos do serviço de saúde – RSS ............................................................................ 62
5.6. Resíduos da construção civil – RCC ............................................................................. 64
5.7. Educação ambiental .................................................................................................... 65
6. Projeção demográfica e de demandas ........................................................................... 69
6.1. Projeção demográfica.................................................................................................. 69
6.2. Projeção da geração de resíduos................................................................................. 69

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 6.2.1. Parâmetros de cálculo 69
6.2.2. Projeção de Resíduos Sólidos Brutos 70
6.2.3. Reaproveitamento de Resíduos 75
6.2.4. Projeção da Geração de Rejeitos 79
7. Considerações sobre o diagnóstico e avaliação dos serviços ......................................... 80
8. Consulta pública, prognóstico e plano de metas ............................................................ 85
9. Ações objetivas para o Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos ..... 91
9.2. Propostas para a Revitalização e Conservação da Zona Marinha e Costeira ............. 92
9.3. Alternativas convencionais.......................................................................................... 94
9.4. Alternativas não convencionais ................................................................................... 96
9.4.1. Alternativa Transbordo Região Sul 97
9.4.2. Alternativa Compostagem e Geração de Energia por Aproveitamento do Biogás
(Biodigestor) 97
9.4.3. Alternativa ampliação da coleta seletiva, unidade de triagem e reciclagem e apoio a
cooperativas sociais de catadores e recicladores e outras entidades. .............................................. 98
9.4.4. Alternativa de implantação de uma usina com decompositores termomagnéticos. ....... 100
9.4.5. Considerações finais sobre as alternativas ....................................................................... 101
10. Ações corretivas, monitoramento e avaliação das ações implementadas ................... 102
11. Programas, planos e outras ações necessárias. ............................................................ 103
12. Geradores de resíduos obrigados a apresentar plano de gerenciamento específico e estruturar
logística reversa ........................................................................................................................ 108
13. Avaliação sistemática da eficácia das ações programadas ........................................... 111
14. Fontes de financiamento e formalização de consórcios públicos ................................ 117
15. Tarifas, Taxas, Preços Públicos, Transferências e Subsídios ......................................... 119
16. Situações de urgência, emergência, avaliação de riscos e impactos ............................ 119
16.1. Serviços de Limpeza Pública ...................................................................................... 119
16.2. Serviços relacionados a Resíduos Sólidos Domiciliares ............................................. 122
16.3. Serviços relacionados a Resíduos da Cosntrução Civil .............................................. 124
16.4. Serviços relacionados a Resíduos de Serviços de Saúde ........................................... 125
16.5. Sistema de Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas ................................... 126
16.6. Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos ........................................................ 128
17. Considerações Finais ..................................................................................................... 130
18. Referências Bibliográficas e Bibliografia ....................................................................... 132

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 Quadro de ilustrações
Figura 1: Mapa rodoviário de São Paulo – Litoral e região metropolitana ................................................. 17
Figura 2: Mapa das Bacias Hidrográficas do Litoral Norte de São Paulo. ................................................... 18
Figura 3: Divisão das Bacias Hidrográficas de Ubatuba. ............................................................................. 19
Figura 4: Unidades de Conservação de Ubatuba. ...................................................................................... 23
Figura 5: Quadro de evolução da qualidade das praias. ............................................................................. 35
Figura 6: Colônia Z10 – Panorâmica do local e das caçambas estacionárias .............................................. 40
Figura 7: Colônia Z10 – infraestrutura de acondicionamento .................................................................... 41
Figura 8: Colônia Z10 e peixarias – resíduos de peixe e RLP despejados nas ruas ..................................... 41
Figura 9: Análise Gravimétrica – Descarga do caminhão no pátio superior do transbordo. ...................... 42
Figura 10: Análise Gravimétrica – Embalagens plásticas triadas da amostra de RSD antes da pesagem. . 43
Figura 11: Análise Gravimétrica – Matéria orgânica típica, metais e outros utensílios. ............................ 43
Figura 12: Unidade de Transbordo de Ubatuba – Fardos de reciclagem e prensas ................................... 46
Figura 13: Empresa Reciclagem Central – pátio de triagem ....................................................................... 47
Figura 14: Empresa Reciclagem Central – pátio da prensa e acondicionamento....................................... 47
Figura 15: Coleta de lixo (RSD) realizada em Ubatuba. .............................................................................. 50
Figura 16: Unidade de Transbordo de Ubatuba – Logística da Unidade. ................................................... 51
Figura 17: Unidade de Transbordo de Ubatuba – Saída de caminhões..................................................... 51
Figura 18: Vista aérea da unidade de transbordo municipal. Fonte: Google Earth. .................................. 53
Figura 19: Localização da UTGR em relação à Rod. dos Tamoios. Fonte: Google Earth. ............................ 54
Figura 20: Vista aérea da UTGR Jambeiro. Fonte: Google Earth. ............................................................... 54
Figura 21: Foto de perspectiva da UTGR de Jambeiro. ............................................................................... 55
Figura 22: Trabalhador atuando na varrição pública. ..................................... Erro! Indicador não definido.
Figura 23: EMDURB – Destinação da poda verde e triturador de galhos. .................................................. 58
Figura 24: exemplo de área utilizada como “bota-fora” irregular . ............................................................ 59
Figura 25: Foto da Unidade de Transbordo de Ubatuba – Destinação dos resíduos pneumáticos. .......... 61
Figura 26: Caminhão que realiza a coleta de RSS. ...................................................................................... 63
Figura 27: foto aérea da EMDURB, local de destinação dos RCC e os resíduos da poda verde. ................ 64
Figura 28: EMDURB – Processamento do RCC............................................................................................ 64
Figura 29: Exemplo de projetos de Educação Ambiental – Lixo Zero – PGA Itamambuca. ........................ 67
Figura 30: Exemplo de projetos de Educação Ambiental – Projeto TAMAR. ............................................. 67
Figura 31: Exemplo de projetos de Educação Ambiental – Aquário de Ubatuba. ...................................... 68
Figura 32: Exemplo de projetos de Educação Ambiental – Aquário de Ubatuba. ...................................... 69
Figura 33: Pré-conferências sobre Resíduos Sólidos realizadas no município ........................................... 85
Figura 34: Pré-conferências realizadas na Região Centro e Centro Sul respectivamente .......................... 86
Figura 35: Pré-conferências realizadas na Região Norte e Sul respectivamente ....................................... 86
Figura 36: Abertura da I CMMA de Ubatuba e Panorâmica da reapresentação da plenária da I CMMA de
Ubatuba ...................................................................................................................................................... 86
Figura 37: I CMMA realizada na Região Central e os grupos de trabalho .................................................. 87
Figura 38: Mapa Mental das fontes de poluição do LN. ............................................................................. 93

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 Quadro de tabelas
Tabela 1: Principais Leis Federais, Estaduais e Municipais sobre resíduos sólidos. ................................... 14
Tabela 2: Sub-bacias Hidrográficas do Município de Ubatuba ................................................................... 19
Tabela 3: Balanço hídrico de Ubatuba ........................................................................................................ 20
Tabela 4: Unidades de Conservação (UC) – Ubatuba ................................................................................ 22
Tabela 5: Principais leis regulamentadoras das navegações e do meio aquático ..................................... 25
Tabela 6: Principais atos, acordos e tratados internacionais assinados pelo Brasil .................................. 26
Tabela 7: Dados Socioeconômicos ............................................................................................................. 27
Tabela 8: População Urbana e Rural – Ubatuba ........................................................................................ 28
Tabela 9: Domicílios Recenseados – Ubatuba ............................................................................................ 28
Tabela 10: Evolução do Índice de Desenvolvimento Humano Municipal – IDHM .................................... 29
Tabela 11: Evolução do Índice Paulista de Responsabilidade Social – IPRS .............................................. 29
Tabela 12: Estatísticas vitais e saúde ......................................................................................................... 30
Tabela 13: Infecções Relacionadas com a Água ........................................................................................ 30
Tabela 14: Morbidade Hospitalar do SUS em Ubatuba ............................................................................ 31
Tabela 15: Pessoas infectadas com dengue ............................................................................................... 31
Tabela 16: Número de Estabelecimentos – Comércio, Serviços e Indústria ............................................. 32
Tabela 17: Relação de Produtos e Rendas do Município ........................................................................... 32
Tabela 18: Relação de Produtos e Rendas do Município – Estatística pesqueira ...................................... 33
Tabela 19: Classificação da balneabilidade segundo a Resolução 274/00 ................................................ 35
Tabela 20: Composição gravimétrica verificada nas amostras de RSD. .................................................... 43
Tabela 21: Composição gravimétrica dos Resíduos Sólidos Domiciliares (RSD) ........................................ 45
Tabela 22: Geração de resíduos por localidades 2013 .............................................................................. 50
Tabela 23: Serviços de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos .................................................... 56
Tabela 24: Histórico das quantidades de RLP coletado no município de Ubatuba .................................... 57
Tabela 25: Legislação municipal específica sobre o tema de Educação Ambiental ................................... 65
Tabela 26: Projeção de População e de Domicílios .................................................................................... 69
Tabela 27: Projeção da produção máxima de Resíduos Sólidos Domiciliares ........................................... 71
Tabela 28: Projeção da Produção de Resíduos Sólidos da Construção Civil ............................................... 72
Tabela 29: Projeção da Produção de Resíduos Sólidos de Serviços da Saúde ............................................ 74
Tabela 30: Reaproveitamento dos Resíduos Sólidos Domiciliares ........................................................... 76
Tabela 31: Produção de Rejeitos de RSD .................................................................................................... 79
Tabela 32: Produção de Rejeitos de RCC .................................................................................................... 80
Tabela 33: Propostas Prioritárias de Ação Municipal – Conferência Municipal de Meio Ambiente .......... 87
Tabela 34: Propostas Prioritárias de Ação Regional – Conferência Regional de Meio Ambiente .............. 89
Tabela 35: Resumo das Ações para o Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos ........... 95
Tabela 36: Plano de metas para curto, médio e longo prazo ................................................................... 105
Tabela 37: Tabela das principais atividades geradoras encontradas atualmente no município .............. 110
Tabela 38: Índice de Qualidade de Aterro de Resíduos ............................................................................ 114
Tabela 39: Indicador de Saturação do Tratamento e Disposição Final dos RSD....................................... 115
Tabela 40: Índice de Qualidade de Destinação de RCC ............................................................................ 116
Tabela 41: Índice de Qualidade de Manejo de Resíduos de Serviços de Saúde ....................................... 117
Tabela 42: Fontes de Financiamento ........................................................................................................ 118
Tabela 43: Planos de Contingências – Serviços de Limpeza Pública ......................................................... 121
Tabela 44: Planos de Contingências – Serviços Relacionados a Resíduos Sólidos Domiciliares ............... 123
Tabela 45: Planos de Contingências – Serviços Relacionados a Resíduos Sólidos Inertes ....................... 125
Tabela 46: Planos de Contingências – Serviços Relacionados a Resíduos de Serviços de Saúde ............. 126
Tabela 47: Planos de Contingências – Sistema de Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas ..... 128

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 Quadro de gráficos
Gráfico 1: Precipitação média mensal no período de 1961 a 1990 – Ubatuba ......................................... 21
Gráfico 2: Representação das entradas e saídas de água ao longo do ano – Ubatuba. ............................ 21
Gráfico 3: Economia do Município de Ubatuba. ........................................................................................ 33
Gráfico 4: Representatividade dos resíduos sólidos em sua composição gravimétrica. ............................ 45
Gráfico 5: Geração de lixo em função da sazonalidade. ............................................................................. 48
Gráfico 6: Geração mensal de resíduos oriundos da limpeza pública ...................................................... 49
Gráfico 7: Geração de resíduos do Serviço de Saúde. ............................................................................... 63
Gráfico 8: Projeção de RSD ......................................................................................................................... 72
Gráfico 9: Projeção de RCC ........................................................................................................................ 73
Gráfico 10: Produção de RSS ...................................................................................................................... 74
Gráfico 11: Projeção da produção de rejeitos de RSD. ............................................................................... 79
Gráfico 12: Projeção da produção de rejeitos de RCC. ............................................................................... 80

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 SIGLAS E ABREVIATURAS
APA – Área de Proteção Ambiental
APP – Área de Proteção Permanente
ATS – Aterro Sanitário
BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Mundial
BNDES – Banco Nacional do Desenvolvimento
CADRI – Certificado de Destinação de Resíduos Industriais
CATI – Coordenadoria de Assistência Técnica Integral
CBH-LN – Comitê de Bacias Hidrográficas – Litoral Norte
CEMPRE – Compromisso Empresarial Com a Reciclagem
CEPAGRI – Centro de Pesquisas Meteorológicas e Climáticas Aplicadas à Agricultura
CETESB – Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CMILP – Custo Médio Incremental de Longo Prazo
COFINS – Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social
CONAMA – Conselho Nacional do Meio Ambiente
DAEE – Departamento de Águas e Energia Elétrica
Dt – Domicílios Totais
EMDURB – Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano
FEHIDRO – Fundo Estadual de Recursos Hídricos
FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
GIRF – Geração Interna de Recursos Financeiros
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Icr – Indicador do Serviço de Coleta Regular
Ics – Indicador do Serviço de Coleta Seletiva
Icv – Indicador de Controle de Vetores
IDH – Índice de Desenvolvimento Humano
IDH-M – Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
Idi – Indicador da Destinação Final dos RSI
Ids – Indicador do Manejo e Destinação dos RSS
IPCA – Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo
IPRS – Índice Paulista de Responsabilidade Social
Iqr – Indicador da Destinação Final dos RSD
IR – Imposto de Renda
Irh – Indicador de Recursos Hídricos
Iri – Indicador do Reaproveitamento dos RSI

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Irr – Indicador do Reaproveitamento dos RSD
Irs – Indicador de Resíduos Sólidos
ISAm – Índice de Salubridade Ambiental modificado
Ise – Indicador Socioeconômico
Isr – Indicador de Saturação do Tratamento e Disposição Final dos RSD
IT – Interceptor
Ivm – Indicador do Serviço de Varrição das Vias
LIMPURB – Limpeza Pública Urbana
LO – Licença de Operação
OGU – Orçamento Geral da União
ONU – Organização das Nações Unidas
PAC – Plano de Aceleração do Crescimento
PEV – Posto de Entrega Voluntária
PIB – Produto Interno Bruto
PIS – Programa de Integração Social
PMGIRS – Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
PMSP – Prefeitura Municipal de São Paulo
PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
RA – Região Administrativa
RCC – Resíduos da Construção Civil
RLP – Resíduos de Limpeza Pública
RSD – Resíduos Sólidos Domiciliares
RSS – Resíduos de Serviços de Saúde
SEADE – Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados
SIG – Sistema de Informações Geográficas
SMAPU – Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca de Ubatuba
SMMA – Secretaria Municipal de Meio Ambiente
SUS – Sistema Único de Saúde
TJLP – Taxa de Juros de Longo Prazo
UGRHI – Unidade Hidrográfica de Gerenciamento de Recursos Hídricos
UPD-APTA – Unidade de Pesquisa de Desenvolvimento da APTA

9|Página
 PREFÁCIO

O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) vem para

auxiliar a operacionalização da implantação da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS),
Lei Federal n° 12.305/10, e é uma importante ferramenta de gestão e gerenciamento dos
resíduos sólidos que visa padronizar o serviço público adequando a realidade ambiental, social,
sanitária e econômica local, lançando mão de tecnologias disponíveis e economicamente
aplicáveis.
A fim de se construir uma boa qualidade ambiental e de saneamento, atendendo
PNRS e da Política Nacional de Saneamento Básico (PNSB), Lei Federal nº 11.445/07, e
buscando contemplar a ampla diversidade dos bairros do município e das suas comunidades,
partimos da apropriação que cada comunidade faz da percepção ambiental e da forma como
resolve seus desafios e busca suas soluções, associando as boas práticas com metas e
diretrizes de enfrentamento às problemáticas dos resíduos.
Para que sejam inseridas e praticadas as ações adequadas e compatíveis com
cada situação, é necessário identificar as características dos resíduos e as peculiaridades da
cultura local, numa abordagem sistêmica de sensibilização ambiental e educação ambiental.
Este plano foi construído de forma participativa dos mais variados setores da
sociedade civil e das partições públicas. Tendo como base os trabalhos desenvolvidos pela I
Conferência Municipal do Meio Ambiente, celebrada em 2013, destacamos a participação de
centenas de pessoas nos trabalhos da I CMMA, especialmente dos delegados de cada região.
Agradecemos também à todos que colaboraram, em especial à Lucila Pinsard
Vianna, Paula Mathias Paulino Bolta e Denise Maria Elisabeth Formaggia, que elaboraram, no
âmbito da CT-SAN do CBH-LN, o diagnóstico e as propostas referentes ao lixo marinho.
É entregue a sociedade um plano de operação de um sistema de gestão
integrada, construído a partir dos diversos cenários que contemplam a participação e a decisão
comunitária que tragam melhoria a qualidade de vida das comunidades atendidas.

10 | P á g i n a
 1. Gestão integrada de resíduos sólidos

1.1. Apresentação
O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS), segundo a
Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), objetiva a administração integrada dos resíduos
sólidos por meio de um conjunto de ações normativas, operacionais, financeiras e de
planejamento, englobando os diversos setores da sociedade e enfatizando a responsabilidade
compartilhada.
Os sistemas de gerenciamento integrado são um processo que incluem as ações
específicas desde a geração, acondicionamento, coleta seletiva e triagem, transporte,
transferência, tratamento e disposição final dos resíduos sólidos, até a manutenção da limpeza
dos logradouros públicos. Os planos de metas e ações objetivam a obtenção da máxima
redução na geração, no aumento das ações de reutilização e reciclagem e no tratamento
adequado para disposição final.
Uma das primícias dessa forma de gestão é promover a inclusão social,
economizar o uso dos recursos naturais e das fontes energéticas, transformar os resíduos em
matérias-primas e matrizes energéticas alternativas para sociedade, com uma visão da
sustentabilidade abrangente e que envolve as dimensões da equidade social, a viabilidade
econômica e a qualidade ambiental.

1.2. Introdução
O PMGIRS foi desenvolvido com base nos dados levantados durante toda a
construção da I Conferência Municipal do Meio Ambiente em 2013, que teve como tema os
resíduos sólidos. Para tal, foram realizados 14 encontros com a população, em que o município
foi subdividido em cinco regiões conforme o estabelecido no Plano Diretor (2006): Sul, Centro-
Sul, Centro, Oeste, Norte. Também foram mantidas reuniões com os seguintes setores:
Administração Pública; Comerciário e Turístico; Construção Civil e Podas Verdes; Recicladores
e Catadores. Esse processo de conferência subsidiou a construção participativa das etapas do
diagnóstico, do prognóstico e dos cenários de Metas.
A escolha dos grupos de resíduos contemplados no estabelecimento das diretrizes
e estratégias foi focada nas diferentes classes de resíduos sólidos gerados no Município,
dentre elas:
1) RSD – Resíduos Sólidos Domiciliares;

2) RLP – Resíduos de Limpeza Pública;

3) RCC – Resíduos da Construção Civil;

4) RSS – Resíduos de Serviço de Saúde;

11 | P á g i n a
 As diretrizes objetivam o estabelecimento do plano de gerenciamento adequado
dos resíduos e as estratégias orientam e recomendam metodologias para o alcance das metas
propostas no plano. Ambos são adaptadas à realidade local, resultante da construção
participativa do Diagnóstico, Prognósticos, Matriz de Alternativas e Construção de Cenários.
As propostas, metodologias e ações indicadas neste PMGIRS, se encontram em
conformidade com as premissas da Lei 12.305/2010. São objetivos da PNRS:

I. Proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;

II. Não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos,
bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;

III. Estímulo à adoção de padrões sustentáveis de produção e consumo de bens e

serviços;

IV. Adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de

minimizar impactos ambientais;

V. Redução do volume e da periculosidade dos resíduos perigosos;

VI. Incentivo à indústria da reciclagem, tendo em vista fomentar o uso de matérias-primas

e insumos derivados de materiais recicláveis e reciclados;

VII. Gestão integrada de resíduos sólidos;

VIII. Articulação entre as diferentes esferas do poder público, e destas com o setor
empresarial, com vistas à cooperação técnica e financeira para a gestão integrada de
resíduos sólidos;

IX. Capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos;

X. Regularidade, continuidade, funcionalidade e universalização da prestação dos

serviços públicos de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, com adoção de
mecanismos gerenciais e econômicos que assegurem a recuperação dos custos dos
serviços prestados, como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e
financeira, observada a Lei nº 11.445, de 2007;

XI. Prioridade, nas aquisições e contratações governamentais, para:

a. produtos reciclados e recicláveis;

b. bens, serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de

consumo social e ambientalmente sustentáveis;

XII. Integração dos catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis nas ações que
envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

XIII. Estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;

12 | P á g i n a
XIV. Incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gestão ambiental e empresarial voltados
para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos resíduos sólidos,
incluídos a recuperação e o aproveitamento energético;

XV. Estímulo à rotulagem ambiental e ao consumo sustentável.

2. Objetivos gerais

O PMGIRS objetiva atender os preceitos legais da PNRS e da PNSB, e promover a

melhoria da qualidade de vida das comunidades atendidas, de forma eficiente, permanente e
capaz de responder e corresponder a todos os desafios de gestão, proporcionando um
gerenciamento satisfatório e a sadia qualidade ambiental.

3. Metodologia para elaboração do plano.

O PMGIRS começou a ser construído a partir da 1ª Conferência Municipal do Meio

Ambiente (CMMA), cujo tema foi “Resíduos Sólidos”, pautada nos seguintes eixos temáticos:
 Produção e Consumo Sustentáveis;
 Impactos Ambientais;
 Geração de Emprego, Trabalho e Renda;
 Educação Ambiental.

Este processo participativo teve a coordenação da Secretaria Municipal do Meio

Ambiente, que sistematizou as informações em um plano de ações que subsidiou a elaboração
do plano municipal de gestão integrada de resíduos, nas seguintes etapas:

I. Pesquisa bibliográfica elaborada por técnicos da Secretaria de Meio Ambiente, a partir

de fontes oficiais, de visitação a PMGIRS referenciais, de levantamento das legislações
federal, estadual e municipal, e suas implicações na gestão de resíduos.

II. Levantamento de dados numéricos relacionados à operacionalização dos resíduos,

cedidos pela Secretaria Municipal de Infraestrutura e Serviços Públicos, e por outras
Secretarias como a de Saúde, de Administração, Fazenda e da Empresa Municipal de
Desenvolvimento Urbano (EMDURB).

III. Revisão do Plano Municipal de Saneamento Básico, Lei Municipal nº 3735/14,

atualização dos dados e levantamento de novos dados, necessários à adequação do
Plano aos novos marcos regulatórios.

IV. Levantamento de informações sobre estudos, projetos, programas e obras relacionados

à gestão dos resíduos sólidos no Município de Ubatuba, realizados por empresas,
Organizações Não Governamentais pelo poder público, e análise dos impactos sobre o
PMGIRS.

13 | P á g i n a
 V. Diagnóstico participativo da realidade da gestão dos resíduos em todas as regiões do
município, através de reuniões nos bairros e a construção de propostas para gestão dos
resíduos, que atendam as expectativas de cada região. Processo esse baseado nos
eixos temáticos da I Conferência do Meio Ambiente no Município de Ubatuba.

VI. Realização de reuniões setoriais com associações de empresários, poder público,

trabalhadores da reciclagem e operadores do sistema. Este levantamento englobou a
visão de quem executa o serviço e de quem gera grande quantidade de resíduos,
proporcionando riqueza às informações do diagnóstico e nas propostas construídas.
Ótica essa diferente e complementar ao apresentado pelas comunidades.

VII. Reuniões Técnicas para a sistematização e conclusão do diagnostico, prognostico e

cenários de metas, através da análise dos documentos elaborados pelas comunidades
e diversos setores, nas pré-conferencias e os dados levantados pelos técnicos da
prefeitura.

VIII. Disponibilização do PMGRS no site oficial da Prefeitura Municipal de Ubatuba (PMU),

para visitação, sugestão e complementação.

IX. Realização de Audiência Pública como determina a lei municipal.

X. Reunião Técnica para os procedimentos de validação legal do plano.

XI. Aprovação na Câmara Municipal de Vereadores.

XII. Implementação da Política Municipal de Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos.

Tabela 1: Principais Leis Federais, Estaduais e Municipais sobre resíduos sólidos.

Especificidade Assunto
Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente seus fins e mecanismos de formulação e
Lei Federal 6.938/81
aplicação e dá outras providências.
Lei Federal 9.433/97 Institui a Política Nacional de Recursos Hídricos.
Dispõe sobre normas gerais para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
Lei Federal 11.107/05 contratarem consórcios públicos para a realização de objetivos de interesse comum e dá
outras providências.
Estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento básico e para a política federal de
Lei Federal 11.445/07
saneamento básico.
Esta Lei institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, dispondo sobre seus princípios,
objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas à gestão integrada e ao
Lei Federal 12.305/10
gerenciamento de resíduos sólidos, incluídos os perigosos, às responsabilidades dos
geradores e do poder público e aos instrumentos econômicos aplicáveis.
Lei Estadual
Institui a Política Estadual de Resíduos Sólidos e define princípios e diretrizes.
12.300/06
Dispõe sobre o Plano Diretor Físico do Município: o Sistema Viário, o Zoneamento, o
Lei Municipal 711/84
Parcelamento, o Uso e Ocupação do Território do Município de Ubatuba.
Lei Orgânica Dispõe sobre normas gerais para a organização e funcionamento da Prefeitura Municipal de
Municipal/90 Ubatuba

14 | P á g i n a
(continuação)

Especificidade Assunto
Lei Municipal Dispõe sobre o acondicionamento, coleta, transporte e disposição final de lixo proveniente de
1282/93 farmácias, drogarias e estabelecimentos de saúde e dá outras providências.
Lei Municipal
Dispõe sobre a coleta de lixo no Município de Ubatuba.
1287/93
Autoriza o Executivo a celebrar Convênio com a Secretaria da Ciência, Tecnologia e
Lei Municipal
Desenvolvimento Econômico, objetivando recursos para a complementação da Usina de
1374/94
Reciclagem e Compostagem de Lixo.
Lei Municipal
Proíbe e impõe multa para a deposição ou descarte de lixo e de outros detritos.
1511/96
Lei Municipal Dispõe sobre a regularização das varandas já construídas nos MÓDULOS ESPECIAIS de
1643/97 comércio de praia.
Lei Municipal Complementa Lei Municipal 1511/96: Proíbe e impõe multa para a deposição ou descarte de
1768/98 lixo e de outros detritos.
Dispõe sobre limpeza, capina e aterramento, bem como sobre a construção de muro e
Lei Municipal
calçada em terrenos particulares, sobre depósito ou descarte de lixo, entulho e outros
1691/98
materiais em calçadas e áreas públicas ou particulares, e dá outras providências.
Lei Municipal Regulamenta o artigo 226 da Lei Orgânica Municipal de Ubatuba, promovendo a implantação
2050/01 progressiva dos processos de compostagem e reciclagem do lixo.
Altera a Lei Municipal 1691/98, que dispõe sobre a limpeza de lotes, descarte e depósito de
Lei Municipal
materiais em calçadas e áreas públicas, e outras posturas urbanas, agravando multas e
2251/02
exigências.
Lei Municipal Dispõe sobre o descarte de resíduos de construção civil e de outros resíduos volumosos, e a
2386/03 definição de áreas para transbordo e para deposição final, triagem e utilização deste material.
Lei Municipal
Institui a coleta seletiva de lixo nas escolas do Município.
2438/03
Lei Municipal Autoriza o Poder Executivo Municipal a conceder permissão de uso de área pública e
2627/04 instalações, a cooperativas de trabalhadores, para separação e reciclagem de lixo.
Lei Municipal
Incentiva a Coleta Seletiva de lixo nas escolas instaladas no município.
2709/05
Lei Municipal Autoriza o Executivo a realizar Licitação Pública para firmar parcerias para colocação de
2767/06 lixeiras e coletores de lixo nos logradouros públicos de Ubatuba.
Lei Municipal Institui o Plano Diretor Participativo e o processo de Planejamento e Gestão do
2892/06 desenvolvimento urbano do Município de Ubatuba.

Lei Municipal Autoriza o Executivo a implementar no município sistema para a coleta, processamento e
2988/07 venda de lixo reciclável e dá outras providências.
Lei Municipal Dispõe sobre incumbência do Poder Executivo de elaborar um plano de coleta, compostagem
3171/09 e reciclagem de lixo.
Institui a separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da
Lei Municipal
Administração Pública Municipal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinação às
3244/09
Entidades Sociais, Associações e Cooperativas e dá outras providências.
Dispõe sobre as atividades pertinentes ao controle da poluição atmosférica, por meio da
Lei Municipal
avaliação da emissão de fumaça preta de veículos e máquinas movidos a diesel, conforme
3249/09
regulamentação específica, e adota ouras providências.
Lei Municipal Dispõe sobre a criação do Conselho Municipal do Meio Ambiente – CMMA e dá outras
3258/09 providências.
Lei Municipal
Dispõe sobre o reajuste da Taxa de Coleta de Lixo para o exercício fiscal de 2010.
3273/09

15 | P á g i n a
(continuação)

Especificidade Assunto
Decreto 5231/10 Aprova o Regimento do Conselho Municipal de Meio Ambiente – CMMA
Aprova o “Selo Verde”de que trata o Art. 4° da Lei 3249/09, que dispõe sobre as atividades
Decreto 5242/10 pertinentes ao controle da poluição atmosférica, por meio da avaliação da emissão de fumaça
preta de veículos e máquinas movidos a diesel.
Lei Municipal Declara, no âmbito do Município de Ubatuba, a atividade de “Catadores de Lixo” como
3304/10 Relevante Interesse Social.
Lei Municipal
Altera a Lei Municipal 3258/09, que dispõe sobre a criação da SMMA.
3318/10
Lei Municipal Autoriza o Executivo a instituir, nas escolas públicas municipais, campanha permanente para
3394/11 conscientização dos alunos sobre a questão do lixo na cidade.

Lei Municipal Dispõe sobre a criação do Programa Lixo Zero, Arquitetura Sustentável, Energia Renovável
3412/11 no âmbito do município de Ubatuba, e dá outras providências correlatas.
Lei Municipal Dispõe sobre a proibição de estabelecimentos de ensino descartarem óleos e/ou gorduras em
3438/11 geral no meio ambiente.
Lei Municipal Disciplina o descarte, o recolhimento e a destinação de medicamentos vencidos como
3469/12 proteção ao meio ambiente e à saúde pública.
Lei Municipal
Dispõe sobre a criação do Fundo Municipal do Meio Ambiente e dá outras providências.
3490/12
Lei Municipal Dispõe sobre a Coleta, Reutilização, Reciclagem, Tratamento e Disposição Final de Lixo
3522/12 Tecnológico no Município de Ubatuba e dá outras providências.

Dispõe sobre a concessão de incentivos aos estabelecimentos industriais, comerciais, de

Lei Municipal
prestação de serviços e aos condomínios residenciais que empreenderem ações de apoio à
3545/12
reutilização e à reciclagem de resíduos sólidos, nos termos que especifica.
Cria a Comissão de Limpeza Urbana e Proteção Ambiental – COPAM e dá outras
Decreto 5676/13
providências.
Decreto 5666/13 Cria o Grupo de Trabalho Multidisciplinar de Qualidade Ambiental (GTMQA).
Lei Municipal Dispõe sobre a disposição de resíduos produzidos pelos estabelecimentos comerciais
3732/14 localizados em áreas de especial interesse ambiental e turístico e dá outras providências.
Dispõe sobre depósito ou descarte de lixo, entulho e outros materiais em calçadas, vias
Lei Municipal públicas e áreas públicas ou particulares; remoção de resíduos e recuperação de áreas de
3733/14 disposição irregular de resíduos; o tratamento e disposição adequados do esgoto e dá outras
providências.
Dispõe sobre a prestação do serviço de captação, tratamento e distribuição de água e
Lei Municipal esgotamento sanitário no Município de Ubatuba, aprova e institui o Plano Municipal de
3735/14 Saneamento Básico de Abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, drenagem
urbana e gestão de resíduos sólidos e dá outras providências.

4. Caracterização do município

4.1. Dados gerais do município

4.1.1. Localização e acessos

No Litoral Norte, o Município de Ubatuba limita-se ao norte com o Município de
Cunha, a noroeste com São Luís do Paraitinga e Natividade da Serra, a sudoeste com
Caraguatatuba, a sul e leste com o Oceano Atlântico e a nordeste com Parati, no Rio de

16 | P á g i n a
Janeiro. O centro da cidade encontra-se nas coordenadas geográficas 23º 26‟ 15” S e 45º 03‟
45” O.
Da capital do estado, São Paulo, são aproximadamente 250 km. O acesso se dá
pela Rodovia Rio-Santos (BR-101) ou pelas Rodovias Governador Carvalho Pinto (SP-70) e
Presidente Dutra (BR-116), que se ligam à Rodovia dos Tamoios (SP-99) e a Rodovia Oswaldo
Cruz (SP-125), que possibilitam o acesso direto ao município de Ubatuba (figura 1).

