Misión

Desarrollar la educación superior universitaria con calidad y competitividad al

servicio de la sociedad”, formando hombres y mujeres con una mentalidad
nueva, dispuestos a asumir el papel de líderes competitivos, ávidos por el
conocimiento, la verdad científica, la aplicación social de la técnica, la defensa
de la libertad y la transformación de la sociedad, en base a sólidos valores
humanos. UDABOL, tiene tres pilares académicos fundamentales: docencia,
investigación y extensión universitaria, los cuales se sitúan en el centro de lo
humano. Por ello, existe en la comunidad académica un sueño que se expande
en un espacio interior, en la conciencia colectiva y en cada uno de sus
miembros, se devela con claridad la intencionalidad, voluntad y legitimidad de
expresar y practicar la vocación de servicio.

Visión:

Ser la universidad líder en calidad educativa, como un compromiso ineludible

con la sociedad, donde la producción y construcción del conocimiento acoge al
ser humano, lo proyecta en un intelecto pleno y promueve el crecimiento de su
alma. Misión: Desarrollar la educación superior universitaria con calidad y
competitividad al servicio de la sociedad‖, formando hombres y mujeres con
una mentalidad nueva, dispuestos a asumir el papel de líderes competitivos,
ávidos por el conocimiento, la verdad científica, la aplicación social de la
técnica, la defensa de la libertad y la transformación de la sociedad, en base a
sólidos valores humanos. UDABOL, tiene tres pilares académicos
fundamentales: docencia, investigación y extensión universitaria, los cuales se
sitúan en el centro de lo humano. Por ello, existe en la comunidad académica
un sueño que se expande en un espacio interior, en la conciencia colectiva y en
cada uno de sus miembros, se devela con claridad la intencionalidad, voluntad y
legitimidad de expresar y practicar la vocación de servicio.

1
RESEÑA HISTÓRICA:

La Universidad de Aquino de Bolivia – UDABOL - fue fundada en el año 1995,

al amparo de la Resolución Secretarial No. 144, certificada como Universidad
Plena mediante Resolución Ministerial 288/01 de 4 de julio de 2001 y ratificada
por Decreto Supremo 1076 el 28 de noviembre de 2012. La apertura de su
primera sede fue en la ciudad de La Paz en el primer semestre del año 1995;
posteriormente se funda la Sede de Oruro en Septiembre del mismo año, por la
gran aceptación de la sociedad y los logros académicos obtenidos, en los
primeros meses de 1999 comienza a funcionar la Sede de Cochabamba; por
último se funda la Sede Santa Cruz, el año 2003. UDABOL nació para dar
respuestas y servir a nuestro país, con el ejercicio de la investigación
Productiva desde la comunidad, a partir de un proceso educativo de Aula
Abierta, teniendo como sustento e instrumento de formación en valores y
extensión social: las Brigadas que realiza en todas sus unidades académicas.

2
INDICE
INTRODUCCION .................................................................................................... 4
1. CAPITULO I ..................................................................................................... 6
ANTECEDENTES HISTORICOS........................................................................... 6
LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA...................................................................... 15

2. CAPITULO II .................................................................................................. 22
MARCO CONCEPTUAL ...................................................................................... 22
3. CAPITULO III ................................................................................................. 23
MARCO TEORICO JURIDICO ............................................................................ 23
3.1. REGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO ............................................................ 23
A. Obligación tributaria aduanera: ........................................................................................ 23
B. Obligación de pago en aduanas: ...................................................................................... 25

3.2. LA PRENDA ADUANERA ............................................................................... 27

3.3. FORMAS DE EXTINCION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA .................... 28
1) PAGO ....................................................................................................................................... 28
A. Subrogación de Pago: ................................................................................................... 28
B. Condiciones y Requisitos: ............................................................................................ 28
2) COMPENSACION .................................................................................................................. 29
3) CONFUSION ........................................................................................................................... 30
4) CONDONACION .................................................................................................................... 30
5) PRESCRIPCION .................................................................................................................... 30

3.4. OTRAS FORMAS DE EXTINCION EN MATERIA ADUANERA .................... 30

COMPARACION LEGISLATIVA ......................................................................... 32

CONCLUSIONES ................................................................................................. 33
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 34

3
INTRODUCCION

Las aduanas existieron en todos los pueblos de la antigüedad, según la

importancia del comercio de cada ciudad, con la finalidad de controlar la
entrada y salida de mercancías, y como forma de recaudar fondos.