1
Figura 1: Mapa rodoviário de São Paulo – Litoral e região metropolitana

4.1.2. Caracterização Física do Município

A caracterização física de Ubatuba foi feita com base na publicação Geossistemas

e Geossistemas Paulistas2. A hidrografia é descrita com base em informações do GEL3 e do
Comitê de Bacias Hidrográficas do Litoral Norte.
 Relevo
Formado por baixadas litorâneas de sedimentação marinha e continental, o relevo
de Ubatuba é interrompido, diversas vezes, pelas escarpas cristalinas festonadas e escarpas
com espigões digitados da Serra do Mar, que dão origem a baías e praias isoladas.
1
Fonte: Mapa do Departamento de Estradas de Rodagem (DER-SP). Disponível em www.igc.sp.gov.br
2
Fonte: Troppmair , Helmut. Geossistemas e Geossistemas Paulistas – UNESP Rio Claro, 2000.
3
Fonte: Grupo Executivo Local.

17 | P á g i n a
  Solos e Geologia
Os sedimentos continentais, provindos das encostas da Serra do Mar e os
marinhos, constituem o material de origem dos solos: Podzólico Hidromorfo e Hidromorfo
Podzólico Vermelho-Amarelo intergrade Latossolo Vermelho-Amarelo. Em ambos, a textura
acusa concentração de areia superior a 85%, o que explica a rápida infiltração, percolação e
lixiviação de bases solúveis originando elevada acidez, com pH variando entre 3,8 e 4,8.
Portanto, o potencial produtivo dos solos é extremamente baixo. Em relação à geologia,
Ubatuba está situada sobre rochas gnáissicas de origem magmática e/ou sedimentar de médio
grau metamórfico e rochas graníticas desenvolvidas durante o tectonismo.
 Hidrografia / Sub-bacias
O gerenciamento estadual dos recursos hídricos estabeleceu que Ubatuba está
inserida na UGRHI 3 e que foi dividida em 34 sub-bacias, tendo em vista os principais corpos
d‟água da região (figura 2). Uma bacia hidrográfica ou bacia de drenagem de um curso de água
é o conjunto de terras que fazem a drenagem da água das precipitações para esse curso de
água e seus afluentes. A formação da bacia hidrográfica dá-se através dos desníveis
dos terrenos que orientam os cursos da água, sempre das áreas mais altas para as mais
baixas.

4
Figura 2: Mapa das Bacias Hidrográficas do Litoral Norte de São Paulo.

4
Fonte: CBH-LN. Disponível em www.cbhln.com.br.

18 | P á g i n a
 Todas as ações promovidas pelos agentes de intemperismos físico-químicos e tudo
o que se refere a fluxo de massa e de energia, que concernem a uma bacia hidrográfica,
possuem os rios como receptores.
Em outras palavras, os rios refletem toda uma dinâmica hidrogeomorfológica, isto é,
a iteração entre eventos climáticos, agentes modeladores de terreno e ocupação antrópica por
exemplo.
Ampliando a escala das informações fornecidas pelo CBH-LN, Ubatuba tem 11 sub-
bacias, sendo uma delas dividida com o município de Caraguatatuba (figura 3). A seguir
seguem a localização, distribuição e a área ocupada por cada sub-bacia.
Tabela 2: Sub-bacias Hidrográficas do Município de Ubatuba

Nº Sub-bacia Área (km²) Município

1 Rio Fazenda / Bicas 80,1 Ubatuba
2 Rio Iriri / Onça 74,4 Ubatuba
3 Rio Quiririm / Puruba 166,7 Ubatuba
4 Rio Prumirim 21,0 Ubatuba
5 Rio Itamambuca 56,4 Ubatuba
6 Rio Indaiá / Capim Melado 37,6 Ubatuba
7 Rio Grande de Ubatuba 103,0 Ubatuba
8 Rio Perequê-Mirim 16,5 Ubatuba
9 Rio Escuro / Comprido 61,5 Ubatuba
10 Rio Maranduba / Arariba 67,7 Ubatuba
11 Rio Tabatinga 23,7 Ubatuba/ Caraguatatuba

3
2

5 1
6 4
7

10 8

11

5
Figura 3: Divisão das Bacias Hidrográficas de Ubatuba.

5
Fonte: CBH-LN e Google Earth – Plano Bacia Hidrográfica do Litoral Norte, 2009. Disponível em www.cbhln.com.br.

19 | P á g i n a
  Vegetação
A vegetação é formada por Floresta Ombrófila Densa - Bioma Mata Tropical
Atlântica, nas encostas dos morros isolados e espigões, bem como por restinga, na baixada
litorânea. Toda formação vegetal do município tem sido severamente atacada pelo
desmatamento desde a época da colonização, mas possui grandes áreas preservadas por
parques e tombamentos, de grande riqueza vegetal e animal.
 Clima 6

Para o levantamento de dados climáticos da bacia, a Empresa Brasileira de

Pesquisa Agropecuária (EMBRAPA) disponibiliza em seu site a avaliação climática dos
municípios de São Paulo proveniente de análises de dados de temperatura e precipitação
coletados desde a década de 1960. Esses dados e classificações seguem as diretrizes
internacionais preconizadas pelo Painel Intergovernamental de Mudanças Climáticas
(Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC) e pela Organização Mundial de
Meteorologia (World Meteorological Organization - WMO), que determinam um clima local
como “tempo meteorológico médio”, ou mais precisamente, como a descrição estatística de
quantidades relevantes de mudanças do “tempo meteorológico” num período de tempo, que vai
de meses a milhões de anos. O período clássico adotado pelas comunidades científicas
nacionais e internacionais é de 30 anos, como mostra o quadro abaixo.
Tabela 3: Balanço hídrico de Ubatuba

Município: Ubatuba – SP
Latitude: 23,45 S Longitude: 45,07 W Altitude: 8m Período: 1961-1990
T P ETP ARM ETR DEF EXC
Mês
(°C) (mm) (mm) (mm) (mm) (mm)
Jan 25,0 376 132 100 132 0 244
Fev 25,5 302 126 100 126 0 176
Mar 24,7 300 123 100 123 0 177
Abr 22,7 241 91 100 91 0 150
Mai 20,5 124 69 100 69 0 55
Jun 19,1 87 53 100 53 0 34
Jul 18,4 11 50 68 43 7 0
Ago 19,2 93 57 100 57 0 4
Set 19,9 166 64 100 64 0 102
Out 21,1 215 81 100 81 0 134
Nov 22,6 256 98 100 98 0 158
Dez 23,9 348 121 100 121 0 227
TOTAIS 262,6 2.519 1.065 1.168 1.059 7 1.460
MÉDIAS 21,9 210 89 97 88 1 122
T Temperatura Média Mensal do Ar ETR Evapotranspiração Real
P Precipitação Total Média DEF Deficiência Hídrica
ETP Evapotranspiração Potencial EXC Excedente Hídrico
ARM Armazenamento

6
Fonte: Relatório do Diagnóstico Socioambiental da Bacia Hidrográfica do Rio Itamambuca. Associação Amigos de Itamambuca (SAI)

20 | P á g i n a
 O gráfico a seguir é uma representação diferenciada dos dados do quadro anterior,
que faz uma análise média dos “ciclo hidrológico” e das características das chuvas durante as
estações do ano, bem como os períodos de maior e menor ocorrência.

Média pluviométrica precipitação

400
350
Precipitação (mm)

300
250
200
150
100
50
0
jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez
7
Gráfico 1: Precipitação média mensal no período de 1961 a 1990 – Ubatuba

As variáveis e parâmetros medidos anteriormente são base para outra ferramenta

de análise climática, os chamados balanços hídricos. Estes representam matematicamente a
quantidade de entrada e saída de água de uma determinada porção do solo. Na escala macro,
o “balanço hídrico” é o próprio “ciclo hidrológico”, cujo resultado nos fornecerá a água
disponível no sistema (no solo, rios, lagos, vegetação úmida e oceanos), ou seja, na biosfera.

8
Gráfico 2: Representação das entradas e saídas de água ao longo do ano – Ubatuba.

Em uma escala intermediária, representada por uma bacia hidrográfica, o balanço

hídrico resulta na vazão de água desse sistema. Para períodos em que a chuva é menor do

7
Fonte: Relatório do Diagnóstico Socioambiental da Bacia Hidrográfica do Rio Itamambuca. Plano de Gestão Ambiental (PGA) de Itamambuca.
8
Fonte: Banco de Dados Climáticos do Brasil – BDClima. Acesso em 20/05/2014:
http://www.bdclima.cnpm.embrapa.br/resultados/balanco.php?UF=&COD=492

21 | P á g i n a
que a demanda atmosférica por vapor d´água, a vazão diminui, ao passo em que nos períodos
em que a chuva supera a demanda, a vazão aumenta.
A classificação climática de Köeppen, que é um modelo global de classificação de
climas, para Ubatuba é Af. Esta classificação representa o clima tropical chuvoso, sem estação
seca e com a precipitação média do mês mais seco superior a 60mm. Isso implica em um
aumento na frequência de eventos climáticos extremos, como chuvas torrenciais de alta
intensidade e uma elevada amplitude térmica. Em toda área tropical ou área úmida existente na
terra há um superávit de água, como os gráficos anteriores apontaram. Entretanto se faz
necessário avaliar a interação entre a oferta e a utilização destes recursos para monitorar o
equilíbrio da qualidade do patrimônio natural.

4.1.3. Unidades de Conservação

As Unidades de Conservação do município de Ubatuba estão listadas no quadro e
na representados na figura 4 a seguir.
Tabela 4: Unidades de Conservação (UC) – Ubatuba 9

UC Proteção Legal Área (ha) Administração Municípios

Decretos Federais
Parque Nacional Serra da
nº 68.172/71 e 104.000 IBAMA Ubatuba
Bocaina
nº 70.694/72
Decretos Estaduais Instituto Florestal
Caraguatatuba, São
Parque Estadual Serra do Mar nº 10.251/77 e 315.390 (Secretaria do Meio
Sebastião e Ubatuba
nº 13.313/79 Ambiente)

Parque Estadual Decreto Estadual Instituto Florestal

828 (Secretaria do Meio Ubatuba
Ilha Anchieta nº 9.629/77 Ambiente)
Decreto Federal nº
Estação Ecológica. Tupinambás 2.445,2 IBAMA Ubatuba e São Sebastião
94.656/87
Área de Proteção Ambiental Decreto Estadual Secretaria do Meio Ubatuba, Caraguatatuba,
-
Marinha do Litoral Norte 53.525/08 Ambiente Ilhabela e São Sebastião
Reserva Particular do
Portaria IBAMA n° Gradual
Patrimônio Natural Morro do 22,8 Ubatuba
87/99 Participações LTDA
Curussú-Mirim
Áreas Naturais Tombadas da Resolução Caraguatatuba, Ilhabela,
Serra do Mar e de 1.300.000 Condephaat
n° 40/85 São Sebastião e Ubatuba
Paranapiacaba
Área Natural Tombada Ilhas do Resolução Caraguatatuba, São
- Condephaat
Litoral Paulista n° 8/94 Sebastião e Ubatuba

9
Fonte: Plano de Bacia Hidrográfica do Litoral Norte, dez/2009 e Grupo Executivo Local

22 | P á g i n a
(continuação)
UC Proteção Legal Área (ha) Administração Municípios
Área Natural Tombada Núcleo Resolução
176,27 Condephaat Ubatuba
Caiçara de Picinguaba nº 7/83
Área Natural Tombada Boa Vista Decreto Federal
920,66 FUNAI Ubatuba
do Sertão do Prumirim n° 94.220/87
Conselho
Reserva da Biosfera da Mata Cerca de Caraguatatuba, Ilhabela,
- Nacional da
Atlântica -RBMA 35.000.000 São Sebastião e Ubatuba
RBMA

10
Figura 4: Unidades de Conservação de Ubatuba.

10
Fonte: Litoral Sustentável. Disponível em: www.litoralsustentavel.org.br. Acesso em: 20/05/2014.

23 | P á g i n a
 4.1.4. Contextualização do Território marinho do Município de Ubatuba 11

O litoral brasileiro tem grande extensão, com cerca de 8.000 quilômetros

(AB‟SABER, 2001). Devido à sua enorme linha de costa, a área litorânea é caracterizada por
um complexo de formações geológicas que diferencia cada região da costa brasileira.
O Litoral Paulista apresenta paisagens de relevante beleza cênica. Sua extensão
aproximada é de cerca de 600 km; na região próxima à divisa com o Rio de Janeiro, onde se
localiza o município de Ubatuba, o embasamento cristalino da Serra do Mar alcança o oceano
originando os dos costões rochosos; como consequência nesta área forma-se inúmeras
enseadas, pequenas baías e praias, além de diversas ilhas, ilhotes, lajes e parcéis habitadas
por diversas formas de vida marinhas.
Ubatuba está situada na Plataforma Continental do Estado de São Paulo,
pertencente à Plataforma Continental Sudeste (PCSE), cuja delimitação, em sua parte sul, se
dá pelo cabo de Santa Marta (SC) (28◦ 40`S), e ao norte pelo Cabo Frio (RJ) (23◦ 00‟ S),
correspondendo ao Embaimento de São Paulo (CASTRO-FILHO et al., 1994). A PCSE possui
profundidade de quebra variando entre 120 m e 180 m com uma área aproximada de 150.000
Km² e largura variável entre 73 e 231 km (CASTRO-FILHO et al., 1994).
O ambiente marinho e o homem apresentam grande interação que proporciona
inúmeras oportunidades econômicas, sociais e de integração, o que, em contrapartida, reflete e
revela inúmeros conflitos ambientais (CGEE, 2007).
O desenvolvimento do litoral norte paulista nos últimos trinta anos trouxe também
um grande impacto para o ambiente marinho. O crescimento desordenado das cidades gera a
ocupação das margens dos rios, a falta de saneamento básico, a exploração do turismo de
massa, a destinação inadequada do lixo, e a realização da pesca predatória entre outros
fatores, que tornaram a realidade do mar da nossa região preocupante, pois a vida e o
ambiente marinho estão altamente impactados.
O território marinho de Ubatuba possui diferentes usos. Podemos destacar algumas
atividades como por exemplo: pesca artesanal e industrial, maricultura diversas atividades de
lazer e esporte, apoio e infraestrutura náutica, tráfego de embarcações (transporte matítimo) e
exploração de petróleo e gás natural. As atividades realizadas no ambiente marinho, com
destaque para a pesca e o turismo náutico, dependem da qualidade ambiental para o seu
desempenho. Entretanto, paradoxalmente, estas mesmas atividades podem gerar impactos
negativos se não forem realizadas de forma sustentável.

11
Trabalho elaborado em conjunto entre a APA Marinha-LN e CBH-LN (CT-SAN), de autoria de L.P.Vianna, P.M.P.Bolta e D.M.E. Formaggio

24 | P á g i n a
 Vale ressaltar que parte do território marinho de Ubatuba faz parte da Área de
Proteção Ambiental Marinha do Litoral Norte (APAMLN) – setor Cunhambebe – com
aproximadamente 145.101,08 ha, como já citado neste documento. O objetivo destas Unidades
de Conservação é proteger a diversidade biológica, disciplinar o processo de ocupação e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.
Tabela 5: Principais leis regulamentadoras das navegações e do meio aquático
Especificidade Assunto
O protocolo de 1978, relativo à Convenção Internacional para Prevenção da Poluição por Navios
Leg. Internacional
de 1973, estabelece medidas tanto para a prevenção da poluição por esgotos sanitários, quanto
MARPOL
por resíduos sólidos.
Cria o Guia para Saneamento dos Navios e estabelece que Todos os navios devem ser equipados
Leg. Internacional OMS com instalações de gestão de esgotos sanitários, definindo os equipamentos mínimos e o tipo de
tratamento em função da quantidade de resíduos gerados.
Estabelece penalidades para embarcações marítimas ou fluviais que lançarem detritos ou óleo em
Lei Federal 5.5357/67
águas brasileiras.
Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e
Lei Federal nº 6.938/81
aplicação.
Disciplina a Ação Civil Pública de Responsabilidade por Danos Causados ao Meio Ambiente, ao
Lei Federal nº 7.347/85
Consumidor, a Bens e Direitos de Valor Artístico, Estético, Histórico e Paisagístico.
Dispõe sobre a Pesquisa, Exploração, Remoção e Demolição de Bens Afundados, Submersos,
Lei Federal nº 7.542/86
Encalhados e Perdidos em Águas sob Jurisdição Nacional.
Regulamenta a navegação em águas brasileiras e dispõe sobre a Lei de Segurança do Tráfego
Lei Federal nº 9.537/97
Aquaviário (LESTA)
Dispõe sobre a prevenção, o controle e a fiscalização da poluição causada por lançamento de óleo
Lei Federal nº 9.966/00 e outras substâncias nocivas ou perigosas em águas sob jurisdição nacional e dá outras
providências.
Decreto Federal nº O 1º promulga e o 2º regulamenta a aplicação da Convenção Internacional sobre Responsabilidade
79.437/77 e nº 83.540/79 Civil de Danos Causados por Poluição por Óleo, de 1969.

Decreto Legislativo nº Aprova (1º) e promulga (2º) o texto da Convenção sobre Prevenção da Poluição Marinha por
10/82 e nº 87.566/82 alijamento de resíduos e outras matérias, concluída em Londres.
Dispõe sobre a especificação das sanções aplicáveis às infrações às regras de prevenção, controle e
Decreto Federal nº
fiscalização da poluição causada por lançamento de óleo e outras substâncias nocivas ou perigosas
4.136/02
em águas sob jurisdição nacional, prevista na Lei no 9.966/00, e dá outras providências
Lei Estadual nº 997/76 Dispõe sobre o controle da poluição do meio ambiente.
Lei Estadual nº 11.165/02 Institui o Código de Pesca e Aqüicultura do Estado.
Dispõe sobre o Zoneamento Ecológico-Econômico do Setor do Litoral Norte, prevê usos e
Decreto Estadual nº
atividades para as diferentes zonas, estabelece diretrizes, metas ambientais e sócio-econômicas e
49.215/04
dá outras providências
Resolução nº 72/09 - Dispõe sobre o Regulamento Técnico que visa à promoção da saúde nos portos de controle
ANVISA sanitário instalados em território nacional e embarcações que por eles transitem.
Resolução CONAMA nº Dispõe sobre a metodologia de coleta para definição de nível de balneabilidade das praias
20/86 paulistas.
Resolução CONAMA nº Dispõe sobre a metodologia de coleta para definição de nível de balneabilidade das praias
06/90 paulistas.
Estabelece os procedimentos para o cadastro e o licenciamento ambiental de estruturas
localizadas nas margens e nas águas interiores e de mar aberto, destinadas ao acesso de pessoas e
Resolução SMA nº 04/02
coisas às embarcações de esporte e recreio e ao acesso destas e daquelas às mesmas águas no
Estado de São Paulo e dá providências correlatas.

25 | P á g i n a
(continuação)

Especificidade Assunto
Estabelece os procedimentos para o licenciamento ambiental de estruturas de apoio a
Resolução SMA nº
embarcações, destinadas ao acesso de pessoas e cargas às embarcações de esporte e
21/08
recreio no Estado de São Paulo e dá providências correlatas.
Portaria Ministério da Aprova a Resolução GMC nº 09/08 procedimentos Mínimos de Inspeção Sanitária em
Saúde nº 2.660/08 Embarcações que Navegam pelos Estados- Partes do MERCOSUL
Portaria Normativa Estabelece critérios para a concessão de registro provisório aos dispersantes químicos
IBAMA nº 64-N/92 empregados nas ações de combate aos derrames de petróleo e seus derivados.

Tabela 6: Principais atos, acordos e tratados internacionais assinados pelo Brasil 12

Atos Internacionais assinados pelo Brasil

Convenção sobre Responsabilidade Civil por Danos Causados por Poluição por Óleo, Bruxelas,
1969. Promulgada no Brasil pelo Decreto nº 79.437 e com aplicação regulamentada pelo Decreto
nº 83.540.

Convenção de Londres sobre Prevenção da Poluição Marinha por Alijamento de Resíduos e

outras matérias, Londres. Promulgada no Brasil pelo Decreto nº 87.566.
Acordos
Multilaterais MARPOL 73/78 – Convenção Internacional para Prevenção da Poluição Marinha causada por
Navios. Londres, 02.11.73 (alterada pelo protocolo de 1978 e pelas emendas de 1984). O Decreto
Legislativo nº 4/88 aprova os textos desta convenção com ressalvas. Para que seja possível sua
aplicação legal há que a Convenção ser promulgada oficialmente pelo governo brasileiro.

Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar, Montego Bay. No Brasil, entra em vigor
pelo Decreto nº 1530/95.

Atos Internacionais assinados pelo Brasil

Acordo de Conservação dos Recursos Naturais do Atlântico Sul entre Brasil e Argentina. Buenos
Acordos Aires, 29.12.67. O Decreto nº 454, de 05.02.69, aprova o acordo no Brasil.
Bilaterais AGENDA 21 – Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
realizada em junho de 1992, no Rio de Janeiro.

4.2. Dados socioeconômicos

Ubatuba tem 81.771 habitantes, distribuídos em uma área de 723,83 km², com
densidade de 112,97 hab./km². A maior parte da população vive em área urbana, com a taxa
de urbanização de 97,60%. No município, o índice de mortalidade infantil, que em 2012 foi de
13,13 óbitos por 1.000 nascidos vivos, esteve acima do índice estadual, que foi de 11,48/1.000
nascidos vivos.

12
Fonte: Grupo Executivo Local - GEL

26 | P á g i n a
 Em 2011 houveram 11,69 óbitos em menores de 1 ano por 1000 nascidos vivos,
indicando aumento da mortalidade infantil no período analisado, ao passo que a taxa estadual
foi de 13,35 óbitos por 1000 nascidos vivos. A taxa de mortalidade da população entre 15 e 34
anos, que é de 160,54/100.000hab, também se encontra acima da taxa estadual, que é de
119,61/100.000hab.
Entre 2000 e 2010, a população de Ubatuba teve uma taxa média de crescimento
anual de 1,66%. Na década anterior, de 1991 a 2000, a taxa média de crescimento anual foi de
3,90%. No Estado, estas taxas foram de 1,01% entre 2000 e 2010 e 1,02% entre 1991 e 2000.
Referente à educação, a taxa municipal de analfabetismo a partir dos 15 anos de
idade é de 5,82% da população, maior que a média estadual que é de 4,33%. A população
entre 18 e 24 anos que terminou o ensino médio representa 48,45% do total, bem abaixo da
média estadual que é de 58,68%. Abaixo segue a tabela de resumo extraída da SEADE.

Tabela 7: Dados Socioeconômicos 13

Estado de
Caracterização Ano Unidade Ubatuba
São Paulo
Demografia
População 2013 hab. 81.771 42.304.694
Grau de Urbanização 2010 % 97,60 95,94
Taxa de Crescimento Anual 2010 % a. a. 1,66 1,01
Área territorial 2014 km² 723,83 248.223,21
Densidade demográfica 2013 hab./km² 112,97 170,43
Taxa de Natalidade Infantil 2012 1/1000hab. 14,15 14,71
Demografia
Taxa de Mortalidade Infantil 2012 1/1000hab. 13,13 11,48
Taxa de mortalidade entre 15 e 34 anos 2011 1/100.000hab. 160,54 119,61
População com menos de 15 anos 2013 % 22,20 20,35
População com 60 anos ou mais 2013 % 10,67 12,52
Educação
Taxa de analfabetismo da população
2010 % 5,82 4,33
de 15 anos e mais
População de 18 a 24 anos com Ensino Médio
2010 % 48,45 58,68
Completo

A evolução da população urbana e rural em Ubatuba é apresentada no quadro a

seguir. Tanto a população urbana quanto a rural cresceram no período de 1980 a 2010, mas a
população urbana sempre foi maior.

13
Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE)
http://www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfil.php, acessado em 18 de junho de 2014.

27 | P á g i n a
Tabela 8: População Urbana e Rural – Ubatuba 14
Evolução da População urbana
Local 1980 1985 1990 1995 2000 2010
Ubatuba 24.478 32.700 43.389 53.896 64.983 76.958
Evolução da população rural
Local 1980 1985 1990 1995 2000 2010
Ubatuba 2.449 2.085 1.294 1.337 1.661 1.912

Uma importante característica de Ubatuba é a grande presença de domicílios

particulares não ocupados (30.864), superior ao número de ocupados, fato esse justificável
pelo caráter turístico do município, com diversas casas de veraneio, que ocasiona em um
significativo incremento populacional nas temporadas de férias e feriado.
Tabela 9: Domicílios Recenseados – Ubatuba 15
Domicílios recenseados por espécie de domicílio – 2010
Domicílios recenseados
Município Espécie do domicílio
(Unidades)
Particulares 59.705
Particulares - ocupados 25.101
Particulares - não ocupados 30.864
Particulares - não ocupados - fechados -
Ubatuba – SP Particulares - não ocupados - de uso ocasional 30.036
Particulares - não ocupados – vagos 4.568
Coletivos 291
Coletivos - com moradores 67
Coletivos - sem moradores 224

4.2.1. IDH – Índice de Desenvolvimento Humano

O IDH foi desenvolvido pela ONU - Organização das Nações Unidas - dentro do
PNUD – Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento. Trata-se de uma medida de
comparação entre Municípios, Estados, Regiões e Países, com objetivo de medir o grau de
desenvolvimento econômico e a qualidade de vida oferecida à população. Este índice é
calculado com base em dados econômicos e sociais (expectativa de vida ao nascer, educação
e PIB per capita) e varia de 0 (nenhum desenvolvimento) a 1 (desenvolvimento total).
Sendo assim, o IDHM se elevou de 0,717 (1980) para 0,795 (2000), entretanto
passou da colocação de 135ª para a 202ª, dentre os municípios do Estado de São Paulo. O
município ainda se encontra abaixo do IDH estadual, da ordem de 0,814.

14
Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE). Site: www.seade.gov.br/. Acessado em 18/06/2014.
15
IBGE – Cidades – Ubatuba – Síntese de informações. Site: www.ibge.gov.br . Acessado em 23/06/2014.

28 | P á g i n a
 16
Tabela 10: Evolução do Índice de Desenvolvimento Humano Municipal – IDHM

Evolução do índice de Desenvolvimento Humano Municipal – IDHM

1980 1991 2000 2010
Local
IDHM Posição IDHM Posição IDHM Posição IDHM Posição
Ubatuba 0,717 135 0,752 124 0,795 202 0,751 219
Estado de São Paulo 0,728 - 0,973 - 0,814 - 0,783 -

4.2.2. IPRS – Índice Paulista de Responsabilidade Social

O Índice Paulista de Responsabilidade Social – IPRS - “sintetiza a situação de cada
município do Estado no que diz respeito à riqueza, escolaridade e longevidade, gerando uma
tipologia que os classifica em 5 grupos” (SEADE).
O Grupo 1 representa os “municípios com alto nível de riqueza e bons índices
sociais”. O Grupo 5 representa os “municípios mais desfavorecidos do estado, tanto em riqueza
como em indicadores sociais”.
O IPRS classifica Ubatuba como integrante do Grupo 2 “municípios que, embora
com níveis de riqueza elevados, não exibem bons indicadores sociais”, Seade/2006. No
período de 2000 a 2006, houve avanços nos indicadores de longevidade, escolaridade e
riqueza, colocando, inclusive, o município em patamar superior à média estadual no critério de
riqueza.
17
Tabela 11: Evolução do Índice Paulista de Responsabilidade Social – IPRS

Evolução do Índice Paulista de Responsabilidade Social – IPRS

Escolaridade Longevidade Riqueza IPRS

Grupo
Local
2000

2002

2004

2006

2000

2002

2004

2006

2000

2002

2004

2006

2000

2002

2004

2006

Ubatuba 29 44 47 59 59 64 64 66 68 56 59 62 2 2 2 2

Estado SP 44 52 54 65 65 67 70 72 61 50 52 55 - - - -

4.2.3. Saúde
Em relação à saúde da população, a base de dados utilizada foi o DATASUS on-
line, que foi desenvolvido pelo Ministério da Saúde e disponibiliza dados estatísticos de saúde.
Este sistema permite a confecção de tabulações sobre as bases de dados dos sistemas de

16
Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013. Site: www.ibge.gov.br . Acessado em 23/06/2014.
17
Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE). Site: www.seade.gov.br. Acessado em 18/06/2014.

29 | P á g i n a
Mortalidade e Internações Hospitalares do Sistema Único de Saúde - SUS. Para descrição
estatística do quadro da saúde do município foi utilizado a SEADE.

Tabela 12: Estatísticas vitais e saúde 18

Estado de
Caracterização Ano Unidade Ubatuba
São Paulo
Demografia
Taxa de Natalidade Infantil 2012 1/1000hab. 14,15 14,71
Taxa de fecundidade geral (mulheres entre 15 e 49 anos) 2011 1/1000hab. 49,26 51,60
Taxa de mortalidade infantil 2012 1/1000hab. 13,13 11,48
Taxa de mortalidade na infância 2011 1/1000hab. 11,69 13,35
Taxa de mortalidade entre 15 e 34 anos 2011 1/100.000hab. 160,54 119,61
Taxa de mortalidade de 60 anos para mais 2011 1/100.000hab. 3.232,27 3.611,03
Mães adolescentes (menos que 18 anos) 2011 % 8,81 6,88
Nascimentos de baixo peso (menos que 2,5kg) 2011 % 8,00 9,26

De acordo com a publicação “Padrões de Potabilidade da Água”, editada pelo

Centro de Vigilância Sanitária de São Paulo, as doenças relacionadas com a água foram
divididas em quatro grupos, considerando-se as vias de transmissão e o ciclo do agente,
conforme quadro a seguir:

19
Tabela 13: Infecções Relacionadas com a Água

Grupos de Infecções Relacionados com a Água Tipos

Cólera, Febres tifóide e paratifóide, Shiguelose, Amebíase, Diarreia e
gastrenterite de origem infecciosa presumível, Outras doenças
I - Transmissão hídrica
infecciosas intestinais, Outras doenças bacterianas, Leptospirose não
especificada, Outras hepatites virais
II - Transmissão relacionada com a higiene Tracoma, Tifo exantemático
III - Transmissão baseada na água Esquistossomose
IV - Transmissão por inseto vetor que se procria na
Dengue (dengue clássico)
água

O quadro a seguir apresenta a Morbidade Hospitalar do SUS em Ubatuba, no

período de 1995 a 2007 e a partir de 2008, conforme o grupo de infecções relacionadas com a
água.

18
Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE)
www.seade.gov.br/produtos/perfil/perfil.php, acessado em 18 de junho de 2014.
19
Centro de Vigilância Sanitária de São Paulo. Site: www.cvs.saude.sp.gov.br. Acessado em 18/06/2014.

30 | P á g i n a
 20
Tabela 14: Morbidade Hospitalar do SUS em Ubatuba
Morbidade Hospitalar do SUS - por local de residência
Grupos 1995 - 2007 A partir de 2008
I Nd 25
II Nd Nd
III Nd Nd
IV Nd Nd
Apesar de não terem sido registradas mortes hospitalares para o Grupo IV, as
ocorrências de dengue no município nos últimos anos chamam a atenção com números
expressivos, a saber:
Tabela 15: Pessoas infectadas com dengue 21
Pessoas Infectadas com dengue

Período População total Nº total de infecções Taxa de infecção 1/10.000hab.

2007 75.008 3.274 436,49
2009 75.006 2 0,27
2010 78.801 284 36,04
2011 79.718 821 102,99
2012 80.604 22 2,73

O enfoque dos dados da saúde na área epidemiológica e de doenças de veiculação

hídrica, tanto de infecção quanto de morbidade, foi dado pelas referências diretas das
ocorrências ao tema de saneamento e descarte irregular de resíduos. Ainda que os registros de
morbidade sejam quase nulos, as infecções são fortes e suficientes indicadores da
necessidade de melhorias nos aspectos sanitários, de limpeza pública e de educação.

4.2.4. Economia
A economia de Ubatuba baseia-se na prestação de Serviços, vinculados
principalmente ao setor turístico e no comércio. É também notável a importância da Construção
Civil e do Setor Imobiliário, em particular no que se refere à construção de residências de
veraneio, característica esta que dá origem a um aumento desproporcional da demanda que
incide sobre os serviços de saneamento municipais. Outras atividades que merecem destaque
são as dos setores agrícolas, pecuária e da pesca.
Em 2009, os estabelecimentos de Serviços totalizavam 1.278, seguidos pelos
Comerciais, 754, e Industriais, com 76 unidades. O número de estabelecimentos no Comércio
cresceu a uma média de 1,5% ao ano, seguido de 7,5% nos estabelecimentos de prestação de
Serviços e 15,2% na indústria.
20
Portal da Saúde – Ministério da Saúde (DATASUS). Site: www2.datasus.gov.br. Acessado em 25/06/2014.
21
Programa Cidades Sustentáveis. Site: www.cidadessustentaveis.org.br. Acessado em 25/06/2014.

31 | P á g i n a
 22
Tabela 16: Número de Estabelecimentos – Comércio, Serviços e Indústria

Estabelecimentos 1991 2000 2005 2006 2007 2008 2009

Comércio 258 538 655 698 704 743 754
Serviços 297 827 1.047 1.097 1.128 1.188 1.278
Indústria 63 42 52 55 59 66 76

Em Ubatuba, o Valor Adicionado – valor dos bens produzidos por uma economia,
depois de deduzidos os custos dos insumos adquiridos de terceiros (matérias-primas,
serviços, bens intermediários), utilizados na produção – alcançou os maiores números no setor
de Serviços, representando 84,43% do total, seguido pela Indústria, com 14,22% e, por último,
a Agropecuária, com 1,35%. Ainda segundo o SEADE, o Produto Interno Bruto e a renda per
capita aumentaram. No período de 2007 a 2011, o PIB passou de R$ 685,52 milhões para R$
1.094,02 milhões, indicando um aumento de 59,6%. A renda per capita passou de R$ 9.081,61
para R$ 13.725,65, indicando um aumento de 51,1% em 5 anos.
Tabela 17: Relação de Produtos e Rendas do Município 23
Produtos e Rendas – Ubatuba
Variável Unidade 2007 2008 2009 2010 2011
Milhões
Valor Adicionado dos Serviços 540,92 566,21 671,14 710,59 863,7
de R$
Participação dos Serviços no Total do Valor Adicionado % 84,79 84,83 85,13 82,73 84,43
Milhões
Valor Adicionado da Agropecuária 13,55 11,77 12,82 15,44 13,83
de R$
Participação da Agropecuária no Total do Valor
% 2,12 1,76 1,63 1,8 1,35
Adicionado
Milhões
Valor Adicionado na Indústria 83,47 89,51 104,43 132,89 145,44
de R$
Participação da Indústria no Total do Valor Adicionado % 13,08 13,41 13,25 15,47 14,22
Milhões
PIB 685,52 718,29 843,72 920,74 1.094,02
de R$
PIB per Capita R$ 9.081,61 9.376,73 10.865,94 11.700,47 13.725,65
Participação no PIB do Estado % 0,075934 0,071614 0,08 0,073802 0,08107
Milhões
Valor Adicionado Total 637,95 667,49 788,4 858,92 1.022,97
de R$
Milhões
Valor Adicionado da Administração Pública 131,49 147,56 174,99 174,21 184,13
de R$
Participação da Administração Pública no Total do Valor
% 20,61 22,11 22,2 20,28 18
Adicionado
Milhões
Impostos sobre Produtos Líquidos de Subsídios 47,57 50,81 55,32 61,82 71,05
de R$

Conforme dados de SEADE para 2012, nas contratações com vínculo empregatício,
destacou-se a prestação de Serviços, com 60,55% do total, seguido de 30,71% no setor de
comércio atacadista e varejista, 4,58% de empregos formais na construção civil, 3,91% na

22
Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE). Site: www.seade.gov.br. Acessado em 18/06/2014.
23
Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE). Site: www.seade.gov.br. Acessado em 18/06/2014.

32 | P á g i n a
indústria e menos de 1% de empregos formais no setor primário (agricultura, pecuária,
produção florestal, pesca e aquicultura).
As comunidades caiçaras, indígenas e quilombolas que praticam uma economia de
subsistência e atividades predominantemente no setor primário, que são voltadas para
produção agrícola, pecuária, artesanatos e extrativismos diversos.
Não foram encontrados registros oficiais para estimativas dos empregos informais
nos diversos setores da economia do município. A vocação turística da cidade e a especulação
imobiliária são fatores que estimulam uma quantidade enorme de empregos informais.
Empregos formais no Município de Ubatuba
0,25% 4% 5%

31%

60%

Participação dos Empregos Formais da Agricultura, Pecuária, Produção Florestal, Pesca e Aquicultura no Total de Empregos Formais

Participação dos Empregos Formais da Indústria no Total de Empregos Formais

Participação dos Empregos Formais da Construção no Total de Empregos Formais

Participação dos Empregos Formais do Comércio Atacadista e Varejista e do Comércio e Reparação de Veículos Automotores e
Motocicletas no Total de Empregos Formais
24
Gráfico 3: Empregos gerados pela economia do Município de Ubatuba.

Devido a sua natureza e essência cultural, além do tamanho da orla marítima da

cidade, um destaque importante na economia da cidade é a pesca. O Instituto de Pesca do
Estado possui um banco de dados que registra os embarques, desembarques, classificação do
pescado, quantidades e valores. Os dados de produção são importantes para avaliação da
logística de funcionamento desta atividade em relação ao PMGIRS, pois a pesca é realizada
em Área de Proteção Ambiental (APA Marinha) que necessita de atenção especial.
Tabela 18: Relação de Produtos e Rendas do Município – Estatística pesqueira 25
Estatística Pesqueira
Pesca / período 2010 2011 2012 2013 Total
Peso total pescado (kg) 2.269.442 2.066.161 2.431.002 1.783.076 8.549.681
Valor do total dos produtos
9.438.127,00 8.261.095,00 10.525.641,00 5.742.517,00 33.967.380,00
da pesca (R$)

24
Fundação Sistema Estadual de Análise de Dados (SEADE). Site: www.seade.gov.br. Acessado em 18/06/2014.
25
Instituto de Pesca. Site: www.pesca.sp.gov.br. Acessado em 19/06/2014.

33 | P á g i n a
 5. Diagnóstico

5.1. Resíduos Sólidos Marinhos – RSM 26

5.1.1. Poluição Marinha

Primeiramente, é importante esclarecer que todo o lixo e efluentes despejados de
forma incorreta no ambiente terrestre pode se tornar uma fonte potencial de poluição marinha.
Além disso, os ecossistemas aquáticos sofrem , e muito, com o despejo de resíduos originados
no próprio ambiente, como por exemplo, efluentes de embarcações, óleos provenientes da
navegação e de acidentes da indústria de petróleo e gás, ou mesmo a água de lastro e
petrechos de pesca perdidos.
A capacidade de resiliência dos oceanos, assim como em qualquer ecossistema, é
limitada. A presença de resíduos sólidos no ambiente marinho, e também nas praias, impactam
as águas, as praiais, e todos os ecossistemas associados como mangues, restingas, jundus,
além de impactar grandemente a biodiversidade marinha (quelônios, aves, cetáceos e
crustáceos, por exemplo).
A poluição da zona marinha e costeira acarreta prejuízos econômicos e cultural,
como por exemplo, afetam a pesca profissional e amadora, a maricultura, o turismo, atividades
náuticas de esporte e lazer e o mergulho recreativo, além de também afetar a segurança
náutica e gerar, em alguns casos, problemas de saúde na população. Outro aspecto relevante
são os poluentes que chegam aos oceanos através dos efluentes sanitários, sejam domésticos
ou industrais.
Conforme conceituada pelo art. 1° da Convenção das Nações Unidas sobre o
Direito do Mar, poluição marinha é definida como “(...) a introdução do homem, direta ou
indiretamente, de substâncias ou de energia no meio marinho, incluindo os estuários, sempre
que a mesma provoque ou possa vir a provocar efeitos nocivos, tais como danos aos recursos
vivos e à vida marinha, riscos à saúde do homem, entraves às atividades marinhas, incluindo a
pesca e outras utilizações legítimas do mar, alteração da qualidade da água do mar, no que se
refere à sua utilização”. (Porto, 2000).
De acordo com a resolução CONAMA nº 274, em seu artigo 2º, parágrafo 1º, as
águas classificadas como próprias para a recreação de primeiro contato devem ser subdividas
nas seguintes categorias:

26
Trabalho elaborado em conjunto entre a APA Marinha-LN e CBH-LN (CT-SAN), de autoria de L.P.Vianna, P.M.P.Bolta e D.M.E. Formaggio

34 | P á g i n a
 a) Excelente: quando em 80% ou mais de um conjunto de amostras obtidas em cada uma
das cinco semanas anteriores, colhidas no mesmo local, houver, no máximo, 250 coliformes
fecais (termotolerantes) ou 200 Escherichia coli ou 25 enterococos por l00 mililitros;
b) Muito Boa: quando em 80% ou mais de um conjunto de amostras obtidas em cada
uma das cinco semanas anteriores, colhidas no mesmo local, houver, no máximo, 500
coliformes fecais (termotolerantes) ou 400 Escherichia coli ou 50 enterococos por 100 mililitros;
c) Satisfatória: quando em 80% ou mais de um conjunto de amostras obtidas em cada
uma das cinco semanas anteriores, colhidas no mesmo local, houver no máximo 1.000
coliformes fecais (termotolerantes) ou 800 Escherichia coli ou 100 enterococos por 100
mililitros.
A CETESB faz um monitoramento da balneabilidade das praias do litoral de São
Paulo desde a década de 90 (figura 5). Em sua maioria, as principais praias de Ubatuba
apresentam uma balneabilidade regular, como demonstrado a seguir.
Tabela 19: Classificação da balneabilidade segundo a Resolução 274/00
Classificação Categoria Coliformes Termotolerantes Escherichia coli
(NMP/100mL) (NMP/100 mL)
Excelente 250 200
Própria Muito boa 500 400
Satisfatória 1000 800
Imprópria > 1.000 > 800
NMP/100 mL: número mais provável por 100 mL, em 80% ou mais de um conjunto de amostras obtidas em cada uma das 5 semanas anteriores.

27
Figura 5: Quadro de evolução da qualidade das praias.

27
Fonte: Relatório do Diagnóstico Socioambiental da Bacia Hidrográfica do Rio Itamambuca. PGA de Itamambuca.

35 | P á g i n a
 5.1.2. Fontes Poluição Marinha

 Navegação

Os possíveis impactos ambientais causados pelas embarcações existentes no

município são decorrentes de:
a) Vazamentos, ruptura e transbordamento ou derramamentos de óleo durante a
operação de abastecimento e transferência entre embarcações ou entre
embarcação e terminal.
b) Colisão, encalhes e vazamentos de embarcações que resultem em derramamento
da carga ou de combustível;
c) Poluição do ar causada por combustão, ventilação da carga, resultante das
operações com carga seca como cimento, grãos, minério e carvão;
d) Transferência de organismos aquáticos nocivos e agentes patogênicos, por meio
da água de lastro e incrustações no casco;
e) Efeitos de tintas anti-incrustantes usadas nas embarcações;
f) Óleos e resíduos oleosos;
g) Substâncias nocivas a granel;
h) Esgotos sanitários;
i) Resíduos orgânico e resíduos reciclável
 Infraestrutura Náutica e embarcações

A atividade náutica do Litoral Norte de São Paulo caracteriza-se basicamente pela

utilização de embarcações com a finalidade de movimentação turística tais como cruzeiro,
passeios, excursões, operações de mergulho, operações de pesca amadora, entre outras, além
da atividade de pesca profissional e de serviços, como, por exemplo, transporte de
hidrocarbonetos, embarcações de fiscalização das unidades de conservação, policia ambiental,
marinha do Brasil, bombeiros.
Estima-se que existem cadastradas cerca de 21 mil embarcações na Capitânia dos
Portos em São Sebastião (Marinha do Brasil 2011). Muitas dessas, de veranistas, barcos de
pesca e outras embarcações relacionadas às diversas atividades náuticas.
No que tange as infraestruturas náuticas, estima-se mais de 100 infraestruturas de
apoio às embarcações, entre marinas, estaleiros, garagens náuticas, posto flutuantes e outras
estruturas.
Um dos principais problemas relacionados à atividade náutica são os resíduos
gerados durante a manutenção das embarcações, os quais constituem fonte fixa de poluição
como por exemplo:

36 | P á g i n a
 a) Limpeza de porão;
b) Resíduos orgânicos e recicláveis;
c) Boias que atuam como lava rápido;
d) Captação de água irregular;
e) Contaminação por óleos graxos;
f) Sal azedo (produto químico utilizado em manutenção);
g) Lançamento de esgoto no mar (sanitários);
h) Tinta antiincrustante (estanho);
i) Eficiência do processo na remoção de coliformes termotolerantes dos processos
de tratamento por biodegradação;
j) Impossibilidade de esgotar os tanques de dejetos das embarcações nas Marinas;
k) Ausência de Norma ABNT para encaixe de “mangote” em estrutura de recepção
de esgoto nas Marinas.

O esgotamento sanitário dos diversos tipos de embarcações que circulam ou

fundeiam na costa de Ubatuba podem representar um incremento na queda da qualidade da
água do mar, mesmo em locais onde não existam ocupações humanas consolidadas na área
terrestre.

5.1.3. Atividades portuárias

 Empreendimentos portuários
O Litoral Norte faz parte de um dos maiores corredores de atividade portuária do
Brasil. Com a expansão das atividades de petróleo e gás na região advindos do pré-sal,
estima-se que o número de embarcações trafegando em nossa costa aumente
consideravelmente.
Ubatuba encontra-se como área de influência dos principais empreendimentos de
petróleo e gás que acontecem em nossa região, e por isso está suscetível aos impactos
advindos das rotas de embarcações, das atividades decorrentes das infraestruturas de apoio e
dos próprios empreendimentos.
Os possíveis impactos ambientais causados pela atividade portuária são
decorrentes da execução de obras de abrigo e novas frentes de atracação, de dragagens e
canais de acesso, de derrocamentos, de aterros, de enrocamentos, de infra-estrutura de
armazenagem, de edificações em geral, de acessos terrestres e outros, que, quando
dimensionadas de forma inadequada, podem gerar, agressão aos ecossistemas e poluição dos
recursos naturais.

37 | P á g i n a
  Operações portuárias
Operações de manuseio, transporte e armazenagem da carga, serviços de
manutenção da infra-estrutura, o abastecimento e reparo de embarcações, máquinas,
equipamentos e veículos em geral quando ocorrem de forma inadequada podem gerar
resíduos sólidos e líquidos, lançamento de efluentes em corpos d'água, poluição do ar, da
água, do solo e do subsolo.
 Exploração de hidrocarbonetos (petróleo)
A poluição dos mares e das zonas costeiras originada por acidentes com o
transporte marítimo de mercadorias, em particular o petróleo bruto, contribui, anualmente, em
10% para a poluição global dos oceanos. Todos os anos, 600.000 toneladas de petróleo bruto
são derramadas em acidentes ou descargas ilegais, com graves consequências econômicas e
ambientais.
As chamadas marés negras, de efeitos altamente destruidores a fauna e a flora
provocam enormes prejuízos à atividade pesqueira e tem um forte impacto negativo na
atividade turística, já que os resíduos petrolíferos, de difícil remoção, impedem durante muito
tempo a utilização das praias. Também nas operações de lavagem dos tanques dos petroleiros
em pleno oceano são derramadas enormes quantidades de petróleo, que, não raramente,
originam autênticas marés negras. Embora atualmente tal operação em pleno mar seja
proibida, é natural que se continuem a cometer abusos, dada a dificuldade de fiscalização.
 Esgoto e Emissários submarinos
Os esgotos domésticos em geral possuem uma composição com altos teores de
carbono orgãnico total, série nitrogenadas, fósforo orgãnico e inorgãnico, sulfetos, cloretos)
além de quantidades variáveis de contaminantes como por exemplo metais, hidrocarbonetos,
pesticidas e outras substâncias potencialmente tóxicas. Ressalta-se que além de receber
esgoto doméstico, o sistema de coleta de esgotos urbanos recebe também efluentes
hospitalares, águas pluviais, resíduos de estabelecimentos comerciais, postos de gasolina e
industriais (Abessa, et al., 2003). No município de Ubatuba tem-se 1 emissário submarino,
localizado na praia da Enseada.
 Metais pesados
Devemos ainda citar o caso de despejo de metais pesados no mar, altamente
tóxicos para os seres vivos,e são cumulativos. Boa parte dos metais pesados é proveniente da
chamada água negra que é uma mistura de água do mar com óleo, graxa e inúmeras
substâncias tóxicas, como os metais pesados de bário, berílio, cádmio, cobre, ferro, e até
radioativas, como estrôncio-90 e bismuto-214.

38 | P á g i n a
 5.1.4. Poluição Difusa
Entende-se por poluição de origem difusa o escoamento superficial da água em
áreas urbanas, uma vez que provém de atividades que depositam poluentes de formas
esparsas, sobre a área de contribuição da bacia hidrográfica. Pode-se dizer que a fonte de
poluição difusa é causada por cinco condicionantes (Cardoso; Fukushiro; et. al., 2003):
a) Lançamento da carga poluidora é intermitente e está relacionado à precipitação;
b) Poluentes são transportados a partir de áreas extensas;
c) As cargas poluidoras não podem ser monitoradas a partir de seu ponto de origem,
mesmo porque não é possível identificar a sua origem;
d) O controle da poluição difusa, obrigatoriamente, deve incluir ações sobre a área
geradora da poluição, ao invés de incluir apenas, o controle do efluente quando
lançado;
e) É difícil o estabelecimento de padrões de qualidade para o lançamento do
efluente, uma vez que a carga poluidora lançada varia de acordo com a
intensidade e a duração do evento meteorológico, a extensão da área de
produção e outros fatores que tornam a correlação vazão x carga poluidora
praticamente impossível de ser estabelecida.

Podemos citar as principais fontes geradoras da carga difusa:

a) Deposição atmosférica:
b) Deposição de poluentes nas ruas: desgaste de pavimento, veículos e lixo
c) Tóxicos
d) Erosão
Outros focos de poluição difusa que atinguem o ambiente marinho:
 Plástico
Apesar de ter uma vida útil curtíssima, o material demora centenas de anos para
se decompor, seja no meio marinho ou no terrestre. Seu principal impacto no meio marinho é
sobre a fauna. Muitos animais acabam morrendo sufocados e/ou engasgados por conta da
ingestão do plástico.
 Ocupação desordenada

Devido a expansão econômica e a atratividade turística do Litoral Norte paulista, a

ocupação urbana ocorreu e ainda ocorre de forma desordenada (Diegues, 1989). Com isso,
outros problemas surgem como: falta de saneamento básico, disposição inadequada do lixo e
outros problemas de saúde pública.

39 | P á g i n a
  Dispersantes de Óleos e Graxas
Os dispersantes químicos, produtos de natureza orgânica, são utilizados em
situações de derramamentos de óleos, com o objetivo de proteger os recursos naturais e
socioeconômicos sensíveis, como por exemplo são utilizados em acidentes de vazamento de
óleo em ambientes marinhos e costeiros.

5.1.5. Atividade pesqueira e comércio

De norte a sul do município é possível encontrar em algumas praias, casas, abrigos
de canoas e barcos de pequeno porte, ranchos e outras estruturas que funcionam como
pequenos portos de descarga do pescado, uma vez que nesses locais, as comunidades
caiçaras ainda praticam a pesca artesanal.
De todos os pontos de desembarque pesqueiro no município somente a Ilha dos
Pescadores é monitorada pelo Instituto de Pesca do Estado, de maneira que o Mercado
Municipal de Peixe e as peixarias próximas merecem destaque pela grande movimentação
comercial, pela importância turística e pela referência da cultura caiçara.
O município não possui um sistema de coleta específico para destinação final dos
resíduos pesqueiros, ficando essa responsabilidade, portanto, para os pescadores,
distribuidores e comerciantes. Atualmente esses resíduos oriundos da pesca são
acondicionados em caçambas estacionárias, tabuleiros, as vezes acondicionados em tambores
dentro dos refrigeradores antes de serem destinados como RSD, quando não são lançados
diretamente no mar, nos rios ou enterrado nas praias.
Isso implica que os resíduos ficam muitas vezes expostos às aves e animais que se
alimentam destes detritos, além de serem expostos à população (figura 6).

Figura 6: Colônia Z10 – Panorâmica do local e das caçambas estacionárias

Quando a demanda de geração extrapola os limites de acondicionamento, os
resíduos começam a ser separados nos tabuleiros e deixados a céu aberto, as vezes coberto
com lonas (figura 7). Estima-se que em baixa temporada sejam gerados uma média de 15

40 | P á g i n a
tabuleiros de aproximadamente 30kg por dia (450kg/dia) e na alta temporada, esse número
chega a mais de 100 tabuleiros (aprox. 3.000kg/dia).
A SANEPAV realiza a coleta no mercado de peixe diariamente, porém não há
horário fixo. Geralmente ocorrem no período noturno, de forma que os coletores jogam os
resíduos diretamente nos caminhões sem serem ensacados e devolvem os tambores e
tabuleiros vazios nas calçadas.
As caçambas estão severamente danificadas e não garantem segurança de saúde,
de manuseio e acondicionamento (figura 8). No que se refere ao comércio de produtos do mar,
o Mercado Municipal de Peixe de Ubatuba, ainda que precária, possui uma infraestrutura
própria mínima para manejo destes resíduos, diferente da realidade do restante do município,
que não possui.
Há em andamento, um projeto da Secretaria Municipal de Pesca, Agricultura e
Abastecimento (SMAPA), em conjunto com demais Secretarias do município, de reestruturação
para melhorias da infraestrutura do Mercado de Peixe.
Este projeto prevê uso mais eficiente dos recursos naturais, como reaproveitamento
de águas pluviais e implantação de um sistema de tratamento de efluentes antes do
lançamento no corpo d‟água receptor e de manejo adequado dos resíduos.

Figura 7: Colônia Z10 – infraestrutura de acondicionamento

Figura 8: Colônia Z10 e peixarias – resíduos de peixe e RSD despejados nas ruas

41 | P á g i n a
 A CATI em parceria com o CBH-LN, Unidade de Pesquisa de Desenvolvimento da
APTA (UPD) e Secretaria Municipal de Pesca, Agricultura e Abastecimento, está
desenvolvendo um projeto de pesquisa de mistura de diversos materiais orgânicos para
compostagem. Esse projeto de pesquisa está testando a utilização dos detritos de pesca
misturados com resíduos de poda verde para compostagem e formação de adubo orgânico.
Esse adubo será fornecido para agricultura familiar. Os resíduos de peixe, acondicionados nos
tambores, são recolhidos pelo automóvel da CATI e levados para a UPD-APTA em Ubatuba,
onde existe uma área licenciada para atividade de compostagem. Os resíduos da poda são
fornecidos pela Prefeitura, EMDURB, onde na UPD-APTA, são montadas as leiras para o
estudo e produção do composto. O projeto encontra-se em fase de experimentação.

5.2. Composição gravimétrica

Para poder qualificar, quantificar e determinar o perfil de geração de RSD pela
população fixa e flutuante no município, a Prefeitura Municipal de Ubatuba contratou uma
empresa especializada para analisar a composição gravimétrica dos RSD.
As análises foram realizadas de dezembro de 2010 até julho de 2011, em diversos
cenários de geração, de maneira a contextualizar variações climáticas, diversidade do local de
origem dos resíduos em contraste com a renda média da população e a sazonalidade da
temporada. Seguem as imagens obtidas durante o processo de análise gravimétrica (figuras 9,
10 e 11) e a tabela com os resultados obtidos.

Figura 9: Análise Gravimétrica – Descarga do caminhão no pátio superior do transbordo.

42 | P á g i n a
 Figura 10: Análise Gravimétrica – Embalagens plásticas triadas da amostra de RSD antes da pesagem.

Figura 11: Análise Gravimétrica – Matéria orgânica típica, metais e outros utensílios.

Tabela 20: Composição gravimétrica verificada nas amostras de RSD. 28

16/12/2010

14/01/2011

14/02/2011

16/03/2011

06/04/2011

12/05/2011

09/06/2011

04/07/2011

DATA DA REALIZAÇÃO DA COLETA

PESO TOTAL AMOSTRADO (kg) 739,3 729,6 585,2 624,6 551,4 533,2 610,8 597,8
(1)
NÍVEL DE RENDA FAMILIAR baixo médio médio baixo alto médio médio alto
OCORRÊNCIA DE CHUVAS forte fraca não fraca não não não não
PERDAS NO PROCESSO – umidade (%) 0,6 0,9 1 0,1 1,7 0,3 0,4 0,4
3
DENSIDADE (kg/m ) 491 466 488 520,5 414 533,2 512 505

28
Grupo Executivo Local. Relatório da Caracterização Física e Gravimétrica dos RSD de Ubatuba, 2010 e 2011.

43 | P á g i n a
(Continuação)

16/12/2010

14/01/2011

14/02/2011

16/03/2011

06/04/2011

12/05/2011

09/06/2011

04/07/2011
DATA DA REALIZAÇÃO DA COLETA

GRAVIMETRIA (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%)

Papeis 7,3 4,1 4,9 6 4,8 4,6 6,8 8,5
Papelões 4,5 4,7 1,9 2,3 4,4 4,8 3 4,6
PS (poliestireno) 0,6 0,1 0,6 0,6 0 0,2 0,1 0
PP (polipropileno) 1,2 1,1 0,6 0,9 3,7 1,4 1,3 1,2
PET (politereftalato de etileno) 1 1 2,3 2,7 1,2 1,7 1,1 0,9
PEAD (polietileno de alta densidade) 2,6 1,7 1,4 3,4 8,8 10,4 5,4 5,6
PEBD (polietileno de baixa densidade) 0,6 6,1 2,4 4,1 14,2 3,2 4,3 5,2
PVC (cloreto de polivinila) 0 2,9 4,1 1,9 0 3,9 4,4 3
“Plástico filme” e Isopor 9,1 0,9 4,4 6,2 1,3 6,7 7 7,4
Embalagens longa vida 1,7 2,1 1,4 1,1 1,9 1,2 1,2 1,5
Fraldas descartáveis 6,8 2,6 1,6 1,3 8,5 3,1 4,3 3,1
Couro 0 1,5 0 0 0 0 0 0
Borracha 0 0 0 0 0,3 0 0 0
Madeiras e podas 0,6 4,6 2,3 2,8 6,9 5,5 3,3 4,6
Metais ferrosos 0,7 2,6 3,9 1 0 0,8 0,6 0,7
Metais não ferrosos 0,2 4,5 2,7 0,6 2 0,4 0,3 0,3
Vidros 1,4 0,8 4,3 3 1,7 1,1 1 1,3
Trapos 2,7 1,3 1,3 1,8 2,4 4,9 2,9 2,7
Areias e pedras 0,4 4,7 1,4 3,2 7,8 2,4 5,1 5,2
Matérias orgânicas 58,7 52,5 58,4 57,1 30,1 43,7 47,9 44,2
OBSERVAÇÕES (2) (3) (4) (5) (6)
Obs. : (1) Classificação da renda familiar de acordo com o Censo do IBGE. (2) Pedaços grandes de isopor e três
colchões. (3) Encontrados cocos verdes, garrafas de PET, cascas de frutas e garrafas de vidro. (4) Encontrada uma
sonda hospitalar e cocos verdes. (5) Pedaços de madeira e cascas de coco. (6) Cascas de coco e frutas diversas.

5.3. Resíduos sólidos domiciliares – RSD

Dada a importância deste segmento dentro do gerenciamento municipal, a
caracterização dos serviços relativos aos resíduos sólidos domiciliares foi subdividida e
apresentada abaixo com suas respectivas descrições:

5.3.1. Geração, coleta, processamento, reaproveitamento, transporte e destinação final

dos resíduos
No município a coleta dos resíduos sólidos domiciliar acontece porta a porta, e se
estende a cerca de 98% da população. Os serviços de coleta domiciliar porta a porta são
realizados com frequências diferenciadas segundo as características dos locais atendidos,
sendo diária para 18% do total da população e 2 a 3 vezes por semana para 80% da
população.

44 | P á g i n a
 Segundo dados da composição gravimétrica realizada em 2011 no município, o
resíduo sólido domiciliar é composto por 53% de material orgânico, 35% é material passível de
reciclagem e 12% são considerados rejeitos.
Tabela 21: Composição gravimétrica dos Resíduos Sólidos Domiciliares (RSD) 29

Síntese da composição gravimétrica do RSD

Plástico Filme e isopor 5,4%
Rejeitos Fraldas descartáveis 3,9%
Trapos 2,5%
Papeis 5,8%
Papelões 3,8%
Poliestireno 0,3%
Polipropileno 1,4%
Recicláveis
Politereftalato de etileno 1,5%
Polietileno de alta densidade 4,9%
Polietileno de baixa Densidade 5,1%
Cloreto de Polivinila 2,6%
Embalagens longa vida 1,5%
Borracha 0,1%
Metais ferrosos 1,3%
Recicláveis
Metais não Ferrosos 1,4%
Vidros 1,8%
Areia e Pedra 3,8%
Couro 0,2%
Orgânicos Madeiras e poda 3,8%
Material orgânico 49,1%

Composição gravimétrica - RSD

12%

Rejeitos
Recicláveis
53%
Material orgânico
35%

Gráfico 4: Representatividade dos resíduos sólidos em sua composição gravimétrica.

29
Grupo Executivo Local - GEL

45 | P á g i n a
 A coleta seletiva é operada pela Prefeitura Municipal, de forma manual, com equipe
padrão composta por motorista e coletores, que realiza a coleta porta a porta, somente no
perímetro urbano central. Esses resíduos são coletados por um único caminhão compactador e
encaminhados até o centro de triagem, que fica localizado na Unidade de Transbordo Municipal
(ver item 5.3).
A infraestrutura desta central de triagem é dotada de 1 balança, 2 prensas para
papel, papelão e plásticos, 1 prensa para metais, com capacidade de processar cerca de 10
ton/dia de materiais considerados potencialmente recicláveis. Atualmente as condições das
instalações estão precárias e necessitam de reestruturação (figura 12).

Figura 12: Unidade de Transbordo de Ubatuba – Fardos de reciclagem e prensas

Após classificação e processamento, os materiais são destinados tanto para

reutilização quanto para venda para algum dos 37 depósitos de sucata distribuídos na cidade.
Por lei, os valores arrecadados proveniente da coleta seletiva devem ser depositados no Fundo
Social de Solidariedade Municipal, criado pelo Decreto 5689/2013. Entretanto devido à falta de
sistematização dos dados, as informações sobre a coleta seletiva se resumem à apenas uma
estimativa de geração.
Comparando os dados gravimétricos dos resíduos da cidade com a infraestrutura
disponível e literatura específica, estima-se que a coleta seletiva chega ao máximo a 1% de
todo resíduo gerado no município. Estima-se também que essa coleta tem potencial de atender
a cerca de 30% da população.
As condições foram diagnosticadas e incluídas no Plano de Ações para o Sistema
de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos e no Plano de Metas do PMGIRS, para
adequação à PNRS.
O reaproveitamento também é realizado por empresas de iniciativa privada, que
atuam no ciclo dos resíduos recicláveis de classe IIB (resíduos inertes – NBR 10.004/04 da

46 | P á g i n a
ABNT). A Vigilância Sanitária realiza monitoramento em 37 depósitos de sucata distribuídos no
município, dentre elas duas empresas destacam-se nesta área: Reciclagem Central e Mineiro
Reciclagem. Ambas estão licenciadas como postos intermediários de sucata para triagem,
processamento e destinação final para Usinas de Reciclagem situadas do Vale do Paraíba.
A empresa Reciclagem Central processa em média 1,5 ton/dia de sucata, em uma
área com aproximadamente 1.000m², sendo 600m² de área coberta onde estão situadas
bancada de triagem, a balança, as prensas para empacotamento e o local de armazenamento.
Trabalha com 10 funcionários próprios e movimenta uma economia informal com mais de 100
pessoas, entre catadores, carroceiros de materiais recicláveis, caminhoneiros e ajudantes
(figuras 13 e 14). A empresa Mineiro Reciclagem não disponibilizou dados até o fechamento
deste documento.

Figura 13: Empresa Reciclagem Central – pátio de triagem

Figura 14: Empresa Reciclagem Central – pátio da prensa e acondicionamento

47 | P á g i n a
 A coleta dos resíduos sólidos domiciliares é processada de forma convencional, ou
seja, através de serviços manuais executados por equipes padrão compostas pelo motorista e
pelos coletores, e transportada por caminhão até a unidade de transbordo do município.
Devido à sazonalidade, a frota mobilizada varia de 8 na baixa temporada a 14 na
alta temporada de caminhões para a coleta dos resíduos sólidos domiciliares. A coleta seletiva
é realizada constantemente com 1 caminhão próprio para tal.
Em termos percentuais, essa sazonalidade atinge cerca de 37% do total anual
apenas nos meses de dezembro, janeiro e fevereiro, podendo ser observada através do
seguinte gráfico:

6.000

5.000
RSD (t/mes)

4.000

3.000

2.000

1.000

0
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ

COLETADO (t/mês) MÉDIA

Gráfico 5: Geração de RSD em função da sazonalidade.

Os serviços manuais compreendem basicamente a retirada e translado dos sacos

plásticos das moradias para os caminhões e são empilhados no meio da rua até o momento
que o caminhão passa para retirá-lo, gerando em alguns locais diversos problemas de
higienização e saúde pública, devido à dispersão do material por animais. Apenas em alguns
estabelecimentos comerciais, o recolhimento manual é feito de dentro de contentores plásticos
com rodas.
A Secretaria Municipal de Serviços de Infraestrutura Pública (SMSIP) relatou que,
em termos de quantidade, em média são coletados de 75 a 85 ton/dia de RSD, nos períodos
fora de temporada, 150 a 160 t/dia nos períodos de maior fluxo de turistas, como na
temporada, feriados prolongados e carnaval, o que compreende basicamente 3 meses do ano.
Relatou também que a empresa SANEPAV Saneamento Ambiental LTDA é
responsável pela limpeza urbana junto com a Prefeitura. Os dados de quantificação indicam
que desde janeiro de 2013 até abril de 2014, foram utilizadas 570 caçambas estacionárias pela

48 | P á g i n a
PMU, totalizando 1.078 ton; no mesmo período a SANEPAV realizou 7.577 viagens de
caminhões pelo município, que recolheram um total de 49.144 ton de RSD.
Juntados os RSD com os Resíduos de Limpeza Pública quantificáveis, devido a
ausência de tratamento específico para este (detalhado no item 5.4), tanto da PMU quanto da
SANEPAV, totalizaram 50.222 ton, o que representa uma média de 31,4 ton/mês.