El Estado en ejercicio de su poder, tributario recauda fondos para el Tesoro

General de la Nación con el objeto de cumplir sus fines y atender las
necesidades de la población; también en el ejercicio de sus poderes
constitucionales tiene la atribución de conceder extensión y liberaciones de las
obligaciones tributarias, fiscales y aduaneras, en el caso de las aduaneras limita
sus derechos de percibir tributos a la exportación o importación de mercancías,
por lo tanto el Estado capta tributos e impuestos para satisfacer sus
necesidades y las de la población. Asimismo el Estado puede prohibir a
condicionar lo internación o extracción al país de productos importados ya que
por razones estrictamente sanitario o de seguridad del estado tanto en los
sectores, industrial científico o educacional bajo el sentido de seguridad. Por lo
tanto el derecho aduanero está constituido por normas administrativas,
tributarias, penales y procedí mentales que se armonizan entre sí con la
finalidad de llegar a cumplir los objetivos tributarios del Estado para que este
pueda cumplir a su vez fines específicos (salud, educación, infraestructura).

El REGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO es una relación surge entre el Estado

(sujeto activo) y el sujeto pasivo que será generalmente un consignatario o un
consignarte o en responsabilidad solidaria la agencia o el agente despachante
de aduanas.

Tiene por objeto las obligaciones tributarias aduaneras, las mismas podrán ser
perseguidles a personas naturales o jurídicas afectando sus patrimonios hasta
ver satisfecha el pago de la obligación tributaria aduanera con lo que
corresponda en su momento (pólizas, pagos de tributos omitidos, derechos
emergentes, pagos aduaneros, multas, etc., etc.)

4
En esta relación existe un SUJETO ACTIVO que es el ESTADO representado
por la institución especializada en materia aduanera que es la ADUANA
NACIONAL DE BOLIVIA, y un SUJETO PASIVO que puede ser el consignatario
o el consignante o la agencia despachante de aduanas y el despachante de
aduanas.

Según la Ley General de Aduanas 1990 y el Código tributario Ley 2492, existen
2 tipos de obligaciones:

 La obligación tributaria aduanera y, cuando el hecho generador se realiza

después del pago.
 La obligación de pago en aduanas, cuando el hecho generador se realiza
con anterioridad sin haber realizado el pago. En algunos casos bajo lo
ilícito.

5
 1. CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTORICOS
Los árabes promovieron el derecho de aduana (almojarifazgo) Se
llamaba de esta forma porque el encomendado de la recaudación de
este impuesto era el almojarife (término de origen árabe equivalente al
de "inspector"). Dándole el carácter de contribución general sobre los
productos que cruzaban sus fronteras.
En un principio, el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importación
de toda clase de productos, y su monto era determinado en relación con
el valor de éstos en las Indias y no por el precio que tuvieran éstas en el
puerto de embarque, además, iba aumentando de acuerdo al tramo de
movimiento de mercaderías.
Más tarde, se establecieron otros tributos que también tuvieron el
carácter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y
mojados".1

1
JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de
Junio de 2009, pág. 4

6
 1 CARAVANAS
Hasta principios de la Edad Moderna, los derechos de aduana no eran
utilizados como herramienta de política comercial, sino con el fin de
obtener ingresos. La política comercial se empleaba mediante el manejo
de reglamentos, prohibiciones, etc.
En Roma las aduanas existen desde la primera monarquía, y la creación
se atribuye a Anco Marcio2, quien fundó el puerto de Ostia (640-616
a.C.), en la desembocadura del Tiber3, y la abrió al comercio exterior.4

2
El río Tíber es el tercer río más largo de Italia, con una longitud de 405 km. Nace en los Apeninos, en el
monte Fumaiolo, en la región de Romaña, y atraviesa las de Umbría y Lazio, pasando por las ciudades de
Perugia y Roma.
3
El río Tíber es el tercer río más largo de Italia, con una longitud de 405 km. Nace en los Apeninos, en el
monte Fumaiolo, en la región de Romaña, y atraviesa las de Umbría y Lazio, pasando por las ciudades de
Perugia y Roma.
4
JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de
Junio de 2009, pág. 4