Geração RLP
Peso (ton)
6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

Gráfico 6: Geração mensal de resíduos oriundos da limpeza pública

A mesma empresa terceirizada que efetua a coleta de RSD na área urbana de
Ubatuba estende também sua ação aos núcleos habitacionais dispersos. A frequência de
coleta varia em função da distância em relação ao centro urbano e em função da facilidade de
acesso.
Nos locais mais distantes existem lixeiras públicas e caçambas terceirizadas, onde
são concentrados os RSD, para posterior retirada pelos caminhões e destinação para o
Unidade de Tratamento e Gestão de Resíduos de Jambeiro (UTGR Jambeiro), detalhado no
item 5.3.
As imagens a seguir demonstram como funciona a logística atual de coleta,
transporte e destinação final no transbordo (figuras 15, 16 e 17). Essa logística segue um
planejamento de atuação em 13 setores, tendo a seguinte geração média:

49 | P á g i n a
Tabela 22: Geração de resíduos por localidades 2013 30
Geração
Setor Localidades
(ton/dia) *
01 Centro I, Centro II, Barra da Lagoa 11,1
02 Pq Vivamar, Itaguá, Sumaré, Silop 5,3
Taquaral, Sumidouro, Usina Velha, Pedreira, Ressaca, Mato Dentro, Pq dos
03 5,2
Ministérios
04 Estufa II, Sertão do Sergio, Sesmaria 6,3
Pé da Serra, Figueira, Cachoeira dos Macacos, Morro das Moças, Vale do Sol,
05 5,3
Emaús, Jd. Ipiranga, Ipiranguinha
Contêiner Maranduba, Sapezinho, Inga, Sertão da Quina, Arariba, Rio da Prata,
06 6,15
Tabatinga
Orla do Pereque Açú, Barra Seca, Vermelha do Norte, Itamambuca Sertão,
07 4,5
Itamambuca Ranário, Tiagão, Felix, Promirim, Casanga
Beira Rio Praia e Bairro Promove, Porto do Eixo, Salga, Cabeça de Boi, Recanto,
08 6,6
Imobiliária, Jd Marisol, Praia do Sape e Lagoinha
09 Pereque Mirim, Enseada, Toninhas 7,3
Repasse Quiosk Toninhas e Enseada, Praia Vermelha do Centro, Tenório, Praia
10 5,5
Grande
Monte Valério, Rio Escuro, Fortaleza, Vermelha do Sul, Praia Dura, Folha Seca,
11 5,6
Corcovado, Cond. Domingas Dias, Lázaro, Sununga, Ribeira
12 Perequê-Açú 5,7
13 Jd Sumaré, Jd Carolina, Jd Samambaia, Marafunda, Bela Vista 6,5
TOTAL 81
* obs: medidas que podem oscilar dentro de um desvio padrão de ± 2%.

Figura 15: Coleta de lixo (RSD) realizada em Ubatuba.

30
Dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Serviços de Infraestrutura Pública.

50 | P á g i n a
 Figura 16: Unidade de Transbordo de Ubatuba – Logística da Unidade.

Figura 17: Unidade de Transbordo de Ubatuba – Saída de caminhões.

Resumidamente, tomando como base os dados médios de geração de resíduos do
município, que variam de 75 a 85ton/dia em períodos de baixa temporada a 150 a 160ton/dia 31
em alta temporada, e que aproximadamente 35% dessa quantidade é composta por material
reciclado, tanto as empresas privadas quanto a municipal estão aquém das necessidades e
potencialidades, pois não reciclam 3% de toda a produção de resíduos.

5.3.2. Transbordo, transporte e destinação final dos resíduos

Conforme consta do Inventário Estadual de Resíduos Sólidos Domiciliares, emitido
pela CETESB, até aproximadamente o ano de 2007, o município destinava seus resíduos
sólidos num vazadouro em “condição inadequada” e com documentação incompleta.
Esse vazadouro, conhecido como Lixão de Ubatuba, localizado nas coordenadas
UTM E 489.420m e N 7.409.980m, só foi efetivamente desativado em 05/01/09, tendo sido
firmado com a CETESB um TAC – Termo de Ajustamento de Conduta, para a realização de
diversas ações reparatórias e/ou compensatórias. Dentre estas providências, merecem ser
citadas a coleta de amostras e análise das águas subterrâneas, das águas do Rio Grande e do

31
Dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Serviços de Infraestrutura Pública.

51 | P á g i n a
chorume, além de melhorias no sistema de queima do biogás e no sistema de controle da
estabilidade do maciço. O TAC encontra-se em processo final de execução. Em 2013, foi
realizada uma vistoria por perito judicial que atestou o encerramento total das atividades do
lixão, assim como o fato de já estar ocorrendo à recuperação natural da área, com vegetação
em estágio inicial para médio de regeneração. Foi realizada licitação para a elaboração do
PRAD e a execução está em fase final. Após a conclusão, será contratada a empresa de
execução do monitoramento do antigo “lixão”. A implantação da caixa de coleta para o
tratamento do chorume residual está em fase de conclusão, toda a tubulação e caixas de areia
e de passagem estão finalizadas e as instalações para o funcionamento dos equipamentos de
tratamento já foram executados. Para sua completa operacionalização falta a
impermeabilização da caixa principal, que será concluída ainda no ano de 2014.
Em 2014, a Prefeitura Municipal de Ubatuba buscou alternativas para melhoria da
logística de destinação final dos resíduos, dentre elas destacam-se a readequação do antigo
“lixão” como Unidade Transbordo, e na transferência do local de disposição final dos resíduos,
que passou do município de Tremembé/SP para Jambeiro/SP.
A disposição final em aterro sanitário da empresa Resicontrol em Tremembé foi
transferida no início de 2014 para aterro da empresa ENGEP Ambiental Ltda32, situada no
município de Jambeiro/SP. Alguns dos benefícios imediatos desta alteração foram ambientais e
econômicos, pois com a diminuição da distância percorrida pelas carretas, os resíduos ficam
menos expostos às periculosidades que envolvem o transporte, além do custo financeiro, que
diminuiu devido a quilometragem percorrida se comparado à antiga.
Junto com as medidas de recuperação ambiental, firmadas no TAC em 2009, a
área do antigo “lixão” foi devidamente licenciada pela CETESB como Unidade de Transbordo
de Ubatuba em caráter definitivo, conforme Licença de Operação n° 68000103 com validade
até 14/02/2019. As atividades licenciadas são de destinação intermediária dos resíduos sólidos
domiciliares, situada na Rua do Saneamento, s/n, bairro do Ipiranguinha, Ubatuba/SP. Possui
área total de 5.600,00m², sendo 2.461,00m² dedicados para atividades ao ar livre e com
321,10m² de área construída. A logística atual de destinação dos resíduos passou a funcionar
da seguinte maneira:
Os RSD e RLP são transportados pelos caminhões, públicos e privados, até a
unidade de transbordo municipal, localizada na mesma gleba onde agora opera a Unidade de
Transbordo de Ubatuba (figura 18).

32
ENGEP Ambiental Ltda. http://www.engep.com.br/index.php/areas-de-atuacao/aterro-sanitario/. Acesso em 23/05/2014.

52 | P á g i n a
 Local do aterro
Rod. Oswaldo Cruz

Unidade de
Transbordo de
Ubatuba

Figura 18: Vista aérea da unidade de transbordo municipal. Fonte: Google Earth.
Nesta unidade, cuja capacidade é compatível com a previsão de geração máxima
durante a alta temporada turística, os resíduos domiciliares, depois de pesados na balança
municipal ali existente, são transferidos através de uma escavadeira hidráulica posicionada
numa rampa coberta em desnível para carretas de maior capacidade. Ao todo, para atender ao
pico sazonal, chegam a ser mobilizadas 8 carretas para o transporte dos resíduos até a
unidade de destinação final.
Além de reduzir o custo de transporte, delegando o transporte à longa distância
para os veículos de maior capacidade de carga, com custo unitário menor, a operação de
transbordo também evita o desvio dos caminhões coletores de sua função principal de coleta
domiciliar, não obrigando a alterações radicais no planejamento ou até mesmo ao aumento
desnecessário de frota. A UTGR está localizada na Estrada Municipal Olavo Vieira Vilela, km 4,
Fazenda São João, bairro Capivari e Varado, município de Jambeiro/SP, localizado pelas
coordenadas UTM E 423.060m e N 7.425.930m, a cerca de 6,5 km da cidade (figuras 19 e 20).

53 | P á g i n a
 Rod. Carvalho Pinto

Aterro Sanitário
ENGEP

Rod. Tamoios

Figura 19: Localização da UTGR em relação à Rod. dos Tamoios. Fonte: Google Earth.

Figura 20: Vista aérea da UTGR Jambeiro. Fonte: Google Earth.

A empresa ENGEP Ambiental Ltda. gerencia a UTGR Jambeiro com Licença de
Operação Parcial (LO) de n° 57001392, expedida pela CETESB e com validade até 27 de
dezembro de 2018. A gleba onde está inserido o aterro apresenta uma área total de
1.389.926,35m² e com perímetro de aproximadamente 5,5 km.
A presente licença refere-se à Fase 1C do aterro de resíduos sólidos não inertes
(classe IIA) e inertes (classe IIB), segundo classificação da NBR 10.004/04 da ABNT, com área
de 5.436,07m² para atividades ao ar livre, com capacidade volumétrica de 95.416,44m³, com
operação da Fase 1 até a cota 775m, além da seguinte instalação de apoio: oficina,
almoxarifado e lavador de equipamentos que totalizam 360,00m².
A UTGR foi projetada para operar com padrão bastante satisfatório, já que seu
Aterro Sanitário conta com técnicas sanitárias, como: impermeabilização do solo com
geomembranas, coleta de gases e de líquidos percolados, compactação dos resíduos após o

54 | P á g i n a
lançamento e cobertura diária das células de lixo, dentre outros procedimentos técnico-
operacionais (figura 21).

Figura 21: Foto de perspectiva da UTGR de Jambeiro.

A unidade está equipada com sistema de armazenamento de líquidos percolados

para tratamento em unidade externa. Os procedimentos de drenagem destes líquidos e das
águas pluviais, contaminadas pela decomposição da matéria orgânica no interior do maciço,
foram projetados para obter a remoção total destes líquidos acumulados nas células.
Estes procedimentos são necessários para evitar os impactos negativos da
disposição final do lixo, como contaminação do solo e das águas, proliferação de ratos e
moscas, surgimento de doenças, exalação de mau cheiro e degradação da paisagem. Além
disso, o plano de gerenciamento de resíduos fez com que este sistema de disposição final de
resíduos esteja associado à coleta seletiva e à reciclagem, que permitem o prolongamento da
vida útil do aterro através do desvio da parcela reaproveitável, em consonância com a
legislação federal referente à Política Nacional dos Resíduos Sólidos.

5.4. Resíduos sólidos de limpeza pública - RLP

No município de Ubatuba, a divisão dos serviços de limpeza urbana e manejo de
resíduos sólidos apresenta atualmente a seguinte configuração:

55 | P á g i n a
Tabela 23: Serviços de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos 33

Grupo Atividade Executor

Prefeitura Municipal
Varrição de passeios, vias e praias
Empresa Municipal
Prefeitura Municipal 20%
Manutenção de passeios e vias
Resíduos de Limpeza pública Empresa Terceirizada 80%
RLP Manutenção de áreas verdes Prefeitura Municipal
Limpeza pós feiras livres Prefeitura Municipal
Prefeitura Municipal
Manutenção de bocas de lobo
Empresa Municipal
Coleta e traslado Empresa Terceirizada
Resíduos sólidos domiciliares Transbordo e transporte Empresa Terceirizada
RSD Reaproveitamento e/ou tratamento Prefeitura Municipal
Destinação final Empresa Terceirizada
Coleta e translado Empresas diversas
Resíduos da construção civil
Reaproveitamento e/ou tratamento Empresa Municipal
RCC
Destinação final Ruas não pavimentadas
Coleta e transporte Empresa Terceirizada
Resíduos de serviços de saúde – RSS Tratamento Empresa Terceirizada
Destinação final Empresa Terceirizada

Observando-se o quadro, nota-se que a própria Prefeitura Municipal assume a

execução de parte dos serviços, enquanto terceirizam outros com a empresa pública ou com
outras empresas privadas.

5.4.1. Limpeza Pública

A limpeza pública é executada em regime público-privado, atualmente a SANEPAV
atua com 25 funcionários, a EMDURB 22 funcionários e a Prefeitura com 33 funcionários. Os
funcionários se dividem em equipes, que atuam sozinhos ou em duplas e se alternam nas
funções de limpeza de vala, varrição, capina, praças, ruas, praias, quiosques e cemitério.
Ao longo da cidade existem lixeiras fixas, que são limpas e os sacos de lixo são
repostos pela equipe de varrição, cada trabalhador junta em média de 4 a 6 sacos de 100L de
lixo por dia (figura 22).

33
Dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Serviços de Infraestrutura Pública.

56 | P á g i n a
 Figura 22: Trabalhador atuando na varrição pública
A coleta dos sacos com os resíduos resultantes da varrição manual é realizada
pela empresa de coleta terceirizada, que os conduz em caminhões basculantes até a unidade
de transbordo municipal.
Os RLP são recolhidos pelas equipes de varrição manual que, com os resíduos da
capina, entulhos e lixo verde, usualmente totalizam uma média de 15 a 25 caminhões/dia,
números estes que podem ser extrapolados em eventos extremos (enchentes, vendavais,
eventos e sazonalidade do turismo, etc.).
Tabela 24: Histórico das quantidades de RLP coletado no município de Ubatuba

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

MUNICÍPIO
(t/dia) (t/dia) (t/dia) (t/dia) (t/dia) (t/dia) (t/dia) (t/dia)
UBATUBA * 29 30 31 33 34 31 32 -
UBATUBA ** - - - - - - 88 108
Obs. - informações não fornecidas pela municipalidade.
Fonte: * Inventários de Resíduos da CETESB. ** Prefeitura Municipal de Ubatuba dados de 2009 e dados parciais de 2010.
Os resíduos de poda, lixo verde e RCC (ver item 5.6) são destinados para a
EMDURB. Os RLP que não são reaproveitados são juntados aos RSD oriundos da coleta
domiciliar e transferidos para carretas de maior capacidade, para serem transportados até a
UTGR.
Os principais serviços de limpeza pública realizados no município são apresentados
abaixo, com suas respectivas descrições:
 Varrição de Passeios e Vias
A varrição de passeios e vias é realizada manualmente e diariamente, atendendo
cerca de 38% da população contida dentro do perímetro urbano, que engloba a orla do
Perequê–Açú, orla do Cruzeiro, Barra da Lagoa, Praia Grande, Itaguá e as principais ruas da
região central do município. Durante a temporada, essa varrição é intensificada nestes locais.

57 | P á g i n a
  Manutenção de Passeios e Vias
A manutenção dos passeios e vias se processa através dos serviços de capina das
ervas espontâneas nos pisos, de roçada dos matos e de raspagem da poeira acumulada pelas
águas de chuva e da areia trazida pelos ventos. Este material é considerado RLP.
Estes serviços são executados cerca de 20% pela Prefeitura e 80% por empresa
terceirizada, compostas por equipe padrão, com periodicidades de atendimento em cada local
variando em função das características dos locais atendidos e da intensidade das chuvas que
interferem na proliferação das ervas espontâneas e matos.
A Prefeitura obteve a Licença de Instalação para a Compostagem, no local que
opera a EMDURB (Empresa Municipal Desenvolvimento Urbano) e, apesar de obterem a
licença, atualmente a maior parte dos detritos e restos vegetais resultantes destes serviços
também são levados por caminhões basculantes até o transbordo, para serem transportados
até a unidade de destinação final.
 Manutenção de Áreas Verdes
Entendem-se por áreas verdes todos os espaços públicos recobertos por vegetação
rasteira ou de maior porte, como praças, canteiros centrais e outros. A manutenção das áreas
verdes é realizada através dos serviços de corte de gramíneas e de poda de árvores, se
restringindo ao perímetro urbano. Estes serviços também são executados por uma equipe
padrão, com periodicidades que variam em função do crescimento da vegetação, da
intensidade das chuvas e da época adequada de corte e poda para cada espécie.
Os resíduos vegetais resultantes destes serviços são destinados para a EMDURB
e, em 2014, foi adquirido pela PMU um triturador de galhos móvel para realização do
processamento dos resíduos vegetais antes da disposição final, no pátio da EMDURB (figura
23).

Figura 23: EMDURB – Destinação da poda verde e triturador de galhos.

58 | P á g i n a
 Assim como os resíduos de grande volumes (ex: sofás, geladeiras, fogões), o lixo
verde resultante da poda, capina e supressão de espécies arbóreas realizadas por particulares,
tais como residências, comércios, condomínios, empresas e demais instituições, deveriam ser
destinados a poda verde para EMDURB e os resíduos ditos “grande volumes” deveriam ser
destinados ao transbordo, porém esses resíduos tem sido destinados em áreas como “bota
fora”. Foram levantadas 15 áreas irregulares de “bota fora” identificadas no município (figura
24).

Figura 24: exemplo de área utilizada como “bota-fora” irregular .

Devido ao fato do município apresentar grande quantidade de áreas verdes, existe

uma constante e alta demanda na manutenção das mesmas, que gera grande quantidade de
resíduos provenientes de podas e supressão de exemplares arbóreos. Agregando as
dificuldades com infraestrutura e a descentralização do processamento dos resíduos, tornou-se
impossível quantificar ou estimar a geração dos resíduos de poda verde.
 Limpeza de Feiras Livres
A limpeza dos locais após a realização de feiras livres é realizada através da
varrição pela Prefeitura Municipal e o recolhimento dos resíduos sólidos pela empresa
terceirizada. São coletados duas caçambas, cerca 1,5t por semana, sendo a feira realizada
todo sábado. A coleta dos resíduos gerados por este tipo de limpeza é realizado nos mesmos
caminhões que atendem à coleta domiciliar, conduzindo-os para unidade de transbordo, de
onde são encaminhados para a unidade de destinação final na UTGR Jambeiro.
 Manutenção de bocas de lobo
A manutenção das bocas de lobo distribuídas pelas vias públicas inseridas no
perímetro urbano é realizada através da limpeza, desobstrução e recolhimento dos resíduos
que são compostos quase sempre por poeira, terras sedimentadas pelas águas das chuvas,
resíduos diversos que são despejados irregularmente e principalmente, pelas areias trazidas

59 | P á g i n a
pelos ventos. A manutenção é realizada parcialmente por funcionários da EMDURB e da
Prefeitura.
Atualmente, por não contarem com local licenciado para destinação no próprio
município estes resíduos são parcialmente reutilizados pela EMDURB e o restante é
transportado por caminhões basculantes até o transbordo, onde são incorporados aos RSD e
RLP, para serem transportados até UTGR Jambeiro. E quando não esses resíduos são
descartados em áreas de “bota-fora”.

5.4.2. Resíduos de cemitério

O município de Ubatuba possui quatro cemitérios, a saber: o Cemitério Santa Cruz,
situado no centro da cidade, o Cemitério Bela Vista, situado no bairro do Ipiranguinha na zona
oeste do município, o Cemitério da Maranduba, situado no bairro de mesmo nome na zona sul
e o Cemitério do Ubatumirim, situado na zona norte da cidade. Os resíduos dos cemitérios
municipais, provenientes da limpeza geral das dependências da instituição, são armazenados
em local isolado dos visitantes. Tais resíduos são recolhidos pela Prefeitura, destinados para o
transbordo e posteriormente, levados para a UTGR Jambeiro.

5.4.3. Resíduos industriais e de saneamento

Os resíduos industriais e de saneamento ficam a cargo das empresas para coleta e
destinação final. Portanto a Prefeitura não possui registro de sua produção. No entanto para o
licenciamento das atividades das empresas é exigido o plano de gerenciamento de resíduos e
são vinculados aos procedimentos padrões de licenciamento da CETESB.
As atividades industriais em Ubatuba se restringem a produção de bens de
consumo não duráveis, principalmente em atividades de pequenos sistemas de produção e
processamento artesanal de alimentos.
Os resíduos de saneamento são oriundos das operações da SABESP
(concessionária de água e esgoto) e da COAMBIENTAL (cooperativa de tratamento de esgoto).
Ambas coletam e armazenam o lodo em área própria e encaminham à destinação final em
aterros sanitários licenciados.

5.4.4. Resíduos da zona rural e das atividades agrossilvopastoris

As atividades agrícolas e pecuárias ainda se fazem presentes no município de
Ubatuba com a atuação de comunidades caiçaras e produtores independentes, com destaque

60 | P á g i n a
para os produtores das lavouras permanentes e temporárias de juçara, banana, mandioca e
gengibre. A pecuária é voltada à subsistência e é de pouca expressão.
Ainda que a aquisição de insumos e produtos próprios para controle de pragas seja
regulamentada por lei, assim como o descarte de suas embalagens, a maioria dos produtores
adquirem, para as atividades agrossilvopastoris, os produtos e insumos agropecuários de
forma irregular, sem receituário e de maneira indiscriminada. Não há controle de vendas e tão
pouco do descarte dos resíduos.
Existem pontos de deposição irregular de resíduos onde a coleta não obedece a
uma rotina, ou locais mais afastados que nem recebem o serviço de coleta. Nestes locais os
proprietários queimam, ou enterram seus resíduos, ou ainda acabam incorporando-os ao lixo
doméstico comum.
A Polícia Ambiental e a Vigilância Sanitária realizam fiscalizações de rotina
periodicamente, autuando diversas irregularidades que variam desde utilização de agrotóxicos
e herbicidas sem licença, até áreas irregulares de “bota-fora”. O município não dispõe de
dados quali-quantitativos dos resíduos rurais e agrossilvopastoris.

5.4.5. Resíduos pneumáticos

As borracharias, distribuidores e comerciantes de produtos pneumáticos são
responsáveis pela Logística Reversa dos resíduos que produzem. Como o município não
possui uma central de recebimentos de resíduos pneumáticos, o que não foi recolhido pela
logística reversa é destinados para empresas que atuam na cidade com reciclagem, ou é
destinado para o aterro municipal como resíduo doméstico comum (figura 25).
Devido a falta de sistematização de informações, não há dados de quantificação ou
estimativa destes resíduos gerados, seja por doação, acúmulo, projetos de reutilização ou
parceria com a comunidade.

Figura 25: Foto da Unidade de Transbordo de Ubatuba – Destinação dos resíduos pneumáticos.

61 | P á g i n a
 5.4.6. Resíduos sólidos perigosos e eletrônicos
Os Resíduos Perigosos são aqueles que apresentam riscos à saúde pública e ao
meio ambiente, exigindo tratamento e disposição especiais, em função de suas características
de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, degradabilidade, etc. Estes resíduos são listados
na NBR 10.004/04.
Comerciantes, distribuidores, prestadores de serviço de eletroeletrônicos deveriam
disponibilizar postos de coleta próprios, atuando como receptores na Logística Reversa junto
aos fornecedores. Atualmente, tanto os resíduos perigosos quanto os resíduos eletrônicos são
descartados nos postos de venda que possuem pontos de coleta próprios (ex: lojas de
materiais de construção e lojas de artigos eletroeletrônicos), mas é elevada a quantidade
despejada como resíduo doméstico comum.
Como o tratamento e destinação final destes resíduos são feitos pela logística
reversa e pela iniciativa privada, o poder público atua quando solicitado, acionando a coleta
seletiva para tal destinação, mas apenas no caso de resíduos eletrônicos, que não possuem
material perigoso na sua composição.
O município não possui dados sobre quantidades geradas, destinadas e recicladas
referentes aos resíduos eletrônicos. Importante enfatizar que esta não é só uma exclusividade
do município, mas uma realidade nacional.

5.5. Resíduos do serviço de saúde – RSS

Devido às características patogênicas, os resíduos de serviços de saúde são
coletados pela empresa terceirizada Sanepav Saneamento Ambiental LTDA em 100% dos
estabelecimentos públicos, dos hospitais e postos de saúde, dos estabelecimentos privados,
clínicas, laboratórios, clínicas veterinárias, consultórios odontológicos.
Os RSS produzidos nos domicílios são coletados pelos agentes de saúde, ou são
levados pelo próprio usuário ao posto de saúde mais próximo, para posteriormente serem
coletados pela empresa terceirizada. Os animais mortos são encaminhados pela vigilância
sanitária municipal para empresa coletora terceirizada, assim como as clinicas veterinárias
particulares também encaminham os animais para empresa (figura 26).
Após coleta, todos estes resíduos são pesados na mesma balança municipal
existente na unidade de transbordo e, são transportados para fora do município de Ubatuba
pela Sanepav, para incineradores do Grupo Pioneira Ambiental34, com sede na Rua Marechal

34
Grupo Pioneira. Site: www.pioneira.com.br/incineracao/tipos.php. Acesso em 09/07/2014.

62 | P á g i n a
Rondon, nº 55, Suzano/SP. Os incineradores próprios da empresa estão situados tanto na
cidade de Suzano quanto Pindamonhangaba e atendem todas as normativas vigentes
(Conama, CETESB, NBR, ISO, etc.)
O gráfico abaixo apresenta a quantidade de RSS coletado mensalmente no período
de janeiro de 2013 até abril de 2014, cuja fonte de dados foi o relatório dos manifestos de
carga da própria empresa.

RSS
RSS Peso (ton)
10

Gráfico 7: Geração de resíduos do Serviço de Saúde. 35

Como acontece em todos os demais municípios do Litoral Norte, o tratamento deve
ser realizado em uma das unidades disponíveis no Vale do Paraíba do Sul, que enviam os
resíduos pós-tratados para aterros próximos ou centros de incineração, sendo todas essas
unidades devidamente licenciadas junto à CETESB.

Figura 26: Caminhão que realiza a coleta de RSS.

35
Dados fornecidos pela Secretaria Municipal de Serviços de Infraestrutura Pública.

63 | P á g i n a
 5.6. Resíduos da construção civil – RCC
Os resíduos da construção civil, convencionalmente, abrangem os entulhos
gerados pela construção civil, gerados a partir de obras novas, reformas e/ou demolições.
A Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano - EMDURB possui Licença de
Operação de nº 35000197/10, para o recebimento de resíduos da construção civil, situada na
Rua Pedro Lucindo da Silva, s/n, bairro da Figueira . Embora já tenham obtido a licença,
apenas 1% de todo RCC, em média cerca de 12m³ por dia é enviado para empresa, este é
processado pela britadeira e depois reaproveitado em ruas não pavimentadas, como base
asfáltica. A maior parte dos RCC é coletada por 11 empresas da iniciativa privada que alugam
caçambas estacionárias. Essas são retiradas e levadas para pátios onde os RCC são
separados manualmente e não ocorre o processamento. Os RCC são revendidos e reutilizados
como aterro em terrenos particulares, que geram uma economia significativa aos comércios
locais. Os RCC que são descartados irregularmente nos logradouros, são retirados pela própria
Prefeitura e encaminhados à EMDURB.

EMDURB

Rod. Oswaldo Cruz

Figura 27: foto aérea da EMDURB, local de destinação dos RCC e os resíduos da poda verde.

Figura 28: EMDURB – Processamento do RCC.

64 | P á g i n a
 A Prefeitura Municipal de Ubatuba não possui a quantificação ou estimativas para o
número de caçambas terceirizadas, o volume, a periodicidade, a valoração e a qualidade da
produção RCC.

5.7. Educação ambiental

A Educação Ambiental no município é estabelecida e regulamentada por leis e
decretos municipais específicos ao tema. É desenvolvida transversalmente através de ações
conjuntas de órgãos municipais, tais como: Secretaria de Meio Ambiente e Secretaria de
Educação, Sala Verde, em parceria com outras secretarias como esporte, Turismo e Serviços
Públicos e as comunidades civis. A legislação estabelece, principalmente, a inserção do tema
em tela em todos os níveis e modalidades de ensinos oferecidos na Rede Municipal de Ensino.
Tabela 25: Legislação municipal específica sobre o tema de Educação Ambiental

Especificidade Assunto
Lei Municipal nº Inclui na grade curricular da 5ª a 8ª série do ensino fundamental ministrado nas escolas do
2.787/06 Município a disciplina Educação Ambiental.
Lei Municipal nº Institui a Política Municipal de Educação Ambiental na rede municipal de ensino do
3.233/09 Município de Ubatuba.
Decreto Municipal nº Regulamenta a Lei Municipal 3.233/09, que institui a Política Municipal de Educação
5.240/10 Ambiental na rede municipal de ensino.

Os temas abordados pelas grades curriculares são:

 Consciência ecológica;
 Preservação do meio ambiente;
 Coleta seletiva, reciclagem, compostagem e disposição final de resíduos.
Além disso, os programas e atividades de educação ambiental deverão
continuamente incentivar a observação e estudo do meio ambiente, iniciativas científicas com
desenvolvimento de pesquisas de campo e experiências práticas que potencializem condições
de aplicação prática dos conceitos.
Diversas ações já foram executadas em parceria com órgãos estaduais e federais
através de projetos financiados ou gerenciados por diferentes órgãos, como por exemplo o
CBH-LN, FEHIDRO, MMA, FUNBIO, ICMBIO, APAMLN, Parque Estadual da Serra de Mar –
Núcleo Picinguaba, dentre outros.
Tanto a iniciativa privada, como as organizações vinculadas ao governo e também
as Organizações Não Governamentais (ONG‟s), destacam-se pelas atuações dinâmicas em
diversas áreas da sociedade, promovendo desde trabalhos educativos com crianças e

65 | P á g i n a
comunidade em campanhas de limpeza de praias e rios até a execução de projetos de
reflorestamento e manejo florestal.
Dentre essas organizações pode-se citar como exemplo o Projeto Tamar, Sala
Verde Ubatuba, Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata Atlântica (IPEMA), o Instituto
Bicho Preguiça (IBP), Associação Somos Ubatuba (ASSU), Dacnis, Promata, SOS Mata
Atlântica, entre outras.
Também há exemplos de iniciativas tomadas por entidades privadas e de bairro,
como o Aquário de Ubatuba, a Associação de Amigos do Itamambuca, a Associação de
Moradores da Almada e a comunidade da Praia Grande do Bonete, entre outras.
As iniciativas se dividem em programas, campanhas e atividades regulares
permanentes ou periódicas, independente da instituição executora.
Essas ações buscam sempre sensibilizar turistas e a população a respeito de
questões voltadas ao meio ambiente, de forma a reconhecer o ambiente que estão inseridos e
suas relevâncias, de modo amenizar impactos ambientais negativos, incentivar e promover
uma saudável interação com o meio, ampliando e cooperando para um visão do consumo
consciente.
Diversos projetos voltados à Educação Ambiental foram executados nos últimos
anos em Ubatuba. O Projeto TAMAR juntamente com o Aquário de Ubatuba e com a parceria
da ASSU desenvolvem ações de limpezas de praia e palestras educativas a respeito do tema
em datas comemorativas, como por exemplo no dia 22 de setembro – Dia Mundial de Limpeza
de Rios e Praias e no dia 08 de junho - Dia Mundial dos Oceanos. Outra iniciativa que merece
ser destacada é o Projeto de Petrecho de Pesca Perdido que ocorrem na ESEC-Tupinambás
(São Sebastião e Ubatuba/SP).
Alguns projetos de destaque serão listados a seguir como exemplos de sucesso de
ações na área:

 Lixo Zero de Itamambuca

O projeto “Lixo Zero de Itamambuca” foi realizado na praia de Itamambuca durante

o mês de Janeiro de 2011. O projeto contou com diversas ações integradas, com intuito de
promover a gestão adequada dos Resíduos Sólidos de Itamambuca na temporada de verão
2010/2011. A ação teve como objetivo de promover uma conscientização ambiental aos
visitantes de Ubatuba com a distribuição de materiais explicativos sobre a campanha foram
realizadas outras atividades complementares (figura 29), como: Limpeza da praia e rio, Blitz

66 | P á g i n a
Ambiental, Gincanas, distribuição de mudas de árvores nativas da mata atlântica, sorteios de
prêmios aos participantes e voluntários. Projeto foi realizado pelo Plano de Gestão Ambiental
(PGA) de Itamambuca.

Figura 29: Exemplo de projetos de Educação Ambiental – Lixo Zero – PGA Itamambuca.

 Projeto Tamar – Educação Ambiental e Inclusão social 36

Grande parte do trabalho de educação ambiental, inclusão social e geração de

renda desenvolvido pelo Tamar em todo o país é dirigido a crianças e jovens carentes das
comunidades costeiras onde o Projeto atua (figura 30). A Base de Ubatuba realiza programas
como a Oficina de Sacolas de Papel Reciclado e o Projeto Cuidados com a Vida.

Figura 30: Exemplo de projetos de Educação Ambiental – Projeto TAMAR.

 Aquário de Ubatuba – Campanha do Lixo 37

Anualmente, bilhões de toneladas de lixo são produzidas em todo o mundo, e boa

parte deste vai direta ou indiretamente parar nos mares. Uma vez no ambiente marinho, o lixo
pode causar doenças e até a morte dos animais marinhos, bem como penetrar na cadeia
alimentar, vindo a envenenar o próprio ser humano.

36
Projeto TAMAR – Base Ubatuba. Site: www.ubatuba.com.br/tamar.
37
Aquário de Ubatuba. Site: http://aquariodeubatuba.com.br/campanha-do-lixo/.

67 | P á g i n a
 Preocupados com a grande quantidade de lixo despejado nos rios, mares e praias,
o Projeto Tamar-ICMBio e o Aquário de Ubatuba decidiram lançar uma campanha educativa
visando diminuir a amplitude deste grave problema ambiental. Regularmente são feitas
campanhas de limpeza das praias de Ubatuba, campanhas educativas, palestras com escolas
e visitantes, com o intuito de conscientização ambiental (figura 31).

Figura 31: Exemplo de projetos de Educação Ambiental – Aquário de Ubatuba.

Recentemente foi apresentado à SMMA o projeto “Por uma Ubatuba + Limpa”, que
visa sensibilizar a população e os turista a respeito das causas e consequências que o lixo traz
à saúde e ao meio ambiente, estimular os pedestre e ciclistas a recolherem o lixo encontrado
na ciclovia e no calçadão, além da implantação de lixeiras ao redor da orla marítima na baia do
Cruzeiro e Itaguá.
 Educação Ambiental Sala Verde de Ubatuba 38

A Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMMA) de Ubatuba, através do Serviço

de Educação Ambiental, promove ações de incentivo e orientação para atitudes que possam
contribuir com o aspecto visual da nossa cidade, com a devolução da qualidade dos rios, das
praias, com a paisagem de Ubatuba, com a conscientização sobre as características
ecológicas desta cidade, com a devida gestão dos resíduos e com as inúmeras possibilidades
de geração de renda que surgem a partir dessa interação orgânica com o meio.
Promove palestras de orientações ambientais para grupos setoriais, associações de
bairros, escolas, igrejas, administração pública, empresas prestadoras de serviços públicos,
comércio em geral, além de ações educativas com crianças (figura 32).

38
Sala Verde – Serviço de Educação Ambiental - SMMA. Site: http://www.facebook.com/SalaVerdeUbatuba/. Acesso em 30/06/2014.

68 | P á g i n a
 Figura 32: Exemplo de projetos de Educação Ambiental – Sala Verde.

6. Projeção demográfica e de demandas

6.1. Projeção demográfica

O estudo demográfico completo, no qual foram embasadas as proposições do
presente Relatório, pode ser consultado no Plano Diretor de Água e Esgoto da SABESP –
201139, base utilizada no Plano Municipal de Saneamento Básico aprovado em 2014 na
Câmara Municipal de Ubatuba.
A seguir, apresenta-se um extrato com as conclusões do citado estudo de projeção
populacional.

Tabela 26: Projeção de População e de Domicílios

População Domicílios
Ano
Total Fixa Flutuante Total Permanente Ocasional
2018 221.886 89.583 132.303 69.397 30.254 39.143
2020 227.819 92.025 135.794 71.778 31.602 40.176
2025 242.547 98.338 144.209 77.530 34.865 42.665
2030 256.314 104.217 152.097 82.891 37.892 44.999
2035 269.071 109.733 159.338 87.769 40.628 47.141
2040 280.106 114.137 165.969 92.149 43.046 49.103

6.2. Projeção da geração de resíduos

6.2.1. Parâmetros de cálculo

O planejamento dos serviços de limpeza pública visa atingir os padrões de
qualidade recomendáveis de limpeza das vias e logradouros públicos e assegurar a adequada
destinação dos resíduos sólidos gerados.

39
SABESP – Plano Diretor de Água e Esgoto - 2011. Disponível em http://site.sabesp.com.br/. Acesso em 30/06/2014.

69 | P á g i n a
 Como critério fundamental para o planejamento, tem-se a universalização do
atendimento às comunidades locais, independentemente das dificuldades impostas pelas
condições em que se encontram. Além deste critério, também foram adotados e até mesmo
desenvolvidos - quando inexistiam - critérios para projeções de resíduos sólidos, conforme
apresentado adiante.
Assim, atualmente, tais critérios servem de orientadores do passo a passo para se
atingirem as metas almejadas. Foram pesquisadas fontes existentes, as quais não respondiam
satisfatoriamente às necessidades do plano, o que estimulou à elaboração de novas curvas de
projeção, baseadas nos dados fornecidos pelos próprios municípios da região.
Vale ressaltar que é extremamente difícil realizar tais projeções, isto porque as
demandas de geração estão relacionadas com o comportamento humano voltado para a
compra e consumo dos produtos. Por essa razão, preferiu-se um posicionamento conservador
e adotou-se que a atual composição gravimétrica da massa de resíduos sólidos domiciliares
deverá persistir sem grandes alterações por todo o horizonte de projeto.
A seguir, estão abordadas cada uma das fases de planejamento, que geraram as
informações necessárias para a formulação das proposições.

6.2.2. Projeção de Resíduos Sólidos Brutos

A projeção dos resíduos sólidos brutos foi feita separadamente para resíduos
sólidos domiciliares, resíduos da construção civil e resíduos de serviços de saúde, uma vez que
cada um destes segmentos apresenta aspectos específicos, que afetam diretamente a geração
de resíduos.

 Resíduos Sólidos Domiciliares

A geração dos resíduos sólidos domiciliares está diretamente relacionada à
população residente, exceção aos municípios com vocação turística como Ubatuba, que ficam
submetidos aos efeitos da sazonalidade decorrente da população flutuante.
Analisando os dados das tabelas 8, 22 e 26 tem-se que o município de Ubatuba em
2013 possuía uma população de 81.711 habitantes fixos e gerou, em média 81 toneladas/dia.
Essa relação entre população e geração de resíduos resulta uma média de 1,31 kg/hab. por dia
(desvio padrão de ± 2%). Esse valor de produção diária de RSD por habitante está dentro da
média nacional, que supera o valor de 1,2kg/hab./dia40.

40
Scielo. Artigo Técnico. Modelo para estimativa da geração de resíduos sólidos domiciliares em centros urbanos a partir de variáveis
socioeconômicas conjunturais. Site: http://www.scielo.br/pdf/esa/v17n3/v17n3a09. Acesso em 25/06/2014.

70 | P á g i n a
 Os índices de crescimento da geração máxima dos resíduos sólidos domiciliares
foram extraídos por meio de uma curva construída com os pontos resultantes dos cruzamentos
entre População e Geração Atual. Partindo de dados básicos da população e da geração de
resíduos, referentes a 2010, foi elaborada uma curva de produção que por sua vez serviu como
base de cálculo para o fator de ajuste.

Em que:
fa: Fator de Ajuste (para ajustar os pontos à curva resultante)
Pr: Produção real de resíduos sólidos em 2010
Pc: Produção calculada para a população de 2010

A projeção de resíduos sólidos domiciliares foi calculada aplicando a equação da

curva de geração e o fator de ajuste, conforme segue:

Em que:
Pp: Produção projetada de resíduos sólidos
Pc: Produção calculada
fa: Fator de Ajuste

Aplicando as populações projetadas foram obtidas as estimativas anuais de

resíduos sólidos domiciliares brutos, conforme apresentado no quadro a seguir. Vale ressaltar
que os valores estimados de produção diária e o crescimento populacional, estão extrapolados
devido ao grande desenvolvimento regional, que está diretamente ligado a duplicação da
Rodovia Tamoios, ao pré-sal e ampliação do Porto de São Sebastião.

Tabela 27: Projeção da produção máxima de Resíduos Sólidos Domiciliares 41

Ano Produção (t/dia)

2018 226,78
2020 234,48
2025 253,95
2030 272,43
2035 289,82
2040 304,79

41
SABESP – Plano Diretor de Água e Esgoto - 2011. Disponível em http://site.sabesp.com.br/. Acesso em 30/06/2014.

71 | P á g i n a
 (1,258)
Gráfico 8: Geração RSD = (População / 2.990,32)

 Resíduos da Construção Civil

A geração dos resíduos da construção civil também pode ser associada
diretamente à evolução da população residente, cujo crescimento estimula a construção civil e
a verticalização.
Neste caso, a vocação turística dos municípios não tem grande influência, já que os
turistas de temporada ficam alojados no complexo hoteleiro já existente ou em suas próprias
casas de veraneio.
Os índices de crescimento da geração dos resíduos da construção civil foram
extraídos por meio de curvas construídas com os pontos resultantes dos cruzamentos entre
População e Geração Atual.
Por se tratar de resíduos cuja coleta nem sempre está sob controle das
municipalidades, extrai-se a seguinte curva de crescimento baseada nas três UGRHIs
estudadas:
Tabela 28: Projeção da Produção de Resíduos Sólidos da Construção Civil
Ano Produção RCC (t/dia)
2018 56,39
2020 58,06
2025 60,96
2030 62,94
2035 64,25
2040 65,11

72 | P á g i n a
 Considerando as populações projetadas foram obtidas as estimativas anuais de
resíduos da construção civil, conforme apresentado no quadro a seguir.

Gráfico 9: Geração RCC = (População / 8.864,31)1,775

Com os dados básicos de população e geração de 2010 utilizados para a

montagem da curva e a geração através dela projetada para este mesmo ano, foi calculado do
fator de ajuste. Vale ressaltar que os valores estimados de produção diária está extrapolado
devido o aumento de atividades relativas à construção civil, que está diretamente ligada ao
desenvolvimento regional com a duplicação da Rodovia Tamoios, ao pré-sal e ampliação do
Porto de São Sebastião.
A quantificação dos RCC também fica comprometia uma vez que as empresas
terceirizadas não possuem Planos de gerenciamento de RCC e nem uma metodologia de
organização ou padronização do serviço. A municipalidade a partir do PMGIRS terá como meta
a obrigatoriedade para o funcionamento das empresas geradoras e coletoras de RCC, a
solicitação do Plano de Gerenciamento de RCC. O que possibilitará o monitoramento e a
construção de bases de dados para os RCC, consequentemente uma gestão mais eficaz e
efeiciente.
 Resíduos de Serviços de Saúde
A geração dos resíduos de serviços de saúde não é proporcional à população
residente, porque os habitantes de municípios menos equipados recorrem a municípios
vizinhos melhor dotados de unidades de saúde.

73 | P á g i n a
 Porém, com raras exceções, os equipamentos de saúde apresentam maiores
concentrações quanto maior for à população dos municípios, o que permite que se considere
que os efeitos da polarização podem ser compensados pela concentração demográfica. Assim,
optou-se por montar uma única curva para responder pela relação entre população e geração
de RSS, conforme segue:
Tabela 29: Projeção da Produção de Resíduos Sólidos de Serviços da Saúde
Ano Produção RSS (kg/dia)
2018 275,07
2020 282,85
2025 296,35
2030 305,52
2035 311,62
2040 315,62
Aplicado às populações projetadas ano a ano, foram obtidas as projeções anuais
dos resíduos de serviços de saúde decorrentes da população recenseada de cada município,
conforme apresentado no gráfico a seguir.

1,697
Gráfico 10: Geração RSS = (População / 3.140,947)
Com os dados básicos de população e geração de 2010 utilizados para a
montagem da curva e a geração por meio dela projetada para este mesmo ano, foi calculado
do fator de ajuste.
Vale ressaltar que o PMGIRS também detalha os RSS levando em consideração as
Resoluções RDC ANVISA 306/04 e CONAMA 358/05 que dispõem, respectivamente, sobre o
gerenciamento interno e externo dos RSS. As Resoluções estabelecem diretrizes para a
segregação na fonte, tratamento e a possibilidade da disposição final, desde que aprovada
pelos Órgãos de Meio Ambiente.

74 | P á g i n a
 6.2.3. Reaproveitamento de Resíduos
O reaproveitamento dos resíduos sólidos passou a ser compromisso obrigatório das
municipalidades após a Lei Federal 12.305/10, referente à Política Nacional dos Resíduos
Sólidos.
No entanto, o reaproveitamento está focado apenas nos resíduos sólidos
domiciliares e nos resíduos da construção civil já que, pelos riscos à saúde pública e por sua
patogenicidade, os resíduos de serviços de saúde não são recicláveis e possuem tratamentos
específicos.

 Resíduos Sólidos Domiciliares

A massa de resíduos sólidos domiciliares é formada por diversos componentes,
como discriminado na composição gravimétrica dos Resíduos Sólidos realizada em 2011 no
município: papéis, plásticos, metais, vidros, trapos, couros, borrachas, madeiras, terra, pedras
e outros tipos de resíduos, além da matéria orgânica presente nos restos de alimentos.
Ao longo dos anos, esses materiais usados nas embalagens foram substituídos
principalmente por plásticos e, mais recentemente, por metais não ferrosos, sobressaindo-se o
alumínio.
Provavelmente, até para se adequar à nova legislação, os fabricantes de
embalagens estão estudando materiais e formatos que possibilitem o máximo
reaproveitamento, pois destiná-las adequadamente está ficando cada vez mais caro, além da
adequação e adesão das empresas a logística reversa como consta na PNRS.
Porém, é extremamente difícil se prever tais mudanças, isto porque estão
relacionadas com o comportamento humano voltado para a compra e consumo dos produtos.
Por essa razão, assim como a metodologia adotada para projeção de demanda de geração,
preferiu-se um posicionamento conservador e adotou-se que a atual composição gravimétrica
da massa de resíduos sólidos domiciliares deverá persistir sem grandes alterações por todo o
horizonte de projeto.
Devido à disposição heterogênea da composição gravimétrica, os índices de
reaproveitamento variam de componente para componente, não só em relação às condições
em que se encontram na massa de resíduos, mas também em função da sua aceitabilidade
pelo mercado consumidor.
Metas de reaproveitamento foram previamente definidas por tipo de material
encontrado no lixo, conforme apresentado na tabela abaixo. Estas metas poderão ser alteradas
e aprimoradas a partir da regulamentação da nova legislação, e da aprovação e implementação

75 | P á g i n a
do PMGIRS e da criação da Política Municipal de Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos no
município.
42
Tabela 30: Reaproveitamento dos Resíduos Sólidos Domiciliares

Metas de Reaproveitamento
Composição Condição Mínima Condição Máxima
Gravimétrica Formas Atuais de
Componentes
Reaprovei- Reaproveitamento
(%) Índice Reaprovei- Índice
tamento
(%) tamento (%) (%)
(%)
Papel/Papelão 9,60% 10,00% 0,96% 60,00% 5,76%
Embalagens
1,00% 30,00% 0,30% 90,00% 0,90%
Longa Vida
Reciclagem
Plástico Rígido 6,30% 30,00% 1,89% 90,00% 5,67%
Plástico Mole 6,70% 5,00% 0,34% 40,00% 2,68%
Embalagens PET 0,60% 30,00% 0,18% 90,00% 0,54%
Metal Ferroso 1,40% 30,00% 0,42% 90,00% 1,26%
Metal Não
0,40% 30,00% 0,12% 90,00% 0,36% Reciclagem
Ferroso
Vidros 1,70% 5,00% 0,09% 40,00% 0,68%
Isopor 0,20% 0,00% 0,00% 40,00% 0,08%
Trapos/Panos 2,20% 0,00% 0,00% 40,00% 0,88% -
Borracha 0,20% 0,00% 0,00% 40,00% 0,08%
Subtotal 30,30% 4,29% 18,89% Reciclagem
Matéria Orgânica 62,90% 30,00% 18,87% 60,00% 37,74% Compostagem/
Madeira 1,20% 30,00% 0,36% 90,00% 1,08% combustível
Britagem/ tubulões/
Terra/Pedras 2,10% 0,00% 0,00% 40,00% 0,84%
Blocos
Pilhas/Baterias 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% -
Diversos 2,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% -
Perdas 1,50% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% -
Subtotal 69,70% 19,23% 39,66%
Total 100,00% 24% 59%
Observando-se este quadro, nota-se que foram analisadas duas condições de
disponibilidade dos materiais:
 Condição Mínima: O lixo bruto chega à central de triagem sem separação prévia no
local de sua geração e, portanto, sem ter sido recolhido separadamente pela coleta
seletiva;
 Condição Máxima: O lixo é separado na origem em duas partes: resíduo reciclável e
resíduo de material orgânico, sendo recolhidas separadamente pelas coletas seletiva e
regular, chegando à central de triagem sem estarem misturadas.

42
Grupo de Apoio Local – GEL.

76 | P á g i n a
 Na condição mínima, estima-se que se consiga reaproveitar até no máximo 25%
dos materiais, nas proporções indicadas no quadro enquanto que, na condição máxima, esse
percentual pode atingir teoricamente até cerca de 60% do peso total dos resíduos.
Com relação à aceitabilidade pelo mercado consumidor, com a instituição da nova
legislação, que obriga a retirada dos materiais reaproveitáveis e limita a disposição apenas
daqueles para os quais o reaproveitamento não é viável, ou seja, os rejeitos acredita-se que
haverá um maior desenvolvimento no setor de reciclagem, principalmente se houver incentivos
governamentais para que isto aconteça.
A progressão necessária para a implementação do reaproveitamento e colocação
dos materiais é a seguir transcrita:
 Ano 2016: faixa de 0 a 10%, com média anual de 5% de reaproveitamento;
 Ano 2017: faixa de 10 a 20%, com média anual de 15% de reaproveitamento;
 Ano 2018: faixa de 20 a 35%, com média anual de 27,5% de reaproveitamento;
 Ano 2019: faixa de 35 a 60%, com média anual de 47,5% de reaproveitamento; e
 Ano 2020 em diante: 60% ou mais de reaproveitamento.

Com estas metas atende-se o prazo fixado na legislação para a reciclagem máxima
em até quatro anos após vigência do PMGIRS. Este tempo foi disponibilizado para que os
municípios e o mercado se adaptem à nova realidade, no entanto, destacamos que essas
metas são impraticáveis com os recursos financeiros e infraestruturas existentes no município.
Buscando soluções para o difícil cenário atual do município, o poder público e a
iniciativa privada deverão trabalhar juntos para viabilizar projetos em diversos fundos de
investimentos financeiros de forma a cumprir o plano de metas para: 1) regularizar as áreas de
“bota-fora” clandestinas; 2) regulamentar e melhorar a condição de vida dos coletores informais
de recicláveis; 3) sistematizar e monitorar a logística de coleta e destinação final do RSD; 4)
viabilizar projetos executivos para descentralização e centralização, quando necessário, da
coleta, acondicionamento, transporte, triagem, processamento, beneficiamento e destinação
final; 5) buscar continuamente novas alternativas tecnológicas e de locais de destinação final
dos resíduos, que melhorem a relação de custo-benefício social, ambiental e econômico do
município.
O material reciclado é uma fonte de renda direta que pode ser explorada e
reinvestida em projetos sociais e ambientais incentivando o desenvolvimento sustentável do
município. O material orgânico e os resíduos de poda verde podem ser utilizados como matriz
energética através de produção de gás por biodigestores, substituição de carvão mineral e

77 | P á g i n a
florestal para estabelecimentos que se utilizem desta fonte de energia, por exemplo, além dos
derivados da compostagem e outros subprodutos.

 Resíduos da Construção civil

Ao contrário dos resíduos sólidos domiciliares, a massa de resíduos da construção
civil é formada principalmente por entulhos da construção civil, nos quais normalmente se
encontram presentes restos de concreto, tijolos, ladrilhos, azulejos, pedras, terra e ferragem.
Com exceção à ferragem, que deve ser separada na origem para ser reaproveitada,
os demais detritos podem ser submetidos ao processo de britagem e, depois de triturados,
resultam em material passível de ser utilizado pela própria construção civil como material de
enchimento ou em outros tipos de serviços, como operação tapa-buracos em estradas de terra,
dentre outros.
Portanto, seu melhor reaproveitamento também está associado à estocagem nos
locais de geração, não devendo ser agrupados em conjunto com outros tipos de resíduos,
particularmente com matéria orgânica.
Para efeito deste plano, consideram-se metas de reaproveitamento do entulho
selecionado, conforme apresentado abaixo:

 Ano 2016: faixa de 0 a 10%, com média anual de 5% de reaproveitamento;

 Ano 2017: faixa de 10 a 20%, com média anual de 15% de reaproveitamento;
 Ano 2018: faixa de 20 a 35%, com média anual de 27,5% de reaproveitamento;
 Ano 2019: faixa de 35 a 60%, com média anual de 47,5% de reaproveitamento; e
 Ano 2020 em diante: 60% ou mais de reaproveitamento.

Com estas metas atende-se o prazo fixado na legislação para a reciclagem máxima
em até quatro anos após vigência do PMGIRS. Este tempo será para que os municípios se
adaptem para processar os materiais brutos gerados em seus territórios.
Semelhante à infraestrutura existente para tratamento do RSD, destaca-se que
essas metas são impraticáveis com os recursos financeiros e infraestruturas atuais existentes
no município.
Para tratamento do RCC, o cenário é um pouco melhor por já existir uma empresa
e um local licenciado na cidade para processamento e destinação dessa classe de resíduos. As
metas que devem ser implantadas são: 1) Apresentação de Plano de gerenciamento e
adequação de todas as empresas e estabelecimentos públicos e privados, profissionais
autônomos e demais atuantes da área de construção civil, para questões de geração,

78 | P á g i n a
transporte e destinação dos resíduos; 2) descentralização dos centros de processamento de
destinação final; 3) regularizar as áreas de “bota-fora” clandestinas 4) Sistematizar e monitorar
a logística de coleta e destinação final do RCC; 4) viabilizar projetos executivos para
descentralização da coleta, acondicionamento, transporte, triagem, processamento,
beneficiamento e destinação final; 5) buscar continuamente novas alternativas tecnológicas e
de locais de destinação que melhorem a relação de custo-benefício social, ambiental e
econômico da cidade.

6.2.4. Projeção da Geração de Rejeitos

Deduzindo-se dos totais de resíduos brutos as quantidades de resíduos
reaproveitáveis, estimadas em função das metas pré-fixadas, obteve-se a projeção da geração
de rejeitos.

 Resíduos Sólidos Domiciliares - Rejeitos

Extraindo essas parcelas progressivas da massa dos resíduos sólidos domiciliares
brutos, obteve-se a evolução dos totais de rejeitos, que continuarão a ser dispostos em aterros
sanitários, como orientação dada na nova legislação, conforme apresentada na tabela e gráfico
a seguir.
Tabela 31: Produção de Rejeitos de RSD

Ano Produção de Rejeitos (t/dia)

2016 128,60
2020 90,71
2025 93,79
2030 101,58
2035 108,97
2040 115,93
2045 121,92

Projeção da produção de rejeitos - RSD

200
Produção de Rejeitos

150
(ton/dia)

projeção
100

2020
50
Ano

Gráfico 11: Projeção da produção de rejeitos de RSD.

79 | P á g i n a
 Observando-se este quadro, pode-se notar que há decréscimo apenas nos
primeiros quatro anos até 2020, data em que deverá ter sido atingido o limite máximo de
reaproveitamento dos materiais contidos nos resíduos domiciliares.

 Resíduos da Construção Civil - Rejeitos

A projeção dos resíduos da construção civil não reaproveitáveis encontra-se
apresentada na tabela e no gráfico a seguir.
Tabela 32: Produção de Rejeitos de RCC

Ano RCC Não Reaproveitáveis (t/dia)

2016 27,71
2020 22,56
2025 23,22
2030 24,38
2035 25,17
2040 25,70
2045 26,05

Projeção da produção de rejeitos - RCC

30
Produção de rejeito (ton/dia)

28

26

24 projeção

22
2020
20
Ano

Gráfico 12: Projeção da produção de rejeitos de RCC.

Da mesma forma que para os resíduos sólidos de construção civil, o decréscimo é

apresentado nos primeiros quatro anos até 2020, data da estabilização do limite máximo de
reaproveitamento dos materiais contidos nos entulhos.

7. Considerações sobre o diagnóstico e avaliação dos serviços

De uma forma geral, pode-se afirmar que os serviços de limpeza urbana e de

manejo dos resíduos sólidos efetuados no município de Ubatuba atendem em grande parte as
necessidades da comunidade, levando também em consideração os efeitos da sazonalidade e
o aumento da população flutuante em determinados períodos do ano.

80 | P á g i n a
 O serviço de limpeza pública, que compreende os RLP, englobando varrição de
vias e praias, manutenção de vias, passeios públicos e boca de lobo, manutenção de áreas
verde, limpeza pós feiras livres, é precário em infraestrutura e equipamentos básicos e as
equipes necessitam de atualizações, informações na área de educação ambiental e segurança
do trabalho.
A destinação dos RLP não é adequada, devido à utilização de “bota foras” ou
mesmo em relação ao transbordo, já que resíduos potencialmente compostáveis não estão
sendo depositados na área municipal da EMDURB, que está devidamente licenciada para
atividade, elevando assim os custos em relação ao transbordo e aterro. Hoje não existe um
acompanhamento e uma metodologia de trabalho bem definida e padronizada dentro dos
moldes da PNRS, deficiência que será corrigida com a implementação deste plano.
O serviço de coleta dos RSD, realizado por empresa terceirizada é desenvolvido a
partir de um modelo de um termo de referência antigo e obsoleto, que impede a melhoria da
qualidade e modernização do serviço. A coleta é realizada porta a porta, porém existem
variações muito amplas nos horários e a metodologia apresenta problemas, pois quando os
resíduos passam a ser acumulados em um único ponto, geralmente no meio da rua, ficam
expostos aos animais e aves, gerando problemas de higienização e de sanidade pública, além
de comprometer o trânsito.
Durante a temporada, a logística de coleta também deixa a desejar, pois os
acessos aos locais mais movimentados ficam muitas vezes obstruídos pelo trânsito e faz-se
necessário o aumento do número de caminhões ou viagens, o que gera custos mais elevados.
Necessita-se também do aumento no número de caçambas estacionárias cobertas, uma vez
que não atendem a necessidade do volume de resíduo produzido nestas épocas do ano.
Nos bairros mais isolados, onde a coleta não é realizada porta a porta e em praias
mais movimentadas com grande produção de resíduos, as caçambas estacionárias disponíveis
não possuem tampas, o que deixa os resíduos expostos, gerando um grande problema de
poluição visual, de higienização e de saúde pública. A coleta de todo o Município dos RSD é
custeada pela Prefeitura, não existe taxa específica para comércio e para os grandes
geradores. Não existe um programa específico de Educação Ambiental sobre resíduos sólidos
ou comunicações sistemáticas direcionadas aos munícipes em geral, a respeito dos
procedimentos da coleta, data, hora, mudanças, ou mesmo programas específicos para época
de temporada.
O serviço da Unidade de Transbordo localizado na região Oeste do município,
está devidamente legalizado com Licença de Operação para transporte de resíduos. O serviço

81 | P á g i n a
é adequado às normas vigentes de operação, porém é importante ressaltar que o município
possui mais de 100km de extensão, com diversas comunidades dispersas em locais de difícil
acesso e com uma malha viária que fica sobrecarregada durante os períodos de temporada.
Assim sendo os resíduos coletados da região Sul passeiam pela cidade até a sua disposição
final no aterro de Jambeiro, isto é, ocorre a duplicação da quilometragem percorrida pelos
resíduos, pois eles saem da região sul e vão para o transbordo, que fica na região oeste, e
voltam para a região sul para a disposição final na UTGR Jambeiro, cuja rota dá-se no sentido
Ubatuba – Caraguatatuba – Jambeiro. Isso implica em um aumento significativo dos custos
financeiros e no risco e no comprometimento da qualidade ambiental devido à exposição do
lixo durante o transporte.
De acordo com os dados apresentados na composição gravimétrica de 2011, os
RSD são compostos por 53% de resíduos de origem orgânica, 35% de resíduos
potencialmente recicláveis e 12% de resíduos considerados rejeitos. O Município ainda não
tem uma política direcionada para a coleta seletiva, e tão pouco estruturação e infraestrutura
para realizá-la, fato que deve mudar a partir da implantação deste plano. Hoje operamos
somente com um caminhão compactador em estado precário, que não coleta 1% dos resíduos
potencialmente recicláveis, e somente a região central é atendida. O serviço é realizado por
uma pequena equipe, sem planejamento e não há sistematização dos dados. A educação
ambiental é praticamente inexistente e se dá por algumas iniciativas da Sala Verde e de
escolas e entidades que desenvolvem a temática.
Existe por parte da iniciativa privada um giro significativo na economia local e a
movimentação de um mercado informal, do comércio dos resíduos potencialmente recicláveis,
por parte das recicladoras particulares, que chegam a processar cerca de 1,5 ton/dia cada
uma. Esses valores do mercado informal não chegam a totalizar 3% do potencial de
reaproveitamento dos resíduos potencialmente recicláveis.
No município não existe uma organização dos trabalhadores da reciclagem, seja
por cooperativas, associações ou grupos de carroceiros, catadores ou mesmo comerciantes da
reciclagem.
Ainda em relação aos RSD e RLP, outra problemática encontrada diz respeito a
inexistência do mapeamento da grande quantidade da produção de poda verde, gerada pela
supressão de vegetação e capina no município, realizadas tanto pelo poder público quanto por
particulares. A grande quantidade de poda verde se dá pelo fato de que o município possui
mais de 87% do território coberto por florestas . A destinação final destes resíduos ainda não é

82 | P á g i n a
adequada, pois apenas uma parcela deles é destinada para EMDURB e a outra para o
transbordo, gerando um grande custo devido ao peso deste material.
Ainda há uma terceira parcela dos resíduos vegetais que está sendo disposta em
terrenos utilizados como “bota fora”, muitas vezes incorporado a outros tipos de resíduos,
gerando um grande impacto ambiental e problemas de sanidade pública. Isto gera um grande
desperdício de material que poderia ser transformado em composto para agricultura familiar,
haja vista que existe esta demanda no Município por parte dos agricultores, ou ainda que esse
material poderia ser reutilizado como matriz energética (ex: lenha, carvão, biogás, etc.).
A partir deste Plano está clara a necessidade de adequações em todos os
procedimentos que envolvam os RSD e RLP e a significativa importância e relevância da
sazonalidade na gestão dos resíduos, pois há aumento significativo em períodos com intensas
atividades turísticas, além dos demais entraves a serem superados, de modo que o município
esteja de acordo com as recomendações da PNRS.
A partir da I CMMA realizada em Ubatuba no ano de 2013, junto com os
encontros com os diversos setores da sociedade, que tiveram como tema os resíduos sólidos e
subsidiaram a construção deste Plano, garanti-o dessa maneira o controle social. Por tanto, os
primeiros passos para reversão dos cenários levantados foram dados.
A Prefeitura tem como objetivo a implantação do Programa Lixo Zero, minimizando
a quantidade de resíduos a ser disposta em aterros. Para isso, estão sendo estudadas políticas
públicas e tecnologias adequadas a realidade local que otimizem e viabilizem social, ambiental
e economicamente a gestão dos resíduos.
No entanto, terão que ser feitos investimentos estruturais e educacionais para
implantação da coleta seletiva em 100% do território e a transformação dos resíduos orgânicos,
por meio de tecnologias de biodigestão, por exemplo, sendo enviado para o aterro somente os
rejeitos.
A situação se agrava ainda mais quando se observam os custos decorrentes da
necessidade de transportar os resíduos sólidos domiciliares do litoral até o planalto e o grande
risco ambiental durante o transporte, o que confere à atual logística, um caráter temporário.
Com a mudança do aterro para o Município de Jambeiro conseguiu-se, mesmo que de pouca
significância, uma economia relacionada à redução da quilometragem percorrida.
Por outro lado, é evidente a dificuldade de se encontrar local apropriado para
instalação de um aterro sanitário no próprio município, cuja planície é predominantemente
arenosa e cujas encostas, em sua quase totalidade, estão englobadas por áreas protegidas.