7
 2 IMPUESTOS ROMANOS
Igualmente Génova y Pisa, fueron ciudades con aduanas de mucho
movimiento, debido al gran comercio que hacían por sus puertos.
Las aduanas existieron en Atenas, desde los tiempos más remotos y se
cobraba el 2% sobre las mercancías que se importaban o exportaban.
Los fenicios, grandes navegantes, fueron los que iniciaron el registro
para el comercio de importación y exportación; a ellos le siguieron los
cartagineses, grandes comerciantes en el mar Mediterráneo. Después de
las guerras púnicas, Roma se convirtió en un gran centro comercial,
importando y exportando para todos los países vecinos.
Venecia ofrecía las mayores franquicias al tráfico, pero en beneficio de
sus naturales, de allí que todo extranjero pagaba en los puertos del
Mediterráneo dobles derechos.
En la Edad Media, Italia, Flandes y las ciudades Anseáticas, fueron muy
activas como importadoras y exportadoras.

8
 A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e
introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron pontazgo el derecho
que pagaban las mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. El
derecho de pontazgo fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la
Edad Media en toda Europa y por el cual aquellas personas que
cruzaban un puente pagaban una cantidad, en forma de lo que en la
actualidad se conoce como arancel o peaje, en función del lugar de su
residencia, su número y los bienes que portaban al paso.5

3 ARABES CONQUISTAN ESPAÑA

Durante el feudalismo6 constituyó un instrumento de financiación de los
nobles en las tierras de su propiedad y que los vasallos debían pagar.
Aquellos que residían en el señorío, o estaban exentos o pagaban
cantidades reducidas; sin embargo, quienes procedían de otras tierras

5
JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de
Junio de 2009, pág. 5
6
es la denominación del sistema político predominante en la Europa Occidental de los siglos centrales de
la Edad Media (entre los siglos IX al XV, aunque no hay acuerdo entre los historiadores sobre su
comienzo y su duración, y esta varía según la región),1 y en la Europa Oriental durante la Edad Moderna,
caracterizado por la descentralización del poder político; al basarse en la difusión del poder desde la
cúspide (donde en teoría se encontraban el emperador o los reyes) hacia la base donde el poder local se
ejercía de forma efectiva con gran autonomía o independencia por una aristocracia, llamada nobleza,
cuyos títulos derivaban de gobernadores del imperio carolingio (duques, marqueses, condes) o tenían
otro origen (barones, caballeros, etc.).

9
 debían satisfacer cantidades mayores. Con la progresiva desaparición
del régimen feudal, “el pontazgo”7 se redujo al pago del tributo en los
puentes de las grandes vías que comunicaban las poblaciones,
quedando fuera de su ámbito aquellos ubicados dentro de las ciudades,
salvo excepciones. Por extensión, a partir de los siglos XV y XVI se
denominó así a toda exacción que se cobraba a los ciudadanos que no
eran de la villa o ciudad y que cruzaban el río, aunque no fuera por los
puentes, de tal suerte que se convirtió en un tributo por acceder a los
mercados públicos.
Con la colonización europea de América se trasladó el impuesto a las
nuevas sociedades de ultramar, tanto en aquellas dependientes de
España y Portugal, como de Inglaterra. La figura se mantuvo sin muchos
cambios hasta la llegada de la ilustración. Las nuevas ideas de apertura
de la economía y favorecimiento del comercio chocaban con él.
Fernando III (1.199 – 1.252) al adueñarse de Sevilla confirmó los
derechos de almojarifazgo, y dio el primer cuaderno de las mercancías
sujetas al pago de derechos de aduana.8

7
El derecho de pontazgo fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la Edad Media en toda Europa y
por el cual aquellas personas que cruzaban un puente pagaban una cantidad, en forma de lo que en la
actualidad se conoce como arancel o peaje, en función del lugar de su residencia, su número y los bienes
que portaban al paso.
Durante el feudalismo constituyó un instrumento de financiación de los nobles en las tierras de su
propiedad y que los vasallos debían pagar.
8
JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de
Junio de 2009, pág. 5

10
 4 FERNANDO III - EL SANTO
Alfonso el Sabio9 (1.226 – 1.284), redujo los derechos de importación del
15 al 12,5%, concedió franca entrada a los artículos extranjeros y
permitió la exportación libre de derechos de cantidades iguales a las
mercancías importadas; limitó a un determinado número las
prohibiciones de exportación y se preocupó por evitarles molestias a los
comerciantes.10