83 | P á g i n a
Por isso se faz necessário o estudo minucioso ambiental, econômico e social de tecnologias
adequadas.
Outro grande desafio é fazer com que a EMDURB, que possui área devidamente
licenciada tanto para os resíduos vegetais, quanto para os resíduos da construção civil, opere
com todo o seu potencial de funcionamento transformando os resíduos vegetais, juntamente
com o coco verde, em compostos que poderão ser utilizados em canteiros públicos e para
agricultura familiar local.
Os RCC são operados quase que em sua totalidade por empresas terceirizadas
e os dados de geração, processamento e destinação são precários, pois não existe um controle
satisfatório por parte do Poder Público, além das empresas não forneceram os dados
adequadamente sistematizados.
Busca-se a organização do setor, por meio da exigência do Plano de
Gerenciamento dos RCC para empresas e a potencialização por parte da EMDURB em coletar,
transformar e destinar os RCC para recapeamento das ruas e para a confecção de outros
materiais, como tubulões, por exemplo. Isso diminuiria o impacto ambiental devido o descarte
irregular, além de diminuir os custos com o transbordo e gerar uma economia local significativa.
Finalmente, no que se refere aos RSS, toda a sua gestão é realizada por empresa
terceirizada a partir de contrato com a Prefeitura Municipal. Os RSS por exigir destinação final
especializada disponível apenas no planalto, dificilmente encontrarão solução adequada no
próprio Litoral Norte, a menos que os quatro municípios ali existentes se cotizem sob forma de
consórcio.
Por ser um serviço especializado, os custos desta prestação são mais elevados e
esses valores não são repassados aos geradores, pois não existe taxa específica para clínicas
médicas, clínicas veterinárias, consultórios em geral, laboratórios particulares e demais
geradores para coleta e destinação destes resíduos.
A partir deste diagnóstico fica clara a necessidade de adequação da atual gestão
dos resíduos sólidos do Município de Ubatuba à PNRS, pois existe uma herança histórica de
gestão ineficiente e de defasagem ao acesso a tecnologias inovadoras, ambiental,
economicamente e socialmente apropriadas para o município. Este histórico se reflete nos
resultados precários apresentados neste diagnóstico e espera-se que a partir deste PMGIRS,
através de suas metas e plano de ações venha mitigar ou até mesmo sanar essas
problemáticas.
Porém existe na atual conjuntura nacional um abismo entre a adequação dos
municípios à PNRS e o acesso às políticas de investimentos, financiamentos, tecnologias,

84 | P á g i n a
repasses e apoio dos entes Estaduais e da União ao avanço da implementação da PNRS e dos
PMGIRS nos municípios, tendo, portanto um longo caminho a ser conquistado na temática dos
Resíduos Sólidos.
A PNRS coloca sobre os municípios uma carga de demandas para as quais estes
não tem capacidade administrativa e financeira de resposta no tempo requerido por lei. Em
particular, destaca-se a necessidade urgente de regulamentar a logística reversa e efetivar o
cumprimento do princípio do gerador-pagador, sem a qual não será possível dar
encaminhamento aos resíduos não-compostáveis.
No caso específico de Ubatuba, não existe dentro do orçamento próprio do
município, salvo um improvável grande aumento da arrecadação, a capacidade de executar os
investimentos necessários em infraestrutura e equipamentos para atingir as metas
estabelecidas pela PNRS nos prazos nela previstos.
Assim sendo, a obtenção de recursos públicos estaduais e federais, assim como a
captação de investimento privado, por meio de Parcerias Público Privadas ou outros
mecanismos compatíveis, torna-se prioridade absoluta para a implementação deste Plano.

8. Consulta pública, prognóstico e plano de metas

O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS) foi
desenvolvido a partir de um controle social, com base nos dados levantados e construídos
participativamente, através de 14 encontros com a população. Para tanto, o município foi
subdividido em cinco regiões, a saber: Sul, Centro-Sul, Centro, Oeste, Norte.
Esses encontros participativos com população (figuras 33, 34 e 35) foram
acompanhados de representantes de diversos setores: Administração Pública; Comerciário e
Turístico; Construção Civil e Podas Verdes; Recicladores e Catadores. Esse processo
subsidiou as etapas do diagnóstico, do prognóstico e dos cenários de Metas.

Figura 33: Pré-conferências sobre Resíduos Sólidos realizadas no município

85 | P á g i n a
 Figura 34: Pré-conferências realizadas na Região Oeste e Centro Sul respectivamente

Figura 35: Pré-conferências realizadas na Região Norte e Sul respectivamente

O município de Ubatuba realizou no dia 10 de agosto de 2013 a 1ª Conferência

Municipal de Meio Ambiente de Ubatuba (figura 36 e 37), na Escola Municipal Presidente
Tancredo de Almeida Neves, com ampla participação.

Figura 36: Abertura da I CMMA de Ubatuba e Panorâmica da plenária da I CMMA de Ubatuba

86 | P á g i n a
 Figura 37: I CMMA realizada na Região Central e os grupos de trabalho

Esse evento foi uma continuidade do processo de envolvimento da população na

discussão das problemáticas e na busca de soluções referentes aos resíduos sólidos. A
conferência definiu 19 propostas em nível municipal dentro dos quatro eixos temáticos:
Produção e Consumo Sustentáveis; Redução dos Impactos Ambientais; Geração de Trabalho,
Emprego e Renda; e Educação Ambiental.
Tabela 33: Propostas Prioritárias de Ação Municipal – Conferência Municipal de Meio Ambiente

Eixo
Ordem Ação Prioritária Municipal
Temático

1. Produção e Consumo
Implementar postos de entrega voluntária de materiais recicláveis em
1.1 supermercados e comércios dos bairros, para redirecioná-los em prol das

Sustentáveis
comunidades.

Regulamentar por Lei Municipal a criação de um selo para os empresários e

negócios locais que apoiarem iniciativas de reciclagem, recebimento de materiais
1.2
recicláveis, redução e reaproveitamento de resíduos em prol das comunidades
locais.

87 | P á g i n a
(continuação)

Ordem Ação Prioritária Municipal Eixo

Temático
Criação de pontos de depósito e triagem locais, de materiais e utensílios

1. Produção e

Sustentáveis
1.3 recicláveis e reutilizáveis que possam ser beneficiados ou disponibilizados,

Consumo
gerando recursos a serem revertidos em prol da comunidade.

Incentivar feiras de troca, inclusive em escolas, estimulando a economia solidária

1.4
e o comércio alternativo.

Criar e implementar através da Prefeitura, espaços regionais de triagem de

2.1
materiais recicláveis e outros produtos/resíduos: Regiões Sul, Centro e Norte.

2. Redução dos Impactos Ambientais

Voltar com a Coleta Seletiva nos bairros e desenvolver Projeto “piloto”, com a
2.2
coleta do lixo em 3 grupos: orgânicos, rejeitos e secos.

Criar espaços para a população entregar seus resíduos para complementar a

2.3 coleta da Prefeitura e integrar as Cooperativas de Catadores no sistema de Coleta
Seletiva e triagem de materiais recicláveis.

2.4 Gestão compartilhada do lixo por: poder público, privado e sociedade civil.

Fazer um levantamento do Projeto Sertão do Ingá de compostagem e lixo verde e

2.5
artesanato para uso como Projeto Piloto.

Cadastrar, conscientizar e sensibilizar catadores para a formação de cooperativas

e associações nas regiões do município, em parceria com o poder público e a
3.1 iniciativa privada, dando ênfase às atividades que agreguem valor e que se tenha
o máximo reaproveitamento dos resíduos, como por exemplo, com a criação de
produtos. 3. Geração de Trabalho e Renda

Doação, comodato, cessão e/ou compensação ambiental de terrenos nas regiões

3.2
para implantação das atividades das cooperativas.

Cabe ao poder público municipal, federal e estadual auxiliar na captação e

3.3
repasse de recursos para formação das cooperativas.
A remuneração dos custos operacionais da coleta realizada pelas cooperativas
3.4 será feita a partir de recursos oriundos da Prefeitura Municipal e do setor
empresarial: fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes.
Caberá ao poder municipal priorizar a coleta por sistema cooperativo e ao mesmo
3.5 tempo incentivar iniciativas de moradores e associações utilizando os incentivos
fiscais estaduais, municipais e federal.

88 | P á g i n a
(continuação)
Eixo
Ordem Ação Prioritária Municipal
Temático
Divulgação das ações do Programa de Educação Ambiental nas escolas,
instituições (postos de saúde, igrejas, ONGs, comércios, associações de bairro)
e mídia, com a criação de um personagem de sensibilização, como o Naturuba;
4.1 Criação de um boletim comunitário periódico nos bairros, com horários de coleta,
dicas de separação, reutilização, informação sobre a destinação de cada
resíduo, e a colocação de placas e lixeiras próximas às cachoeiras, mirantes,

4. Educação Ambiental
praias e demais pontos da cidade.
Programa de Educação para o turista, quiosqueiros e ambulantes para que haja
4.2 conscientização e organização quanto à adequação do destino de resíduos em
locais públicos e também próximo aos rios, cachoeiras e praias.
Formação de agentes ambientais dentro das comunidades, interligados ao
4.3
Conselho Municipal de Meio Ambiente.
Estabelecer e fomentar a troca de informação entre o cidadão e o poder público,
4.4 para que ambos possam exigir ações efetivas no Programa Municipal de
Resíduos Sólidos.
Advertência e/ou multa aplicada ao descumprimento da legislação municipal,
4.5
estadual e federal de resíduos.

O relatório final da conferência, que contém todas essas propostas, foi levado pelos
delegados eleitos para 1ª Conferência Regional do Meio Ambiente do Litoral Norte, que foi
realizada juntamente com outras 3 cidades da região no dia 16 de agosto, no Centro
Universitário Módulo no município de Caraguatatuba.
A conferência regional definiu 20 propostas relacionadas dentro dos mesmos quatro
eixos temáticos abordados. Também elegeu sete delegados para Conferência Estadual do
Meio Ambiente, e 2 delegados do Município de Ubatuba para IV Conferência Nacional do Meio
Ambiente em Brasília-DF. De acordo com o Ministério do Meio Ambiente, a conferência tem o
desafio de contribuir para implementação da Política Nacional de Resíduos Sólidos. Abaixo
relacionamos as diretrizes aprovadas na conferência regional por eixo temático:
Tabela 34: Propostas Prioritárias de Ação Regional – Conferência Regional de Meio Ambiente
Eixo
Ordem Ação Prioritária
Temático
Criação de fundo, com controle e participação social, para o fomento à
1.1
1. Produção e

Sustentáveis

logística reversa, alimentado pelo segundo setor.

Consumo

Programa nacional de incentivo aos municípios para regulamentação do

reaproveitamento total de resíduos pela comunidade (lixo zero) e
1.2
transformação dessa nova produtividade em sustentabilidade
comunitária.

89 | P á g i n a
(continuação)

Eixo
Ordem Ação Prioritária Municipal
Temático
Regulamentação nacional para que as embalagens obrigatoriamente

1. Produção e Consumo
1.3 apresentem informações quanto à composição, custo, percentual relativo ao
custo do produto, e possibilidades de segunda utilização

Sustentáveis
Estimular o aproveitamento de materiais reciclados, produção e técnicas
1.4 construtivas sustentáveis, por meio de regulamentação de programas e políticas
públicas.
Priorizar a implementação de programas e ações governamentais que
1.5 incentivem o consumo de produtos locais, oriundos de cadeias produtivas
sustentáveis.
Adoção de soluções regionais imediatas para destinação final dos resíduos
2.1
sólidos urbanos, não recicláveis. (Prazo máximo de 2 anos).

Incentivar a população, as municipalidades, a criarem projetos e programas

2. Redução dos Impactos Ambientais

locais e regionais, prevento a implantação de áreas apropriadas para o
2.2 recebimento, triagem, compostagem transbordo, de resíduos orgânicos, podas e
verdes, viabilizando ações produtivas tradicionais, o desenvolvimento de hortas
comunitárias, escolares, jardins comestíveis.

Diagnosticar e buscar soluções para eliminação e controle da poluição das

2.3 diferentes fontes geradoras em corpos d´água e ambientes marinhos,
continentais, insulares e marinhas, e da poluição difusa.

Implantar Programas Municipais efetivos e eficientes de coleta seletiva com

2.4 metas que atendam 50% em 3 anos e 100% em 7 anos, dos resíduos não
rejeitáveis.

Inclusão da obrigatoriedade nos Planos Municipais de recuperação das áreas

2.5 contaminadas pelos resíduos, áreas em desuso e degradadas - tanto públicas
como privadas.
3. Geração de Trabalho e Renda

Programa de Cadastramento, conscientização, sensibilização e capacitação de

catadores para a formação de cooperativas e associações nos municípios, em
3.1 parceria com o poder público e iniciativa privada, dando ênfase às atividades
que agreguem valor e máximo reaproveitamento dos resíduos (criação de
produtos), visando a formalização dos serviços prestados de coleta seletiva.

Fomentar e auxiliar por meio do poder público municipal, federal e estadual a

3.2
captação e repasse de recursos para estruturação e formação das cooperativas.

A remuneração dos custos operacionais da coleta realizada pelas cooperativas

3.3 será feita a partir de recursos oriundos da Prefeitura Municipal e do setor
empresarial: fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes.

90 | P á g i n a
(continuação)

Ordem Ação Prioritária Eixo

Temático
Priorizar por parte do poder público a coleta, processamento e a destinação dos

3. Geração de
3.4 resíduos por sistema cooperativo, incentivando iniciativas de moradores e

Trabalho e
Renda
associações utilizando os incentivos fiscais estaduais, municipais e federal.
Fomentar intercambio tecnológico entre universidades, instituições e poder
3.5 público para o desenvolvimento de produtos a partir dos resíduos visando a
utilização local dos mesmos.
Programa de Educação Ambiental descentralizado e territorial, com
fortalecimento das associações locais, com ação local de acordo com a sua
4.1
realidade e com as orientações das políticas públicas vigentes. Priorização da
educação ambiental no sentido da cidadania.

4. Educação Ambiental
Realização de campanhas educativas e publicitárias em âmbito municipal e
4.2
regional.
Programas de capacitação para: formação de agentes ambientais, utilizando
comunidades locais, em parceria com universidades, instituições de pesquisa e
4.3 desenvolvimento tecnológico, Poder Público e Setor Privado; desenvolvimento
de oficinas que tratem da redução de consumo, da gestão integrada de
resíduos, logística reversa e reaproveitamento de resíduos.
Orientação e fiscalização pela sociedade civil, em parceria com o poder público,
4.4
visando o cumprimento das leis que regulamentam a gestão dos resíduos.
Estabelecimento de parcerias público-privadas, e outros mecanismos, para
4.5 financiamento e execução de ações estabelecidas nos Programas Municipais
de Resíduos.

De modo geral os problemas e as propostas apresentadas são comuns aos

municípios da região. Assim, a grande preocupação da municipalidade se concentra no
gerenciamento integrado da destinação ambientalmente adequada e socialmente justas dos
resíduos mediante custos admissíveis.

9. Ações objetivas para o Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos

Sólidos

O enfoque das ações objetivas para o sistema de limpeza urbana e manejo de

resíduos sólidos é a melhoria do atendimento já praticado, sua ampliação com vistas à
universalização do atendimento, o reaproveitamento máximo dos resíduos coletados, o
tratamento da totalidade dos resíduos que o requeiram, a melhoria da gestão do sistema com
vistas à minimização de eventos prejudiciais aos serviços, a seus usuários e ao meio ambiente
e a qualidade e adequação estrutural para segurança e ergonomia do trabalho.

91 | P á g i n a
 9.2. Propostas para a Revitalização e Conservação da Zona Marinha e Costeira 43

Se o ambiente marinho fornece inúmeros serviços ambientais é extremamente

importante priorizar ações que visem o seu uso sustentável e a prevenção, controle e
fiscalização à poluição.
Na região onde se situa o municipio de Ubatuba, as novas mudanças econômicas
que estão acontecendo no Litoral Norte, como por exemplo, a expansão da indústria de
petróleo e gás, ampliação das bases de apoio, como o Pier da TRANSPETRO e o Porto de
São Sebastião, gera impactos provenientes de diversas fontes de poluição. Esta situação tem
crescido e se acentuado na ultima década e esta tendencia continuará para os proximos 50
anos, previsão do período de exploração da industria de Petróleo e Gas na região, o que
poderá inclusive comprometer o ambiente marinho.
Atualmente existem alguns esforços no Litoral Norte com o objetivo de diagnósticar
e propor soluções em relação a esta problemática.
Um exemplo são os esforços em conjunto da Área de Proteção Ambiental Marinha
do Litoral Norte (FF/SMA-SP) e do Comitê de Bacias Hidrográficas do Litoral Norte (CBH-LN)
em realizar diagnósticos sobre o as potenciais fontes de poluição marinha no Litoral Norte.
Em 2011-2012 a APAMLN e o CBH-LN trabalharam em conjunto no âmbito da
Câmara temática de Saneamento do CBH-LN criaram o Grupo de Trabalho – Embarcações,
em que foram levantados dados a respeito das embarcações do Litoral Norte e foram criadas
propostas para abordar o tema da poluição advindas das embarcações.
Atualmente, a APAMLN e o CBH-LN estão elaborando um diagnóstico sobre as
potenciais fontes de poluição do Litoral Norte. Parte dos dados já estão disponíveis e
subsidiaram esse capítulo.
Ressalta-se que o tema poluição marinha é uma das principais demandas do
Conselho Gestor da APA Marinha, e os conselheiros acreditam que este seja um assunto
prioritário a ser trabalhado em todo o litoral norte.
Um dos resultados desses esforços, é a produção do “Mapa Mental das fontes de
poluição” (figura 38) e algunas propostas de ações, elaborado pelo Grupo de Trabalho
Poluição, no âmbito do Conselho Gestor da APA Marinha LN.

43
Trabalho elaborado em conjunto entre a APA Marinha-LN e CBH-LN (CT-SAN), de autoria de L.P.Vianna, P.M.P.Bolta e D.M.E. Formaggio

92 | P á g i n a
 Figura 38: Mapa Mental das fontes de poluição do LN.

O PMGRIS incluiu as propostas elaboradas pelo Relatório sobre Poluição Marinha

do Litoral Norte, com o objetivo de contribuir com a elaboração de ações que priorizem a
sustentabilidade do ambiente marinho e compatibilizar essas ações com os objetivos e
diretrizes. Considerando que as fontes de poluição que afetam o meio ambiente marinho e
costeiro do município são variadades e de alta complexidade, foram realizadas as seguintes
propostas:
a) Proposta de Convênio com Universidades/ Instituições de Pesquisa para realizar
diagnóstico da integridade ambiental do ambiente marinho do município de
Ubatuba;
b) Elaborar diagnóstico a respeito dos impactos causados descartes de água de
lastro e efluentes sanitários pelos navios de cruzeiro que aportam no município.
c) Elaborar, implantar e executar projetos que visem a certificação ambiental de
infraestruturas náuticas;
d) Fomentar projetos que visem a logística reversa de produtos;
e) Elaborar, implantar e viabilizar projetos sociais para os pescadores incentivando a
coleta de resíduos no mar e à destinação correta dos resíduos de limpeza de
peixes;
f) Elaborar, implantar, executar e ampliar projetos de coleta seletiva em todo o
município;

93 | P á g i n a
 g) Elaborar, implantar e executar projetos de reciclagem;
h) Elaborar, implantar e viabilizar projetos a respeito da problemática dos petrechos
de pesca perdidos no mar;
i) Dialogar com os setores de atividades potencialmente poluidoras a respeito de
boas práticas em relação ao descarte de resíduos sólidos, independente da
classe dos mesmos;
j) Estabelecer parceria com a Secretaria de Ensino do município e priorizar no plano
de trabalho anual os assuntos:
o Resídulos Sólidos
o Logística Reversa
o Economia Verde
o Poluição Marinha
o Serviços Ambientais do ambiente marinho;

9.3. Alternativas convencionais

As propostas, a seguir apresentadas, foram direcionadas particularmente aos
serviços públicos e ao gerenciamento dos resíduos sólidos sob responsabilidade da
Administração Municipal de Ubatuba.
Cabe lembrar que as soluções propostas para o tratamento e disposição final dos
RSD, compreendem um trabalho de educação ambiental amplo e a estruturação da coleta
seletiva, assim como a destinação final tanto da matéria orgânica por meio de biodigestores e
ou compostagem, como a implantação de uma usina de reciclagem e o apoio as cooperativas
de catadores. Em relação aos RCC e RLP serão realizados investimentos via EMDURB para o
tratamento e o reaproveitamento desses resíduos. A meta principal é que somente os rejeitos e
os RSS sejam destinados aos aterros apropriados.
Devido à falta de locais apropriados para a instalação de aterros sanitários na
região do Litoral Norte, os quatro municípios da região estão buscando uma solução conjunta.
Para esse fim, Caraguatatuba já modificou a lei municipal que impedia o município de receber
resíduos de outros municípios e está estudando a viabilidade e adequação de quatro áreas
localizadas próximas aos novos traçados rodoviários em execução.
O planejamento das necessidades previstas para o sistema de limpeza urbana e
manejo de resíduos sólidos, para o atendimento às metas do Plano, é apresentado
detalhadamente, incluindo os Programas, Planos e Outras Ações, no Capítulo 11. A seguir
apresenta-se uma síntese das intervenções previstas para uma rápida compreensão das ações
objetivas sugeridas.

94 | P á g i n a
Tabela 35: Resumo das Ações para o Sistema de Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos

UBATUBA
Metas

veitamento
Reapro-
Intervenção Prazo Intervenções Planejadas Investimentos
Coleta

Instalação de cestos em vias, logradouros

R$ 80.000,00
públicos, praias e mirantes
Instalação de Placas de orientação nos
R$ 30.000,00
principais pontos turísticos 98% >1%
Disponibilização de triturador móvel para
resíduos da poda verde e um triturador móvel R$ 110.000,00
para coco verde
Elaboração de programa para capacitação de
varredores para tornarem-se Agentes R$ 70.000,00 - -
Ambientais (Uniforme e EPI)
Elaboração de Plano de Gerenciamento de
Até
Limpeza Pública e eliminação do uso de áreas R$ 100.000,00 - -
Emergencial Dezembro
de bota fora pela PMU
de 2015
Estudo de Viabilidade para implantação de
sistemas de biodigestão no município de R$ 450.000,00
Ubatuba-SP.
Implantação do Programa Verão Limpo,
direcionando atividades durante período da
temporada junto com vendedores ambulantes,
distribuidores e demais comerciantes em geral
para: Trabalho de Educação Ambiental R$ 50.000,00 - -
interagindo população local com turistas;
Entrega de informativos do horário da coleta e
das leis associadas ao descarte irregular dos
resíduos
Instalação de caçambas estacionaria com
tampa nos principais pontos turísticos e nos
R$ 292.000,00
bairros mais distantes onde a coleta não é
realizada porta-a-porta.
Construção de galpão de triagem de
R$ 5.500.000,00
recicláveis municipal
De 2015
Curto Prazo Disponibilização de veículos e equipamentos 100% 5%
a 2016
adequados para coleta seletiva domiciliar, R$ 650.000,00
inclusive reserva técnica
Disponibilização de 5 Ecopontos R$ 594.000,00
Disponibilização de caçambas para entrega
de entulhos e veículos coletores em parceria Em estudo
com a EMDURB

95 | P á g i n a
(continuação)

UBATUBA
Metas

veitamento
Reapro-
Coleta
Intervenção Prazo Intervenções Planejadas Investimentos

Disponibilização de construção da unidade de

transbordo e unidade de reciclagem na Região R$ 1.750.000,00
até Sul
Curto Prazo
a 2016
Disponibilização de contêineres com tampa
R$ 25.000,00
para feiras livres

100%
Implantação de Usina de Tratamento de 10%
Resíduos Orgânicos e geração de energia R$ 60.000.000,00
até (biogás e eletricidade)
Médio Prazo
a 2018 Centro de reciclagem municipal dos resíduos
R$ 350.000,00
eletrônicos
Implantação de cooperativa de reciclagem R$ 500.000,00

100%
até Disponibilização de aterro sanitário regional em
Longo Prazo R$ 8.700.472,00 60%
a 2025 Caraguatatuba

9.4. Alternativas não convencionais

Embora os aterros sanitários tenham vida útil bastante longa, são locais de
depósitos limitados e um dia se esgotarão. Portanto, tal solução está sendo proposta neste
plano para os cenários de curto e médio prazo, tornando necessário conceberem-se
alternativas para a continuidade dos serviços de destinação final dos RSD e RLP.
Tendo em vista a carência de espaços adequados para a implantação de aterros
sanitários devido às barreiras decorrentes da fragilidade ambiental do Litoral Norte, conclui-se
que a problemática da gestão dos resíduos sólidos urbanos transcende as fronteiras dos
municípios envolvidos, necessitando de um enfoque regional que busque para eles alternativas
otimizadas e integradas.
Assim foram aventadas alternativas não convencionais a médio-longo prazo
capazes de reduzir ou praticamente eliminar a necessidade de aterramento de resíduos,
através de processos baseados na biodigestão dos resíduos de matéria orgânica, obtendo
composto e energia, e a implantação de 100% da coleta seletiva e da usina de reciclagem.
Foram analisadas quatro alternativas não convencionais, cuja localização e especificações
tecnológicas estão apresentadas a seguir.

96 | P á g i n a
 9.4.1. Alternativa Transbordo Região Sul

A Prefeitura estuda a instalação de uma unidade de transbordo e usina de triagem

e reciclagem na região sul do município. Esta alternativa visa reduzir significativamente os
custos da logística dos resíduos coletados na região centro-sul e sul de Ubatuba até a divisa
com Caraguatatuba.
Atualmente estes resíduos devem ser levados até o transbordo na região central,
para posteriormente retornar pela mesma rodovia em direção ao aterro. A simples redução na
quilometragem do transporte dos resíduos significaria uma economia importante para o
município, além de atender melhor às necessidades da região sul, em particular durante o
período de alta temporada quando o transporte dos resíduos coletados até o transbordo pode
levar horas, reduzindo assim a capacidade de coleta diária.

9.4.2. Alternativa Compostagem e Geração de Energia por Aproveitamento do Biogás

(Biodigestor)
Segundo a análise gravimétrica dos RSD, constatou-se que 53% é composta por
material orgânico. Além disso, Ubatuba produz uma grande quantidade de resíduos da poda
verde (RLP) que em sua maior parte não são contabilizados. Em vista dessa particularidade, o
tratamento e a disposição final desses resíduos pelo método de compostagem e/ou de
biodigestão são alternativas que vão de encontro à realidade ambiental, social e econômica do
município. A implantação destes métodos está sendo estudadas pela municipalidade, através
de um estudo de viabilidade, assim como a estruturação tanto de equipamentos como
educacional direcionado a coleta seletiva.
A compostagem é um processo de degradação natural da fração orgânica
degradável dos resíduos, na qual se procura garantir que essas reações biológicas ocorram de
maneira controlada. Como pode ser deduzido, apenas a fração orgânica degradável será
tratada através dos microrganismos, que iniciam o processo de decomposição dos resíduos
naturalmente. Essa atividade microbiana se manifesta pela liberação de energia na forma de
calor. O processo passa por um número de estágios de temperatura. Essas temperaturas
eliminam os patógenos presentes nos resíduos.
Após essas altas taxas de degradação ocorre a redução da população microbiana e
a redução das temperaturas, dando início ao que se denomina processo de cura. Essa é uma
parte essencial do processo de compostagem que garante a estabilidade e a maturidade do
composto. O processo de compostagem pode levar de 3 a 18 meses para se completar.

97 | P á g i n a
 O método de biodigestão é um processo de tratamento que biologicamente degrada
os materiais orgânicos na ausência de oxigênio. Durante o processo é gerado o “biogás” rico
em metano que pode ser utilizado para gerar energia, ou através de um gerador ou tratando
esse gás para uso em veículos, podendo alimentar a frota municipal de veículos, na geração de
energia elétrica ou inclusive para sua comercialização para uso domiciliar.
Como o processo não remove nenhum contaminante que esteja presente na massa
dos resíduos, estes estarão presentes no produto final, diminuindo muito a qualidade e
aplicabilidade do composto. É um processo muito utilizado para tratamento de poda,
jardinagem e similares, assim como para correntes homogêneas de resíduos orgânicos. Para
resíduos urbanos em geral, a contaminação só será controlada se existir um processo muito
bom de coleta seletiva com separação na fonte. Mesmo assim, os resíduos necessitarão de um
pré-tratamento. Existem diversos métodos e a municipalidade está estudando o mais eficaz e
eficiente à realidade do município.

9.4.3. Alternativa ampliação da coleta seletiva, unidade de triagem e reciclagem e

apoio a cooperativas sociais de catadores e recicladores e outras entidades.

A recuperação desses materiais e do material orgânico é, segundo a PNRS,

obrigação dos municípios. O Decreto 7.404/10 regulamentador da PNRS estabelece que a
coleta seletiva seja instrumento essencial para se atingir a meta de disposição final
ambientalmente adequada apenas dos rejeitos, e que a recuperação de resíduos recicláveis
priorizará a participação de cooperativas ou de outras formas de associação de catadores de
materiais reutilizáveis e recicláveis constituídas por pessoas físicas de baixa renda, que
poderão ser contratados, segundo a LNSB, com dispensa de licitação.
A coleta seletiva em Ubatuba é precária atingindo no máximo 1% e atendendo
somente 30% da população, e não está bem estruturada ou organizada. Em sua grande parte
baseia-se em processos informais e inadequados em que os catadores são explorados pelos
sucateiros ou atravessadores.
Até mesmo programas municipais de coleta seletiva que são realizados em parceria
com catadores organizados e que vêm se tornando modelo de política pública de resíduos
sólidos, com inclusão social e geração de trabalho para população de baixa renda, apresentam
diversos desafios como: falta de capacitação em gestão e cooperativismo; competição pelo
material reciclável com catadores autônomos; ausência de remuneração pelos serviços
prestados pelos catadores como, por exemplo, a coleta; inserção institucional inexistente;
ausência de controle e de indicadores de acompanhamento dos programas.

98 | P á g i n a
 Mas há também programas municipais de coleta seletiva, realizados em parceria
com catadores organizados que apresentam elevadas taxas de recuperação de materiais.
Esses programas de sucesso, como o caso de Londrina - PR, se caracterizam pelo
envolvimento formal de catadores na coleta porta a porta e na triagem dos materiais
recuperados, e pela capacidade de gestão do município, sobretudo no apoio à organização dos
grupos e ao movimento de catadores e na implementação de soluções de baixo custo de
coleta.
Além disso, a própria caracterização geográfica, socioeconômica e cultural do
município sugere que os programas de coleta seletiva devem ser descentralizados e atender a
necessidades específicas dos bairros, podendo esta coleta organizar-se através de parcerias
do poder público, iniciativa privada e entidades sem ânimo de lucro, como associações de
moradores, entidades filantrópicas, organizações ambientalistas e outras.
Diante da atual realidade do município sugere-se a criação de um programa de
coleta seletiva em parceria que inclua tanto catadores organizados que prestarão o serviço na
coleta porta a porta e na triagem dos materiais recuperados, como entidades do terceiro setor
que organizem a coleta seletiva em localidades específicas do município, de acordo com os
interesses e a realidade de cada bairro ou núcleo populacional. Para isso é necessário um
estudo de setorização da coleta identificando os domicílios permanentes e os domicílios de
temporada, o incentivo e apoio a organização dos catadores e das entidades interessadas no
programa, além de disponibilização de infraestrutura e um programa de educação ambiental
amplo.
As características principais desse modelo serão:
a) Planejamento específico detalhado para cada projeto local;

b) Residências fidelizadas pela atuação dos coletores/catadores;

c) Transporte local de baixa capacidade da residência/instituição para um ponto de

acumulação, preferencialmente um Ecoponto;

d) Transporte de maior capacidade do ponto de concentração de cargas para galpão de

triagem.

Os catadores ou entidades participantes farão a coleta porta a porta com

carrinhos manuais ou veículos econômicos, entregando um saco de cor diferenciada em cada
residência para o acondicionamento dos resíduos recicláveis e após um período pré-
determinado, recolhem os resíduos recicláveis entregando um novo saco. Os recicláveis serão

99 | P á g i n a
transportados para pontos pré-definidos de acumulação temporária, os Ecopontos (onde não
se fará triagem).
A partir desses pontos de acumulação - os Ecopontos, veículos motorizados, de
maior volume de transporte, devidamente dimensionados para a atividade, e que podem estar
sob responsabilidade da administração municipal ou de uma central de cooperativas ou
empresa privada levarão os resíduos acumulados, ainda nos sacos em que foram segregados
nas residências, até um galpão de triagem, onde serão separados para processamento,
transformação e venda.
Nesse modelo os catadores se apropriarão do valor de venda do reciclável e serão
remunerados e contratados pela administração municipal. Além disso, o município poderá
estabelecer convênios para gestão dos Pontos de Entrega Voluntária ou Ecopontos às
entidades participantes do programa, remunerando-as pelo serviço prestado.
O catador, no início do programa, devidamente identificado como prestador de
serviços, deverá ser apresentado por equipes de mobilização e educação ambiental da
administração municipal aos moradores. A combinação de uma atividade porta a porta de baixo
custo com um transporte de maior capacidade volumétrica permitirá reduzir sensivelmente os
custos operacionais da coleta.

9.4.4. Alternativa de implantação de uma usina com decompositores termomagnéticos.

Como toda alternativa, esta também busca reduzir o impacto ambiental com baixo
investimento, todavia esse é um processo de tratamento inovador, eficiente, robusto e de fácil
manutenção e operação.
Esta inovadora técnica utiliza uma especial força magnética que permite que a
matéria orgânica seja decomposta espontaneamente, reduzindo os resíduos em cinzas inertes
(classe IIB), sem combustão.
Esses equipamentos trazem muitos benefícios à população, pois processam
definitivamente os resíduos, tornando-os cinzas inertes numa quantidade muito pequena do
que foi decomposto e muito importante, a geração de dioxinas é quase zero, pois trabalha por
pirólise (reação química de decomposição em alta temperatura, com pouco ou nenhuma
presença de oxigênio) numa temperatura próxima à 480 ºC.
São equipamentos compactos, eficientes, robustos e simples em sua operação e
manutenção e principalmente não consomem combustíveis sólidos, reduzindo o custo e
também o impacto ambiental. Essa tecnologia pode ser utilizada em grandes e pequenas
empresas, conforme a geração de resíduos e a demanda de cada gerador. Para operação e

100 | P á g i n a
manutenção dos equipamentos não é necessário mão de obra especializada, sendo necessário
apenas um treinamento especifico.
O decompositor termomagnético pode processar os seguintes resíduos:

- Resíduo Hospitalar - inclusive medicamentos vencidos

- Resíduo Urbano
- Resíduo Industrial
- Resíduos sólidos diversos
Os resíduos preferenciais para decomposição são resíduos não-recicláveis,
orgânicos, e que precisam de algum tratamento para reduzir seu risco à saúde pública e ao
meio ambiente. Então, a priori, qualquer tipo de resíduo que queima pode ser processado, no
entanto, para cada tipo de resíduo há variações no dimensionamento do equipamento.
Estes resíduos podem ter componentes de papel, madeira, polietileno,
polipropileno, poliestireno, isopor, plástico, poliéster, acrílico, epóxi, FRP, ABS, nylon, ebonite,
borracha natural e borracha sintética, pneu, filme, couro sintético, óleo usado, solvente usado,
tintas, resíduos de couro e outros podendo ser ou não contaminados.
Esta alternativa apresenta características que a tornam especialmente interessante
para o tratamento de resíduos in situ em empreendimentos de médio e grande porte como
parte de seus planos de gerenciamento de resíduos.

9.4.5. Considerações finais sobre as alternativas

Em vista do exposto sobre as alternativas convencionais e não convencionais para
a destinação final dos RSD gerados ao longo do território, podem-se tecer as seguintes
considerações:
Não há dúvida que se trata de uma região ambientalmente frágil, formada por
encostas revestidas por floresta atlântica, constituindo reservas ambientais, e por uma planície
litorânea de solo predominantemente arenoso bastante permeável e lençol freático raso,
condições não recomendadas para aterros sanitários. Em função da quase total
indisponibilidade de áreas viáveis para tal tipo de empreendimento e dos altos custos de
transporte até as unidades similares localizadas na UGRHI 2 – Paraíba do Sul, alternativas não
convencionais devem ser as mais indicadas pelo menos a médio-longo prazo. Analisando as
quatro alternativas não convencionais descritas anteriormente, conclui-se que todas atendem
plenamente a PNRS. Porém, nesta fase de fechamento deste PMGIRS, torna-se impossível
compará-las do ponto de vista técnico-econômico, uma vez que cada qual se encontra numa
fase de estudo e, portanto, com diferentes confiabilidades em seus dados.

101 | P á g i n a
 Sempre é bom lembrar que o Litoral Norte apresenta condições bastante favoráveis
para estas alternativas não convencionais, tanto pelas características geográficas, de recursos
naturais até pelo perfil de cidadãos com grande apelo ambiental, facilitando o processo de
educação ambiental. Ao mesmo tempo um apelo social, fortalecendo a economia local com a
geração de emprego e renda a partir da transformação dos resíduos. Assim, para saber como
as alternativas não convencionais equacionaram estes e outros aspectos, será realizado um
Estudo de Viabilidade Econômica para a implantação de uma usina de geração de energia por
aproveitamento de biogás, projeto aprovado pela SMMA em 2014 no Fundo Nacional para
Mudanças do Clima do Ministério do Meio Ambiente.
As conclusões deverão guiar as ações da Prefeitura Municipal de Ubatuba para o
tratamento de resíduos sólidos. As ações decorrentes desse estudo e de outros em andamento
deverão ser incluídas em revisões deste plano nos prazos previstos na lei municipal da qual
este plano é parte integrante. Nesse período, os quatro municípios da UGRHI 3 continuarão a
encaminhar seus resíduos para as unidades atuais, localizadas no Vale do Paraíba, até o CTR
de Caraguatatuba entrar em operação, tornando-se apto para recebê-los e tratá-los em
conformidade com as exigências da Política Nacional dos Resíduos Sólidos.

10. Ações corretivas, monitoramento e avaliação das ações implementadas

A necessidade de ações corretivas poderá ocorrer para qualquer serviço de
gerenciamento dos resíduos e seus componentes, podendo implicar tanto em revisões de
metas e programas, quanto em revisão de procedimentos e metodologia de trabalho, desde
que sejam levados em consideração o controle social.
Cabendo aos agentes responsáveis pela fiscalização e monitoramento dos
serviços, a sistematização adequada de todo trabalho e a constatação das necessidades e os
seus devidos prosseguimentos junto à equipe gestora e ou agência reguladora. Aos agentes
responsáveis pela operação dos sistemas cabem a adequação e/ou revisão de seus planos de
metas, ações, programas ou procedimentos. A avaliação da eficiência da prestação dos
serviços dos resíduos sólidos referentes ao saneamento básico será feita pelo
acompanhamento sistemático dos indicadores propostos (detalhados no Capítulo 13), os quais
serão apurados pelos operadores dos sistemas e disponibilizados aos demais órgãos
envolvidos com a prestação dos serviços de saneamento básico, particularmente o órgão
regulador e o órgão fiscalizador.
Caso haja desvios que possam comprometer o atendimento às metas, o Órgão
Operador deverá ser notificado para apresentar as justificativas cabíveis e, simultaneamente,

102 | P á g i n a
revisar seus planos de metas e ações, programas ou procedimentos, de forma que a evolução
da prestação dos serviços não apresente descontinuidades e se ajuste novamente à evolução
progressiva estipulada no PMGIRS.

11. Programas, planos e outras ações necessárias.

 Implementação de Base de Dados de Indicadores e adequação do Sistema de Gestão

Para centralizar as informações em um banco de dados único, que facilite a gestão

e forneça dados para as tomadas de decisão, será criado o Sistema Informatizado de
Gerenciamento Municipal de Resíduos Sólidos (SIGMURS).
Esse sistema será gerenciado por uma equipe técnica multidisciplinar própria para
síntese das informações, implantação do sistema de gestão, monitoramento, manutenção e
alimentação de base de dados, para registro dos parâmetros necessários à determinação dos
Indicadores propostos.
A gestão do sistema de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos deve ser
adequada e sistematizada para possibilitar a cobrança de taxas de limpeza pública e coleta
pelo comércio, referente a resíduos sólidos domiciliares – RSD e RLP, e de taxas de
atendimento particular, referente a resíduos sólidos da construção civil – RCC e dos resíduos
sólidos de serviços de saúde – RSS, de forma a viabilizar a prestação dos serviços com ônus
proporcionais às demandas geradas por cada munícipe. A melhoria no sistema de gestão deve
também aprimorar a qualidade e a adequação dos serviços, visando desta maneira a
responsabilidade compartilhada.

 Programa de Adequação Operacional

Visa melhorar a eficiência da prestação dos serviços e reforçar a fiscalização sobre

os geradores, mediante a utilização de equipamentos e instrumental adequados com potenciais
tecnológicos atualizados e, o monitoramento e a reciclagem profissional dos funcionários
envolvidos nas atividades.

103 | P á g i n a
  Programa de Coleta Seletiva

Implementação de programa de coleta seletiva de resíduos, separando-os

inicialmente entre materiais orgânicos, materiais recicláveis e rejeitos. Os materiais recicláveis
serão submetidos à triagem específica para posterior comercialização ou reciclagem.
A coleta será feita a partir de Ecopontos definidos junto às comunidades, em locais
de fácil acesso e estratégicos, que serão monitorados e geridos em parceria pelas associações
de bairros e pela Prefeitura Municipal.

 Programa de Educação Ambiental

Visa construir o conhecimento e a interação com o meio de modo que cada cidadão
compreenda sua função social, ambiental e econômica dentro da temática dos Resíduos
Sólidos. O trabalho será desenvolvido com os munícipes de forma ampla dentro e fora dos
espaços escolares, comércios, praças e com todas as idades. O programa parte da lógica do
cidadão educador e educando. O trabalho será difundido, através de palestras, oficinas,
vivências, no dia a dia a partir da valorização dos cidadãos exemplos, que já desenvolvem
trabalhos e ações dentro dessa temática. Será elaborado junto as diversas parcerias envolvida,
um material informativo para divulgação e socialização da informação na mídia disponível.
Os temas abordados dentro do programa de educação ambiental visa a importância
da minimização da geração de resíduos; do consumo consciente; da responsabilidade
compartilhada; do reaproveitamento; da separação dos resíduos recicláveis (coleta seletiva) e
compostáveis e do descarte correto. A educação ambiental construída e aplicada de forma
transversal atinge todos os seguimentos da sociedade, afim de um exercício prático e continuo
do despertar da consciência ambiental, a partir do envolvimento do cuidado aliado as práticas
de sustentabilidade.

104 | P á g i n a
  Plano de metas

Esse planejamento é uma continuidade às ações previstas para o sistema de

limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos (tabela 34). O plano de ações a seguir são
propostas práticas em curto (até 2 anos), médio (de 2 a 6 anos) e longo prazo (acima de 6
anos) para implementação e funcionamento do PMGIRS.

Tabela 36: Plano de metas para curto, médio e longo prazo

Plano de metas
44
Prazo (anos)
Metas gerais
curto Médio longo
Formação de uma equipe técnica multidisciplinar para implantação, execução, 3
1
coordenação e monitoramento do PMGIRS meses
6
2 Elaboração do Plano de Implementação do PMGIRS
meses
6
3 Elaboração de Plano de Arrecadação (Taxas) e Incentivos Fiscais
meses
Elaboração de Plano Específico de Educação Ambiental , permanente que envolva toda
4 a comunidade, escolas e comércio, de forma integrada e transdisciplinar em parceria 1 ano
com a Secretaria de Educação e a Secretaria de Saúde
Criação de uma Agência Reguladora para Gestão dos Resíduos Sólidos ou definição e
5 1 ano
adequação da estrutura do órgão que terá essas atribuições
Estabelecimento de um modelo público-privado de gestão e estudo de viabilidade para
6 1 ano
seleção de áreas potenciais de manejo e destinação final de resíduos
Estudo de Viabilidade para implantação de sistemas de Biodigestão no Município de
7 1 ano
Ubatuba.
Definição e disponibilização das áreas potenciais para implantação de transbordo e
8 1 ano
demais alternativas tecnológicas para tratamentos de resíduos sólidos

44
Prazos definidos a partir da promulgação da Lei Municipal que cria o PMGRIS

105 | P á g i n a
(continuação)

Plano de metas
Prazo (anos)
Metas gerais
curto Médio longo
Priorizar a contratação e compras municipais de produtos recicláveis e reciclados; bens,
9 serviços e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo social e 1 ano
ambientalmente sustentáveis.
Incluir nos editais licitatórios a preferência por produtos recicláveis e reciclados; bens, serviços
10 e obras que considerem critérios compatíveis com padrões de consumo social e 1 ano
ambientalmente sustentáveis.
11 Aplicar e divulgar as lei municipais existentes 1 ano
Inserir no carne do IPTU o calendário de coleta e as leis básicas municipais de resíduos e a
12 1 ano
criação de um informativo específico para os comerciantes
Levantamento e licenciamento das áreas de descarte existentes, das áreas potenciais e dos
13 Constante
sistemas convencionais e alternativos de tratamento de resíduos sólidos
cadastro das fontes geradoras de
1 ano
resíduos: RSD; RCC; RSS
cadastro das empresas,
estabelecimentos e depósitos que 1 ano
atuem com manejo de resíduos
cadastro de caçambas estacionárias,
contêineres ou qualquer outro meio de 1 ano
acondicionamento de resíduos
cadastro dos veículos automotores
utilizados para transporte dos meio de 1 ano
Elaboração e operação de um Sistema acondicionamento de resíduos
Informatizado de Gerenciamento Municipal de cadastro de clínicas, empresas,
14
Resíduos (SIGMUR) que centralize as informações estabelecimentos públicos ou privados,
1 ano
do: prestadores de serviço que gerem
resíduos de saúde ou perigosos (Classe I)
agenda de coleta e elaboração de
logística para retirada de resíduos de 1 ano
grandes volumes
manifestos de carga 1 ano
monitoramento das empresas,
estabelecimentos, meios de transporte e 1 ano
meios de acondicionamento de resíduos
planos de gerenciamento de resíduos
1 ano
dos grandes geradores
Monitoramento dos estabelecimentos que vendem produtos tóxicos, ou que gerem resíduos
15 2 anos
perigosos e pneumáticos e, criar ponto de logística reversa
Formar a equipe de limpeza pública, promover adequações de infraestrutura e finalização do
16 2 anos
uso de bota fora pela PMU
Criar um plano específico de gerenciamento para Unidades de Conservação, ilhas e locais de
17 2 anos
difícil acesso

106 | P á g i n a
(continuação)

Plano de metas
prazo (anos)
Metas para RCC
curto Médio Longo
Notificar todos os estabelecimentos públicos ou privados, que atuem na área de
terraplanagem, manejo de entulhos e construção civil para o cadastramento de todas as
1 1 ano
caçambas estacionárias, contêineres, veículos automotores e demais meios de transporte e
acondicionamento de RCC
Obrigatoriedade de plano de gerenciamento de resíduos sólidos para as empresas e
18
2 estabelecimentos, públicos e privados que atuem diretamente em obras na área de construção
meses
civil, vinculada à obtenção de alvará e licenças municipais
18
3 Criação de Taxa Municipal Específica e Incentivos Fiscais
meses
Notificação para escritórios de engenharia e arquitetura, que atuem na construção civil, a
18
4 elaborarem um inventário de resíduos sólidos, vinculada à obtenção de alvará e licenças
meses
municipais
plano de gerenciamento de resíduos sólidos para
2 ano
Vincular a concessão do HABITE-SE construções com mais de 350m² de área construída
5
à apresentação de: inventário de resíduos sólidos para construções com
2 anos
menos de 350m² de área construída
Programa municipal para premiação dos empreendedores que comprovem a responsabilidade
6 2 anos
socioambiental com selo específico.
Adequação da Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano (EMDURB) para gestão da
7 2 anos
coleta, recebimento, triagem, processamento e beneficiamento dos RCC
prazo (anos)
Metas para RSS
curto médio Longo
Estabelecer obrigatoriedade para todas as empresas, estabelecimentos públicos ou privados,
clínicas diversas, clínicas veterinárias e odontológicas, laboratórios, funerária, prestadores de
18
1 serviço diretos ou indiretos na área de saúde, como por exemplo: acupuntura e tatuagem para
meses
elaboração do inventário de resíduos perigosos (classe I, Grupos A, B, C e D) vinculada à
concessão ou renovação de alvarás e licenças municipais e notificar dos prazos.
18
2 Criação de Taxa Municipal Específica e Incentivos Fiscais
meses
prazo (anos)
Metas para RSD
curto médio Longo
Implantação do Programa Verão Limpo, direcionando atividades durante período da 6
1 temporada junto com vendedores ambulantes, distribuidores e demais comerciantes em geral
meses
para: Trabalho de Educação Ambiental interagindo população local com turistas.
Um plano de ação com a colocação de lixeiras, placas e manutenção dos principais pontos 6
2 turísticos; Entrega de informativos do horário da coleta e das leis associadas ao descarte
meses
irregular dos resíduos.
Adequação dos quiosques, estabelecimentos comerciais, ambulantes para implantar uma
3 logística de acondicionamento e destinação do coco verde, através de um programa de 1 ano
incentivo à aquisição para picadores e contêineres
Adequação da Empresa Municipal de Desenvolvimento Urbano (EMDURB) para gestão da
18
4 coleta, recebimento, triagem, processamento e beneficiamento do lixo verde e de resíduos
meses
recicláveis

107 | P á g i n a
(continuação)

Plano de metas
prazo (anos)
Metas para RSD
curto Médio Longo
Vincular o alvará de funcionamento de eventos e feiras livres a um termo de responsabilidade
5 socioambiental para apresentação posterior de um relatório ou declaração para controle de 1 ano
geração e destinação de resíduos
Implantar um sistema de serviço fixo ou móvel para triturar lixo verde, resíduos de poda, coco,
como pré-tratamento para geradores, tais como: condomínios, loteamentos, quiosques e
6 2 anos
estabelecimentos públicos e privados para facilitar transporte, acondicionamento e destinação
final
Estabelecer obrigatoriedade para todas as empresas, estabelecimentos públicos ou privados,
prestadores de serviço diretos ou indiretos que exerçam atividades diversas no comércio e
7 2 anos
indústria, condomínios e loteamentos, para elaboração do inventário de resíduos, vinculada à
concessão ou renovação de alvarás e licenças municipais e notificar dos prazos.
Criar um plano de ações específicos para reestruturação e adequação do Mercado Municipal
8 de Ubatuba, das peixarias, píeres, fazendas aquícolas e demais locais que gerem detritos 2 anos
marinhos.
Funcionários que possuem contato direto com os
6
resíduos deverão utilizar Equipamento de Proteção
Adequação dos depósitos de meses
Individual (EPI)
sucatas, estabelecimentos e
Tornar-se um agente multiplicador e parceiro de
autônomos que exerçam atividades 2 anos
9 projetos sociais e ambientais
relacionadas à coleta, transporte,
Cadastrar todos veículo e demais meios de transporte
manejo e comércio de resíduos 2 anos
de resíduos
recicláveis.
Apresentar um relatório ou declaração periódica do
2 anos
manifesto de carga para controle de resíduos
Implantar uma cooperativa de catadores de resíduos para regulamentar e melhorar as
10
condições de trabalho e vida da classe 6 anos
Estabelecer parcerias públicas e privadas para oferecer subsídios de serviços técnicos de
11 engenharia para regularização, implantação e adequação dos depósitos de sucata, por estes 2 anos
prestarem serviços de interesse público.
5 em 20 em
Implantação de ecopontos, postos de coleta de grandes volumes e logística para transporte
12 até 1 até 6
até estabelecimentos intermediários ou definitivos.
ano anos

12. Geradores de resíduos obrigados a apresentar plano de gerenciamento

específico e estruturar logística reversa

Recomenda-se a caracterização dos resíduos sólidos periodicamente, para

conhecer tendências e a adequação das soluções adotadas, mas, sobretudo, para cobrar do
setor produtivo suas novas responsabilidades estabelecidas pela PNRS. A Lei nº 12.305/10,
em seu artigo 33, caput, impõe aos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes o

108 | P á g i n a
dever de “estruturar e implementar sistemas de logística reversa, mediante retorno dos
produtos após o uso pelo consumidor, de forma independente do serviço público de limpeza
urbana e de manejo dos resíduos sólidos”, principalmente de agrotóxicos, seus resíduos e
embalagens; pilhas e baterias; pneus; óleos lubrificantes, seus resíduos e embalagens;
lâmpadas fluorescentes, de vapor de sódio e mercúrio e de luz mista; produtos
eletroeletrônicos e seus componentes. Portanto, a logística reversa impõe obrigação ao setor
empresarial de implantar estruturas para coletar e dar destinação adequada aos resíduos.
Todavia, no § 7º do próprio artigo 33 da Lei nº 12.305/2010, abre-se a possibilidade
de o município realizar acordo setorial ou termo de compromisso firmado com o setor
empresarial, encarregando-se das responsabilidades dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes nos sistemas de logística reversa dos produtos e embalagens
mencionadas no caput. Assumindo, por parte do Município, o conjunto de ações,
procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao
setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou seja,
atividades vinculadas à logística reversa deverá haver a devida remuneração pelos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, nos termos expressos na parte final do § 7º do
próprio artigo 33 da Lei nº 12.305/10: “as ações do poder público serão devidamente
remuneradas, na forma previamente acordada entre as partes”.
Com isso, caberá a administração municipal, a possibilidade de promover acordo
setorial, ou termo de compromisso firmado entre os setores públicos e privados, para assumir
as obrigações de logística reversa e, assim, a remuneração auferida passará a compor a
receita do município. Para a prestação de um serviço de limpeza urbana adequado é preciso
identificar as características dos resíduos gerados, pois a composição dos resíduos varia em
função de diversos fatores e as cidades se transformam ininterruptamente. Dentro de uma
mesma comunidade, as características vão se modificando com o decorrer dos anos, tornando
necessários levantamentos e monitoramentos periódicos visando à atualização de dados.
Para definição dos estabelecimentos classificadas como Grandes Geradores de
resíduos sólidos foram observadas as legislações federais, estaduais e municipais. Foi utilizado
o modelo de classificação adotado pelo Município de Caraguatatuba, que no seu Plano
Municipal de Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos estabelece como geradores os
estabelecimentos públicos, institucionais, de prestação de serviços, comerciais e industriais,

109 | P á g i n a
caracterizados como resíduos da Classe 2, pela NBR 10004, da Associação Brasileira de
Normas Técnicas - ABNT, com volume superior a 200 (duzentos) litros diários 45.
Dentro da realidade municipal, a tabela a seguir reúne as principais atividades de
grande geração de resíduos existentes na cidade.

Tabela 37: Tabela das principais atividades geradoras encontradas atualmente no município

Categoria Geradores Tipo de resíduos gerados com mais frequência

Supermercados, quitandas Embalagens, RSD, recicláveis, grandes volumes
Embalagens, grandes volumes, resíduos eletroeletrônicos,
Grandes varejistas
resíduos recicláveis e perigosos
Restaurantes RSD, óleo de cozinha e resíduos recicláveis
RSD
Quiosques, RSD, Coco, óleo de cozinha e resíduos recicláveis
Mercado de peixe Derivados da pesca
Condomínios e loteamentos Lixo verde, RSD, óleo de cozinha e resíduos recicláveis
Prefeitura RSD, recicláveis, eletroeletrônicos, perigosos
Mecânicos automobilísticos, Postos de Resíduos perigosos, logística reversa,
combustíveis, Marinas Pneumáticos, recicláveis
RSD Embalagens, grandes volumes, resíduos eletroeletrônicos,
Comércio de materiais de construção
resíduos recicláveis e perigosos
Eventos e feiras livres RSD
Clínicas de imagens e laboratórios Resíduos perigosos
Drogarias e Farmácias RSS e resíduos perigosos
RSS Clínicas médicas e odontológicas RSS e resíduos perigosos
Prefeitura RSS e resíduos perigosos
Clínicas Veterinárias RSS e resíduos perigosos
Caçambistas, Disk Entulhos e Empresas
Classe II-A e Classe II-B
de terraplanagem
RCC Construtoras Classe I, Classe II-A e Classe II-B
EMDURB Classe II-A e Classe II-B
Prefeitura Classe I, Classe II-A e Classe II-B

Também encontram se neste rol de estabelecimentos e empreendimentos aqueles

previstos na legislação atual vigente, incorporados na logística reversa e os responsáveis pela
execução de obras civis que superem 350m² (trezentos e cinquenta) de construção.
Para estes estabelecimentos fica definido que devem:
a) Obrigatoriamente apresentar o plano de gerenciamento de resíduos, analisado e
aprovado pelo órgão municipal ambiental, no ato da constituição da empresa e sempre que for
renovar o alvará de funcionamento;
b) Disponibilizar, sempre que solicitada, a documentação que comprove a
implantação e cumprimento do plano;

45
Plano Municipal de Gestão Integrada dos Resíduos Sólidos – Caraguatatuba/2014

110 | P á g i n a
 c) Cumprir fielmente as legislações Municipal, Estadual e Federal, prevalecendo
sempre a mais restritiva.

13. Avaliação sistemática da eficácia das ações programadas

Ainda que os indicadores de serviço de coleta regular, de destinação final dos RSD,
de saturação do tratamento e disposição final de RSD, utilizados na composição do ISAm –
Indicador de Salubridade Ambiental – sejam bastante úteis, não podem ser considerados
suficientes perante tamanha diversidade de aspectos e de tipos de resíduos que envolvem os
serviços de limpeza pública e de manejo de resíduos sólidos.
A Secretaria de Saneamento e Recursos Hídricos do Estado de São Paulo
(SSRH/CSAN)46 ofereceu apoio técnico aos municípios para elaboração de planos municipais
de saneamento e elaboração de planos regionais de saneamento, criando modelos para esse
tipo de avaliação dentre outras ferramentas necessárias para a execução dos trabalhos.
O modelo utilizado para a avaliação sistemática da eficácia das ações é o mesmo
adotado pelos município da Bacia Hidrográfica dos Rios Sorocaba e Médio Tietê (UGRHI 10) e
pelos PMGIRS de Ilhabela, Paraibuna e Sorocaba.

 Indicadores de resíduos sólidos

A proposição dos indicadores de resíduos sólidos procurou levar em conta a

diversidade de aspectos e de tipos de resíduos que envolvem os serviços de limpeza pública e
de manejo de resíduos sólidos.
Além disso, propõe-se que, ao invés de se usar média aritmética para o cálculo do
Irs - Indicador de Resíduos Sólidos que seja promovida uma média ponderada dos indicadores,
por meio de pesos atribuídos de acordo com a sua importância para a comunidade, à saúde
pública e ao meio ambiente.
Para a ponderação, sugere-se que sejam levados em conta os seguintes pesos
relativos a cada um dos indicadores que, através de seu somatório, totalizam 10.

Ivm: Indicador do Serviço de Varrição das Vias - p = 1,0;

Icr: Indicador do Serviço de Coleta Regular - p = 1,5;

Ics: Indicador do Serviço de Coleta Seletiva - p = 1,0;

Irr: Indicador do Reaproveitamento dos RSD - p = 1,0;

46
Secretaria de Saneamento e Recursos Hídricos do Estado de São Paulo. Site: http://www.saneamento.sp.gov.br/. Acesso em: 02/07/2014.

111 | P á g i n a
Iqr: Indicador da Destinação Final dos RSD - p = 2,0;

Isr: Indicador de Saturação do Tratamento e Disposição Final dos RSD - p = 1,0;

Iri: Indicador do Reaproveitamento dos RCC - p = 0,5;

Idi: Indicador da Destinação Final dos RSI - p = 0,5;

Ids: Indicador do Manejo e Destinação dos RSS - p = 1,5;

Caso, para este município, as informações necessárias para geração de quaisquer

indicadores não estejam disponíveis, seu peso deve ser deduzido do total para efeito do
cálculo do Irs.
A conceituação dos indicadores e a metodologia para a estimativa de seus valores
encontram-se apresentadas a seguir.

 Ivm - Indicador do Serviço de Varrição das Vias

Este indicador quantifica as vias urbanas atendidas pelo serviço de varrição, tanto
manual quanto mecanizada, onde houver, sendo calculado com base no seguinte critério:

Em que:

Ivm: Indicador do Serviço de Varrição das Vias

%Vm mín: % da km de varrição mínimo = 10% das vias urbanas pavimentadas

%Vm max: % de km de varrição máximo = 100% das vias urbanas pavimentadas

%Vm atual: % de km de varrição praticado em relação ao total das vias urbanas

pavimentadas

 Icr – Indicador do Serviço de Coleta Regular

Este indicador quantifica os domicílios atendidos por coleta de resíduos sólidos

domiciliares, sendo calculado com base no seguinte critério:

112 | P á g i n a
Em que:

%Dcr = Porcentagem de domicílios atendidos

Duc = Total dos domicílios urbanos atendidos por coleta de lixo

Dut = Total dos domicílios urbanos

 Ics- Indicador do Serviço de Coleta Seletiva

Este indicador quantifica os domicílios atendidos por coleta seletiva de resíduos

sólidos potencialmente recicláveis, sendo calculado com base no seguinte critério:

Em que:
Ics: Indicador do Serviço de Coleta Seletiva

%CS min: % dos domicílios coletados mínimo = 0% dos domicílios municipais

%CS max: % dos domicílios coletados máximo = 100% dos domicílios municipais

%CS atual: % dos domicílios municipais coletados em relação ao total dos domicílios
municipais

 Irr - Indicador do Reaproveitamento dos RSD

Este indicador traduz o grau de reaproveitamento dos materiais reaproveitáveis

presentes nos resíduos sólidos domiciliares e deve sua importância à obrigatoriedade ditada
pela nova legislação federal referente à Política Nacional dos Resíduos Sólidos, sendo
calculado com base no seguinte critério:

Em que:

Irr: Indicador de Reaproveitamento de Resíduos Sólidos

%Rr min: % dos resíduos reaproveitados mínimo = 0% do total de resíduos sólidos

gerados no município

%Rr max: % dos resíduos reaproveitados máximo = 60% do total de resíduos sólidos
gerados no município

113 | P á g i n a
%Rr atual: % dos resíduos reaproveitados em relação ao total dos resíduos sólidos gerados
no município

 Iqr – Indicador da Destinação Final dos RSD 47

Este indicador, denominado de IQR - Índice de Qualidade de Aterro de Resíduos é

normalmente utilizado pela CETESB para avaliar as condições dos sistemas de disposição de
resíduos sólidos domiciliares.
O índice IQR é apurado com base em informações coletadas nas inspeções de
cada unidade de disposição final e processadas a partir da aplicação de questionário
padronizado. Em função de seus respectivos IQRs, as instalações são enquadradas como
inadequadas, controladas ou adequadas, conforme o quadro abaixo:
Tabela 38: Índice de Qualidade de Aterro de Resíduos

IQR Enquadramento
0,0 a 6,0 Condições Inadequadas (I)
6,1 a 8,0 Condições Controladas (C)
8,1 a 10,0 Condições Adequadas (A)

Importa, no caso, a pontuação do sítio de destinação final utilizado pelo município.

Observe-se que a Política Nacional dos Resíduos Sólidos através da Lei Federal nº 12.305,
de 02 de agosto de 2010, que passou a exigir que os rejeitos dos resíduos sólidos urbanos
sejam destinados unicamente a aterros sanitários.

 Isr – Indicador de Saturação do Tratamento e Disposição Final dos RSD

Este indicador demonstra a capacidade restante dos locais de disposição e a

necessidade de implantação de novas unidades de disposição de resíduos, sendo calculado
com base nos seguintes critérios:

Em que:
n = tempo em que o sistema ficará saturado (anos)
O nmin e o nmax são fixados conforme quadro a seguir:

47
Índice de Gestão de Resíduos. (SMA/CPLA). Site: http://www.ambiente.sp.gov.br/cpla/residuos-solidos-2/. Acesso em: 04/07/2014

114 | P á g i n a
Tabela 39: Indicador de Saturação do Tratamento e Disposição Final dos RSD

Faixa da População nmín Isr nmáx Isr

Até 20.000 hab. n≥1
20.001 a 50.000 hab. n≥2
≤0 0 100
De 50.001 a 200.000 hab n≥3
Maior que 200.000 hab n≥5

 Iri – Indicador do Reaproveitamento dos RCC

Este indicador traduz o grau de reaproveitamento dos materiais reaproveitáveis

presentes na composição dos RCC e, embora também esteja vinculado de certa forma à
obrigatoriedade ditada pela nova legislação federal referente à Política Nacional dos Resíduos
Sólidos, não tem a mesma importância do reaproveitamento dos RSD, sendo calculado com
base no seguinte critério:

Sendo que:

Iri: Indicador de Reaproveitamento de RCC

%Ri mín: % dos resíduos reaproveitados mínimo = 0% do total de RCC gerados no

município

%Ri máx: % dos resíduos reaproveitados máximo = 60% do total de RCC gerados no
município

%Ri atual: % dos RCC reaproveitados em relação ao total dos resíduos sólidos inertes
gerados no município

 Idi - Indicador da Destinação Final dos RCC

Este indicador possibilita avaliar as condições dos sistemas de disposição dos RCC
que, embora ofereça menores riscos do que os relativos à destinação dos RSD, se não forem
bem operados podem gerar o assoreamento de drenagens e acabarem sendo, em muitos
casos, responsáveis por inundações localizadas, sendo calculado com base no seguinte
critério:´

115 | P á g i n a
Em que:

Idi: Indicador de Disposição Final de RCC

IQI: Índice de qualidade de destinação de RCC, atribuído à forma/unidade de destinação final

utilizada pelo município para dispor seus RCC e estimado de acordo com os seguintes critérios:

Tabela 40: Índice de Qualidade de Destinação de RCC

Operação da Unidade Condições IQI

Sem triagem prévia / sem configuração topográfica / sem drenagem superficial inadequadas 0,00
Com triagem prévia / sem configuração topográfica / sem drenagem superficial inadequadas 2,00
Com triagem prévia / com configuração topográfica / sem drenagem superficial Controladas 4,00
Com triagem prévia / com configuração topográfica / com drenagem superficial Controladas 6,00
Com triagem prévia / sem britagem / com reaproveitamento Adequadas 8,00
Com triagem prévia / com britagem / com reaproveitamento Adequadas 10,00

Caso o município troque de unidade e/ou procedimento ao longo do ano, seu IQI
final será a média dos IQIs das unidades e/ou procedimentos utilizados, ponderada pelo
número de meses em que ocorreu a efetiva destinação em cada um deles.

 Ids - Indicador do Manejo e Destinação dos RSS 48

Este indicador traduz as condições do manejo dos resíduos dos serviços de saúde,
desde sua forma de estocagem para conviver com baixas frequências de coleta até o
transporte, tratamento e disposição final dos rejeitos, sendo calculado com base no seguinte
critério:

Em que:

Ids: Indicador de Manejo de Resíduos de Serviços de Saúde

IQS: Índice de Qualidade de Manejo de Resíduos de Serviços de Saúde, estimado de acordo

com os seguintes critérios:

48
Secretaria de Saneamento e Recursos Hídricos do Estado de São Paulo. Site: http://www.saneamento.sp.gov.br/. Acesso em: 02/07/2014.

116 | P á g i n a
Tabela 41: Índice de Qualidade de Manejo de Resíduos de Serviços de Saúde

Operação da Unidade Condições IQS

Com baixa frequência e sem estocagem refrigerada / sem transporte adequado / sem
Inadequadas 0,00
tratamento licenciado / sem disposição final adequada dos rejeitos tratados
Com baixa frequência e com estocagem refrigerada / sem transporte adequado / sem
Inadequadas 2,00
tratamento licenciado / sem disposição final adequada dos rejeitos tratados
Com frequência adequada / sem transporte adequado / sem tratamento licenciado /
Controladas 4,00
sem disposição final adequada dos rejeitos tratados
Com frequência adequada / com transporte adequado / sem tratamento licenciado /
Controladas 6,00
sem disposição final adequada dos rejeitos tratados
Com frequência adequada / com transporte adequado / com tratamento licenciado /
Adequadas 8,00
sem disposição final adequada dos rejeitos tratados
Com frequência adequada / com transporte adequado / com tratamento licenciado /
Adequadas 10,00
com disposição final adequada dos rejeitos tratados

Caso o município troque de procedimento/unidade ao longo do ano, o seu IQS final

será a média dos IQSs dos procedimentos/unidades utilizados, ponderada pelo número de
meses em que ocorreu o efetivo manejo em cada um deles.

14. Fontes de financiamento e formalização de consórcios públicos

Os recursos de terceiros destinados aos Resíduos Sólidos, no âmbito do mercado
interno de recursos financeiros, provem em sua maior parte, dos recursos do FGTS, aportes do
BNDES e outras fontes de recursos.
Existem, também, outras fontes externas de recursos de terceiros, representadas
pelas agências multilaterais de crédito, tais como: o BIRD (Banco Mundial), BID e JBIC (Banco
Japonês), os mais importantes, de acesso mais restrito aos agentes prestadores dos serviços.
Sobre a parcela dos serviços com possibilidades de individualização, coleta
doméstica, comercial, hospitalar, industrial e de resíduos da construção civil, pode ser definido
preço público/taxa/tarifa específico.
Para a parcela difusa, como, por exemplo, a varrição, poda de árvores, limpeza de
jardins e a drenagem, cuja particularização para um determinado munícipe é de difícil
identificação, deve predominar o financiamento da prestação dos serviços mediante a cobrança
de um tributo especifico e/ou geral.
A seguir apresenta-se um quadro resumo das principais fontes de captação de
recursos financeiros para as ações necessárias no âmbito da Gestão dos Resíduos Sólidos.

117 | P á g i n a
Tabela 42: Fontes de Financiamento

FONTES DE FINANCIAMENTO
Reembolsáveis Público Alvo
FINAME Empresarial – Banco do Brasil Micro, Pequenas e Médias Empresas
Micro, Pequenas e Médias Empresas com faturamento bruto anual de até
R$ 90 milhões, sediadas no País, que exerçam atividade econômica
Cartão BNDES – Banco do Brasil compatíveis com as Políticas Operacionais e de Crédito do BNDES e que
estejam em dia com o INSS, FGTS, RAIS e tributos federais.

Proger Urbano Empresarial – Banco do Brasil Empresas com faturamento bruto anual de até R$ 5 milhões
Associações e cooperativas urbanas e seus respectivos associados e
Proger Urbano COOPERFAT – Banco do Brasil cooperados, formados por micro e pequenas empresas, com faturamento
bruto anual de até R$ 5 milhões, e pessoas físicas
Leasing – Banco do Brasil Empresas
PMI – Projetos Multissetoriais Integrados Estados, Municípios e Distrito Federal.
Urbanos – BNDES
Sociedades com sede e administração no país, de controle nacional ou
Saneamento Ambiental e Recursos Hídricos –
estrangeiro, empresários individuais, associações, fundações e pessoas
BNDES
jurídicas de direito público.
Não Reembolsáveis Público Alvo
Instituições públicas pertencentes à administração direta e indireta nos
níveis federal, estadual e municipal, e instituições privadas brasileiras sem
Fundo Nacional de Meio Ambiente – Ministério fins lucrativos cadastradas no Cadastro Nacional de Entidades
do Meio Ambiente Ambientalistas (CNEA) e que possuam no mínimo três anos de existência
legal e atribuições estatutárias para atuarem em área do meio ambiente
(organização ambientalista, fundação e organização de base).
O Ministério do Meio Ambiente elaborará, anualmente, plano de anual de
aplicação dos recursos do Fundo, que inclui indicação de áreas, temas e
Fundo Clima – Ministério do Meio Ambiente regiões prioritárias para aplicação e modalidades de seleção, formas de
aplicação e volume de recursos.

Estados, Distrito Federal, municípios e consórcios públicos para a

implementação de projetos de tratamento e disposição final de resíduos em
Municípios de Regiões Metropolitanas, de Regiões Integradas de
Programa Resíduos Sólidos Urbanos - Ministério
Desenvolvimento Econômico, Municípios com mais de 50 mil Habitantes ou
das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento
Integrantes de Consórcios Públicos com mais de 150 mil Habitantes.
Ambiental
Excepcionalmente, enquanto o consórcio não está constituído, o Estado
deverá ser o tomador.

Instituições governamentais da administração direta ou indireta, nas

diferentes esferas do governo (federal, estadual e municipal) e organizações
Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD) - não governamentais brasileiras, sem fins lucrativos e que tenham em seus
Ministério da Justiça estatutos objetivos relacionados à atuação no campo do meio ambiente, do
consumidor, de bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
ou paisagístico e por infração a ordem econômica
Pessoas jurídicas de direito público interno e pessoas jurídicas de direito
privado, com ou sem fins lucrativos, exclusivamente em programas
Fundo Social - Banco Nacional de específicos, atividades produtivas com objetivo de geração de emprego e
Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) renda e desenvolvimento institucional orientado, direta ou indiretamente,
para instituições de microcrédito produtivo (modalidade Apoio Continuado).

FEHIDRO – Fundo Estadual de Recursos Hídricos. Órgãos ou entidades da administração direta ou indireta; consórcios
FECOP – Fundo Estadual de Prevenção e Controle intermunicipais;
da Poluição Concessionários de serviços públicos e empresas privadas.

118 | P á g i n a
 15. Tarifas, Taxas, Preços Públicos, Transferências e Subsídios

O sistema de tarifas, taxas e preços públicos são as fontes primárias para o

financiamento das ações de Gestão dos Resíduos Sólidos. As tarifas, taxas e preços públicos
devem, além de recuperar os custos operacionais, gerar um excedente para alavancar
investimentos, quer sejam diretos (recursos próprios) e/ou com financiamentos, para compor a
contrapartida de empréstimos e o posterior pagamento do serviço da dívida.
O sistema de tarifas, taxas e preços públicos tem sempre uma restrição básica na
capacidade de pagamento da população e, além disso, por se tratar de um serviço essencial a
ser estendido a todos os munícipes, deve-se contemplar algum nível de subsídio, os quais
assumem três modalidades.
Subsídios à oferta, no qual o poder público transfere recursos do orçamento fiscal
para financiar melhoria da tecnologia e infraestrutura do serviço de gestão dos resíduos
sólidos. Subsídios à demanda, através do qual o poder público transfere diretamente ao
usuário parte ou toda a cobrança pelos serviços dirigidos a ele, de acordo com critérios de
necessidade estabelecidos a priori. Este é pouco difundido no sistema brasileiro.
Estas duas modalidades de subsídios provem do orçamento fiscal das unidades
federadas e, portanto o financiamento do sistema depende de toda a sociedade que paga
impostos.
A outra modalidade são os subsídios cruzados onde os custos dos serviços são
rateados entre os usuários do sistema de gestão do resíduos sólidos, em proporções
diferentes, mediante critérios que reproduzam a diferenciação de renda da comunidade
beneficiada. Esta modalidade é bastante utilizada no sistema tarifário dos serviços de
abastecimento de água e de esgotamento sanitário, por exemplo, mediante a classificação dos
usuários em categorias e faixas de consumo. Isto pode ser replicado aos munícipes, comércios
e grandes geradores.

16. Situações de urgência, emergência, avaliação de riscos e impactos

16.1. Serviços de Limpeza Pública

 Varrição Manual

O principal impacto decorrente da paralisação dos serviços de varrição manual,

além da deterioração do estado de limpeza dos passeios, vias e logradouros públicos, é a
intensificação dos detritos descartados nos pisos que, em decorrência de chuvas, tendem a ser

119 | P á g i n a
levados pelo escoamento das águas pluviais para os dispositivos de drenagem superficial.
Essa é, quase sempre, a razão do entupimento das bocas de lobo e galerias e, por
consequência, a principal responsável pelas inundações das áreas urbanas.

 Manutenção de Vias e Logradouros

Ao contrário da varrição manual, uma eventual interrupção da manutenção de vias

e logradouros, que engloba as atividades de capina, roçada e pinturas de meio-fios não chega
a ser tão preocupante. Isto se deve principalmente pelo fato destas atividades ocorrerem em
pontos isolados e se acentuarem de forma sazonal, onde a proliferação dos matos e a
sedimentação de areias e poeiras nos baixios estão estritamente relacionadas à época da
maior ocorrência de chuvas.
Embora também possam provocar incômodos à população e entupimento dos
dispositivos de drenagem, os procedimentos de manutenção de vias e logradouros não são
necessariamente contínuos, permitindo que seu Plano de Contingência se limite a uma
defasagem na programação sem maiores prejuízos.

 Manutenção de Áreas Verdes

Da mesma forma que a manutenção de vias e logradouros, uma paralisação

temporária no serviço de manutenção de áreas verdes não chega a trazer maiores
consequências para a comunidade. Além disso, este serviço também costuma ser executado
de forma sazonal, pois leva em conta os períodos recomendáveis para a poda de árvores,
permitindo que sua programação também sofra defasagens sem maiores prejuízos.

 Limpeza Pós Feiras Livres

O impacto decorrente da paralisação dos serviços de limpeza pós feiras livres é

idêntico ao da interrupção da varrição manual, ou seja, além da deterioração do estado de
limpeza das vias, também há a intensificação dos detritos descartados nos pisos que, em
decorrência de chuvas, são levados pelo escoamento das águas pluviais para os dispositivos
de drenagem superficial e podem provocar o entupimento das bocas de lobo e galerias.
Além disso, o acúmulo de resíduos de feiras-livres pode aumentar/concentrar a
fauna sinantrópica nociva, isto é, aumentar a população de animais que interagem de forma
negativa com a população humana, causando-lhe transtornos significativos de ordem
econômica ou ambiental, ou que represente riscos à saúde pública (ex.: ratos, pombas, etc.)

120 | P á g i n a
  Limpeza de Bocas de Lobo e Galerias

O impacto decorrente desta paralisação, embora não incida sobre a deterioração do

estado de limpeza dos passeios, vias e logradouros públicos, pois acaba não sendo visível
para os cidadãos, também é o assoreamento e entupimento dos dispositivos de drenagem
superficial.
Assim, da mesma forma como já mencionado para a varrição manual, a dificuldade
ou até impossibilidade de escoamento das águas pluviais pelas bocas de lobo e galerias acaba
se tornando uma das principais responsáveis pelas inundações das áreas urbanas.
Neste caso, depois da região ser inundada, pouco se pode fazer a não ser aguardar
as águas escoarem para se processar a limpeza dos dispositivos, o que torna ainda mais
importante a prevenção, ou seja, a manutenção da limpeza dos mesmos.
Em suma, foram identificados no quadro a seguir os principais tipos de ocorrências,
as possíveis origens e as ações a serem desencadeadas para os serviços de limpeza pública:
Tabela 43: Planos de Contingências – Serviços de Limpeza Pública

Ocorrência Origem Plano de Contingências

Paralisação dos serviços de o Negociação com os trabalhadores;

varrição manual o Mutirão com funcionários municipais
que possam efetuar o serviço;
Paralisação dos serviços de
o Contratação emergencial de
limpeza pós-feiras livres
o Greves de pequena duração; empresas terceirizadas;
Paralisação dos serviços de
o Alteração na programação dos
manutenção de vias e o Paralisações por tempo
serviços;
logradouros indeterminado.
Paralisação dos serviços de o Limpeza dos dispositivos
limpeza dos dispositivos de o Manutenção da limpeza,
drenagem (bocas de lobo e independente da região ter inundado
galerias) ou não.
o Acionamento de equipes de plantão
para remoção e liberação da via (caso
o Quedas de árvores;
haja acidente de trânsito);
o Acionar os órgãos e entidades
Paralisação dos serviços de o Greves de pequena duração;
responsáveis pelo tráfego;
manutenção de áreas verdes
o Em casos com vítimas, acionar o
o Paralisações por tempo Corpo de Bombeiros
indeterminado.
o E, em último caso, acionar a Defesa
Civil local ou regional.

121 | P á g i n a
 16.2. Serviços relacionados a Resíduos Sólidos Domiciliares

 Coleta Domiciliar dos Resíduos Sólidos Domiciliares

O principal impacto decorrente da paralisação da coleta de resíduos sólidos

domiciliares, além da exposição dos sacos de lixo por um tempo não recomendável, que acaba
gerando chorume e maus odores, além de atrair catadores e animais que destroem as
embalagens em busca de materiais e restos de comida, é a possibilidade de serem levados
pelas águas pluviais para os dispositivos de drenagem superficial, drenagens e/ou corpos
d‟água adjacentes.
Colabora, desta maneira, com o entupimento das bocas de lobo e galerias e o
assoreamento dos recursos hídricos, juntamente com a paralisação da varrição manual,
também pode ser considerada uma das principais responsáveis pelas inundações das áreas
urbanas.
 Pré-Beneficiamento e/ou Tratamento dos RSD

A paralisação do serviço de triagem e pré-beneficiamento de materiais recicláveis

costuma estar associada à desvalorização do preço de venda desses materiais no mercado
consumidor, sempre que há uma previsão de queda da produção industrial.
Para evitar que isto aconteça, é importante que a cessão das instalações e
equipamentos para uso das cooperativas de catadores tenha em contrapartida a assunção do
compromisso por parte deles de receber e processar os materiais independentemente
desse preço de mercado. Por, normalmente, serem operadas sob forma de
cooperativa, raramente ocorrem greves ou paralisações, pois, além de não receberem
salários fixos da municipalidade ou de empresas privadas, os catadores têm
consciência de que são donos do seu próprio negócio e a remuneração está
relacionada à sua produtividade.
 Disposição Final de Rejeitos dos RSD

A paralisação do serviço de operação de um aterro sanitário pode ocorrer por

diversos fatores, desde greves até ocorrências que requerem maiores cuidados, ou até mesmo
por demora na obtenção das licenças necessárias para a sobre elevação ou ampliação do
aterro.
Embora esta unidade tenha sido até o momento a mais importante para a gestão
dos resíduos sólidos domiciliares, com a diretriz da nova legislação federal de somente permitir
a disposição final dos rejeitos não reaproveitáveis, a tendência é que venha ocupar uma

122 | P á g i n a
posição de menor relevância. Com essas novas exigências, tais rejeitos não somente deixarão
de ser ambientalmente tão agressivos devido à redução da matéria orgânica, como também
terão suas quantidades progressivamente diminuídas na medida em que os mercados
consumidores de materiais recicláveis e de composto orgânico forem se consolidando.
Mesmo com todos estes atenuantes, não poder contar com o aterro sanitário bem
operado e com seus efluentes líquidos e gasosos, por menores que sejam, bem controlados, é
um problema preocupante que, sem dúvida nenhuma, exige um Plano de Contingência bem
consistente.
Assim, foram identificados no quadro a seguir os principais tipos de ocorrências, as
possíveis origens e as ações a serem realizadas para os serviços relacionados a resíduos
sólidos domiciliares:
Tabela 44: Planos de Contingências – Serviços Relacionados a Resíduos Sólidos Domiciliares

Ocorrência Origem Plano de Contingências

o Greves de pequena duração; o Negociação com os trabalhadores;

Paralisação dos serviços de
o Paralisações por tempo o Contratação emergencial de
coleta domiciliar
indeterminado. empresas terceirizadas.
o Mobilização de equipes municipais
Paralisação do serviço de pré-
o Desvalorização do preço de de outros setores
beneficiamento e/ou
venda dos materiais o Contratação de empresa
tratamento dos resíduos sólidos
recicláveis no mercado especializada prestadora de serviço
domiciliares
em regime emergencial
o Contratação emergencial de
empresas terceirizadas;
o Enviar os resíduos para outra
o Greves de pequena duração; unidade similar existente na região;
o Caso ocorra, estancar o vazamento
o Paralisações por tempo de chorume e transferi-lo para uma
indeterminado; ETE;
Paralisação dos serviços de o Ocorrências que requerem o Acionar a CETESB e Corpo de
operação do aterro sanitário maiores cuidados; Bombeiros, caso haja explosão ou
incêndio;
o Demora na obtenção das o Avisar a CETESB caso haja ruptura
licenças para elevação e/ou de taludes e bermas;
ampliação do aterro. o Seguir orientação do Manual de
Gerenciamento de Áreas
Contaminadas da CETESB, se
houver contaminação da área.

123 | P á g i n a
 16.3. Serviços relacionados a Resíduos da Construção Civil

 Coleta, Transporte, Pré-Beneficiamento e Disposição Final dos RCC

Cabe à municipalidade apenas o gerenciamento dos resíduos sólidos da

construção civil descartados irregularmente nas vias e logradouros públicos. Porém, para evitar
essa prática, é comum a municipalidade colocar dispositivos à disposição da comunidade, em
locais adequados, para o recebimento desse tipo de resíduos, comumente chamados de
“ecopontos”.
Compreendem os serviços de coleta de resíduos da construção civil a retirada dos
materiais descartados irregularmente e o recolhimento e translado dos entulhos entregues
pelos munícipes nos “ecopontos”. Portanto, a paralisação do serviço de coleta deste tipo de
resíduo engloba ambos os recolhimentos, bem como a operação dos “ecopontos”.
No que se refere aos serviços de triagem e pré-beneficiamento de entulhos
reaproveitáveis e de operação de aterro de RCC, as interrupções costumam estar associadas a
pequenas greves dos funcionários públicos envolvidos nestes serviços.
No caso do aterro para construção civil, a paralisação do serviço também pode
ocorrer devido à demora na obtenção das licenças necessárias para a sobre elevação e/ou a
ampliação do aterro já que, pelas características desse tipo de resíduos, não existem
ocorrências com efluentes líquidos e gasosos.
Além disso, com a diretriz da nova legislação federal de somente permitir a
disposição final dos rejeitos não reaproveitáveis, tais materiais que já não são ambientalmente
agressivos ainda terão suas quantidades progressivamente reduzidas na medida em que o
mercado consumidor de agregado reciclado for se consolidando.
Apesar desses atenuantes, justifica-se a necessidade de se dispor este tipo de
materiais de forma organizada num aterro de RCC, para evitar que eles sejam carreados pelas
águas de chuva e acabem se sedimentando nos baixios, assoreando as drenagens e corpos
d‟água.
Do ponto de vista técnico, a única ocorrência que pode exigir uma maior atenção do
Plano de Contingência é uma eventual ruptura dos taludes e bermas, resultante da deficiência
de projeto e/ou de execução da configuração do aterro, mesmo tendo a massa uma
consistência altamente homogênea ou no recobrimento com gramíneas.
O quadro abaixo mostra os principais tipos de ocorrências, as possíveis origens e
as ações a serem realizadas para os serviços relacionados a RCC:

124 | P á g i n a
Tabela 45: Planos de Contingências – Serviços Relacionados a Resíduos da Construção Civil

Ocorrência Origem Plano de Contingências

o Deslocar equipes de outros setores para

suprir a necessidade;
o Contratação emergencial de empresas
o Greves de pequena terceirizadas;
Paralisação dos serviços de duração; o Envio dos resíduos para disposição final em
coleta, transporte, triagem ou o Paralisações por outra unidade similar existente na região.
disposição final dos RCC tempo o Caso haja ruptura de taludes, recolocar
indeterminado. dispositivos de drenagem superficial e repor a
cobertura de gramíneas.
o Vistorias periódicas para detectar fendas
causadas por erosões localizadas.

16.4. Serviços relacionados a Resíduos de Serviços de Saúde

 Coleta, Transporte e Tratamento dos RSS

Com relação aos resíduos de serviços de saúde, constitui dever da municipalidade

apenas a gestão da parcela gerada em estabelecimentos públicos, cabendo aos geradores
privados o equacionamento do restante dos resíduos.
Porém, devido à alta periculosidade no manuseio desse tipo de resíduos, sua
coleta, transporte e tratamento são sempre realizados por equipes treinadas e devidamente
equipadas com os EPI‟s (equipamentos de proteção individual) necessários, dotadas de
veículos e materiais especialmente adequados para essas funções.
Logo, a tarefa da municipalidade limita-se ao gerenciamento administrativo do
contrato com a empresa terceirizada, e o risco de descontinuidade se resume a greves ou
paralisações da própria prestadora de serviços ou de seus funcionários.
Por tratar-se de atividades altamente especializadas, que requerem recursos
materiais e humanos especiais, não é recomendável que se desloquem equipes da própria
municipalidade para cobrir qualquer deficiência de atendimento.
Os principais tipos de ocorrências, as possíveis origens e as ações a serem
realizadas para os serviços relacionados a resíduos de serviços de saúde estão no quadro a
seguir:

125 | P á g i n a
Tabela 46: Planos de Contingências – Serviços Relacionados a Resíduos de Serviços de Saúde

Ocorrência Origem Plano de Contingências

o Greves de pequena o Contratação de empresa prestadora

duração; destes serviços de forma continua e se
Descontinuidade da coleta,
necessário, em situação emergencial;
transporte e tratamento de
o Paralisações por o Contratação emergencial de empresa
resíduos de serviços de saúde
tempo terceirizada especializada, caso haja
indeterminado. paralisação dos funcionários.

16.5. Sistema de Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas

Nos termos da Lei nº 11.445 de 05 de Janeiro de 2007, em seu Artigo 2º, item IV,
deve ser disponibilizado em todas as áreas urbanas os serviços de drenagem e de manejo das
águas pluviais adequados à saúde pública e à segurança da vida e do patrimônio público e
privado.
Essa mesma Lei estabelece que drenagem e manejo de águas pluviais é o conjunto
de atividades, infra-estruturas e instalações operacionais de drenagem urbana de águas
pluviais, de transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias,
tratamento e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas.
Os sistemas de drenagem urbana e manejo de águas pluviais são projetados e
implantados para permitir o recolhimento e o transporte de uma determinada vazão proveniente
de precipitações atmosféricas que se transformam em chuvas e atingem o solo, escoando
sobre o mesmo até atingirem as entradas dos sistemas de drenagem ou atingirem diretamente
as coleções hídricas.
Assim, para o dimensionamento dos sistemas de drenagem e manejo de águas
pluviais, é necessário que se calcule, a partir dos valores das quantidades de chuvas, a vazão
que deva ser escoada pelos mesmos. Por outro lado, as quantidades de chuvas são variáveis,
sendo mais intensas à medida que se considere um maior Período de Retorno.
Este Período de Retorno já foi, anteriormente, considerado como 5, 10, 20 e 50
anos dependendo do tipo de obra a ser projetado. Desse modo, há muitos sistemas de
drenagem urbana que foram projetados e construídos para esses números de anos.
Atualmente, os sistemas de drenagem devem ser dimensionados para um período
de 100 anos, pois a experiência acumulada ao longo do tempo mostrou essa necessidade.
Os sistemas de drenagem urbana de Ubatuba, incluindo as estruturas de captação
e transporte das águas pluviais e mais os cursos d‟água canalizados ou não, que recebem as

126 | P á g i n a
descargas das referidas estruturas, podem apresentar deficiência no seu funcionamento nas
situações que podem ser resumidas da seguinte maneira:

a) vazões a serem escoadas que ultrapassem os valores utilizados no

dimensionamento das estruturas. Isto pode ocorrer especialmente nos casos
de obras mais antigas que foram dimensionadas considerando menores
períodos de retorno;

b) ocorrência de um colapso em alguma parte das estruturas, que impeça o

escoamento das águas pluviais;

c) existência de alguma seção reduzida nas estruturas ou nos cursos d‟água (vão
inadequado de uma ponte ou um bueiro antigo subdimensionado), que impeça
o escoamento das vazões de projeto;

d) entupimento completo ou redução de alguma seção nas estruturas ou nos

cursos d‟água provocados por acúmulo de lixo ou de entulho, trazidos e
acumulados aí pelo próprio escoamento das águas pluviais ou por lançamentos
clandestinos.

As situações acima representam o que se define como contingências, isto é, podem

ou não acontecer. Infelizmente, em se tratando de sistemas de drenagem e manejo de águas
pluviais no Brasil, as mesmas podem ser esperadas na maioria dos casos, devendo ser
aliviadas com a utilização de Planos de Contingências elaborados com a finalidade de, em
algumas situações, eliminar a causa da contingência e em algumas outras, reduzir os seus
efeitos.
Estas situações geram como consequência ocorrências que devem ser abrangidas
em um Plano de Contingência, envolvendo ações estruturais e não estruturais, conforme
apresentado a seguir:

127 | P á g i n a
Tabela 47: Planos de Contingências – Sistema de Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas

Ocorrência Origem Plano de Contingências

o Comunicação à Defesa Civil para verificação
o Boca de lobo e ramal assoreado/ dos danos e riscos à população
entupido
o Comunicação à secretaria de serviços
municipais para limpeza da área afetada e
o Sub-dimensionamento da rede existente desobstrução de redes e ramais
Alagamento localizado o Estudo e verificação do sistema de
o Deficiência nas declividades da via drenagem existente para corrigir o
pública problema existente
o Sensibilização e participação da comunidade
o Deficiência no engolimento das bocas de através de iniciativas de educação evitando
lobo o lançamento de lixo nas vias públicas e nas
captações
o Comunicação a Defesa Civil
o Deficiência no dimensionamento da o Comunicação a Secretaria de
calha do córrego Desenvolvimento Social
o Estudo para controle das cheias nas bacias
o Assoreamento o Medidas para proteger pessoas e bens
Inundação ou enchente
situados nas zonas críticas de inundação
provocada por
transbordamento de o Limpeza e desassoreamento dos córregos
o Estrangulamento do córrego por
córrego com utilização de equipamento mecanizado
estruturas de travessias existentes
o Estudo para controle de ocupação urbana
o Sensibilização e participação da comunidade
o Impermeabilização descontrolada da
através de iniciativas de educação evitando
bacia
o lançamento de lixo nas vias públicas e nas
captações
o Comunicação à prestadora de serviço para
detecção do ponto de lançamento e
o Interligação clandestina de esgoto nas
regularização da ocorrência
galerias
Mau cheiro exalado pelas o Limpeza da boca de lobo
bocas de lobo o Sensibilização e participação da comunidade
o Lixo orgânico lançados nas bocas de
através de iniciativas de educação evitando
lobo
o lançamento de lixo nas vias públicas e
esgoto nas captações

16.6. Limpeza Urbana e Manejo de Resíduos Sólidos

A limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, considerados juridicamente como
elementos integrantes do saneamento básico, representam o conjunto de atividades,
infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destino final do lixo doméstico e do lixo originário da varrição e limpeza de logradouros e vias
públicas49.
A limpeza urbana, de competência municipal, é outra fonte de inúmeros problemas
ambientais e de saúde pública, quando prestada de forma inadequada. Cabe também ao Poder

49 Lei nº 11.445/07, art. 3º, I, c.

128 | P á g i n a
Público garantir a coleta, o transporte e o lançamento do lixo em aterros sanitários adequados,
devidamente licenciados, que impeçam a percolação do chorume – “líquido de elevada acidez,
resultante da decomposição de restos de matéria orgânica, muito comum nas lixeiras
(FORNARI NETO, E., 2001)” – em lençóis freáticos e a ocorrência de outros danos ao
ambiente e à saúde das populações.
Na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos
urbanos recicláveis ou reutilizáveis, atividades praticadas por associações ou cooperativas, é
dispensado o processo de licitação50, como forma de estimular essa prática ambiental.
O serviço público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos urbanos é
composto, assim, pelas seguintes atividades:
 coleta, transbordo e transporte do lixo doméstico e do lixo originário da varrição e limpeza
de logradouros e vias públicas;
 triagem para fins de reuso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e
disposição final do lixo doméstico e do lixo originário da varrição e limpeza de logradouros
e vias públicas;
 varrição, capina e poda de árvores em vias e logradouros públicos e outros eventuais
serviços pertinentes à limpeza pública urbana.51
Assim como para os serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário, a
Lei nº 11.445/07 determina que a limpeza urbana e o manejo de resíduos sólidos urbanos terão
a sustentabilidade econômico-financeira assegurada, sempre que possível, mediante
remuneração pela cobrança de taxas ou tarifas e outros preços públicos, em conformidade com
o regime de prestação do serviço ou de suas atividades52.
A Lei nº 12.305/201053, ao instituir a Política Nacional de Resíduos Sólidos, dispõe
expressamente sobre a necessidade de articulação dessa norma com a Lei nº 11.445/07, entre
outras leis54. Cabe ressaltar que a nova norma trata de questões que impactam os sistemas
vigentes nos serviços de limpeza urbana, na medida em que estabelece, em seus objetivos, “a
não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos, bem como
disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos”, que por sua vez significa a
“distribuição ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais específicas de

50 Lei nº 8.666/93, art. 24, XXVII.

51 Lei nº 11.445/07, art. 7º.
52 Lei nº 11.445/07, art. 29, II.
53 A Lei nº 12.305/10 entrou em vigor na data de sua publicação, mas a vigência do disposto nos artigos 16 e 18 ocorrerá em dois anos da referida publicação.
54 Lei nº 12.305/10, art. 5º.

129 | P á g i n a
modo a evitar danos ou riscos à saúde pública e à segurança e a minimizar os impactos
ambientais adversos”55.

17. Considerações Finais

Com base nas novas diretrizes e normas legais a gestão dos resíduos sólidos, o
município de Ubatuba deverá utilizar modelos tecnológicos preconizados pelo Ministério do
Meio ambiente, modelos estes que privilegiam a redução da disposição final de resíduos e a
adoção de ações e instalações adequadas ao manejo sustentável dos resíduos como:
a) A não geração;
b) Redução;
c) Reutilização;
d) Reciclagem;
e) Tratamento e
f) Destinação final adequada.

Para recuperação de resíduos e minimização dos rejeitos na destinação final

adequada será necessário investir:
a) Em ações de preservação e monitoramento ambiental das áreas instaladas para
tratamento de resíduos sólidos e recuperação das áreas degradadas;
b) Na separação dos resíduos domiciliares diretamente na fonte de geração –
resíduos de matéria orgânica dos demais resíduos;
c) Na compostagem dos resíduos orgânicos dos grandes geradores, dos resíduos
verdes e progressivamente dos resíduos domiciliares orgânicos e incentivo à
compostagem doméstica;
d) Na coleta seletiva dos recicláveis, realizada porta a porta, prioritariamente pelos
catadores utilizando veículos de pequena capacidade;
e) Na segregação dos Resíduos Volumosos;
f) Na segregação dos Resíduos da Construção Civil e Demolição;
g) Na reutilização ou reciclagem dos resíduos de construção civil de classe A e classe
B;
h) Na segregação na fonte dos RSS conforme legislação;
i) No incentivo à logística reversa;

55 Lei nº 12.305/10, art. 3º,VIII.

130 | P á g i n a
 j) Na sistematização dos dados (SIGMUR).

Quanto ao manejo diferenciado e integrado dos resíduos sólidos urbanos (RSD,

RLP, RCC e RSS), este deve ser regulado em instalações normatizadas com a instalação de:
a) Ecopontos como posto para acúmulo temporário de resíduos da coleta seletiva,
resíduos volumosos e resíduos com logística reversa (NBR 15.112);
b) Galpão de triagem de recicláveis e usinas de reciclagem, com normas operacionais
definidas em regulamento;
c) Adequação da infraestrutura, monitoramento e sistematização dos dados da
EMDURB para comportar um pátio de compostagem e processamento do lixo
verde;
d) Licenciamento de áreas para execução dos projetos de biodigestão e das demais
alternativas de tratamento de resíduos;

Atendendo a essas diretrizes do MMA se atende aos princípios da Política Nacional

de Resíduos Sólidos relativos à(ao):
a) Prevenção e precaução;
b) Visão sistêmica na gestão dos resíduos sólidos que considere as variáveis
ambiental, social, cultural, econômica, tecnológica e de saúde publica;
c) Ecoeficiência mediante a compatibilização entre o fornecimento a preços
competitivos, de bens e serviços qualificados que satisfaçam as necessidades
humanas e tragam qualidade de vida e a redução do impacto ambiental e do
consumo de recursos naturais;
d) Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
e) Reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem
econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.
E ainda se contribui para atingir os objetivos estabelecidos na PNRS, como:
a) A proteção da saúde pública e da qualidade ambiental;
b) A não geração, redução, reutilização, reciclagem e tratamento dos resíduos sólidos,
bem como disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;
c) A adoção, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como forma de
minimizar impactos ambientais;
d) O incentivo á indústria da reciclagem;
e) O estímulo à implementação da avaliação do ciclo de vida do produto;
f) O GIRS – Gerenciamento Integrado de Resíduos Sólidos;

131 | P á g i n a
 g) A capacitação técnica continuada na área de resíduos sólidos.

Com essas ações o município de Ubatuba atenderá ao novo panorama legal para a
gestão integrada e sustentável de resíduos sólidos.

18. Referências Bibliográficas e Bibliografia

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