9
Alfonso X de Castilla, llamado «el Sabio» (Toledo, 23 de noviembre de 12211-Sevilla, 4 de abril de
1284), fue rey de Castilla entre 1252 y 1284. A la muerte de su padre, Fernando III «el Santo», reanudó la
ofensiva contra los musulmanes, y ocupó Jerez (1253), arrasó el puerto de Rabat, Salé (1260) y conquistó
Cádiz (c. 1262).
10
JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de
Junio de 2009, pág. 5

11
 En el siglo XIV continuó en España la legislación aduanera bajo un
régimen de moderación y suavidad, lo que hizo prosperar la navegación
y el comercio en los puertos peninsulares. “Los Reyes Católicos”11 (1.451
– 1.504) pusieron en vigor el Acta de Navegación, cuando promulgaron
la “pragmática de Granada de 1500”12 , a la cual siguieron varios
reglamentos para asegurar a las naves españolas la preferencia de los
fletes, ya estableciendo derechos diferenciales de bandera, ya gravando
con pesados tributos la compra de bajeles extranjeros; y sin embargo su
marina mercante vino muy a menos, y quedó casi enteramente

11
Los Reyes Católicos fue la denominación que recibieron los esposos Fernando II de Aragón e Isabel I de
Castilla, soberanos de la Corona de Castilla (1474-1504) y de la Corona de Aragón (1479-1516).
12
El 14 de febrero de 1502, los Reyes Católicos firmaban el Medina del Campo la Pragmática de
Conversión Forzosa, texto legal por el que se les daba a los musulmanes sometidos a la Corona de
Castilla dos opciones: la conversión o el exilio. De esta manera surgía en España una nueva categoría
social, los moriscos: aquellos mudéjares que decidieron convertirse al cristianismo, Esta pragmática fue
el resultado de los acontecimientos ocurridos en el Reino de Granada entre el año 1499 y 1501.

12
 aniquilada a fines del siglo XVII. Esto limitó el número de productos que
se podían exportar y aplicó con severidad el régimen aduanero.13
El 27 diciembre de 1504 se ordenó a Nicolás de Ovando14 que cobrara el
almojarifazgo en La Española a razón del 7,5% sobre lo descargado. En
1509 y 1510, se estaba tratando de arrendar el impuesto en Santo
Domingo. Por cédula de 5 abril de 1528, se impuso en Nueva España,
también a razón del 7,5% del valor de lo importado.
En 1532, se ordenó extender la cobranza a los artículos de Nueva
España15 exportados a otros puertos de Indias.

5 MAPA DE NUEVA ESPAÑA

13
JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de
Junio de 2009, pág. 5
14
(Brozas, actual Cáceres, 1460 - Sevilla, actual Andalucía, 29 de mayo de 1511) fue gobernador y
administrador colonial de La Española desde 1502 hasta 1509, sucediendo en el cargo a Francisco de
Bobadilla.
15
El virreinato de Nueva España fue una entidad territorial integrante del Imperio español, establecida
en gran parte de América del Norte por la Monarquía Hispánica durante su dominio en el Nuevo Mundo,
entre los siglos XVI y XIX. Se originó tras la caída de México-Tenochtitlan, evento principal de la
conquista, la que propiamente no concluyó sino hasta mucho después, pues su territorio siguió
creciendo hacia el norte.

13
 Por provisiones de 28 febrero y 28 septiembre 1543, se impuso el
almojarifazgo a todas las cosas que se trajesen o llevasen desde o a las
Indias. La tasa era del 7,5% del valor de la mercadería. En este impuesto
coexistían el almojarifazgo de salida, del 2,5%, y el de entrada, del 5%.
La provisión de 28 septiembre 1543 introdujo la novedad, en cuanto a la
percepción, de que el almojarifazgo de salida habría de cobrarse en
Sevilla. En 1566, éste subió al 5%; el de entrada, al 10%. Una provisión
de 28 diciembre de 1568 impuso el almojarifazgo sobre las mercaderías
que se llevasen desde las Indias a la metrópoli, con una tasa de salida
del 2% sobre el valor verdadero que allí tuviesen. Además, se imponía el
almojarifazgo, tanto de entrada como de salida, a todas las mercaderías
que se comerciaran entre puertos indianos. A esta ampliación del
gravamen se hizo mucha resistencia en América, y hacia 1600 aún
persistían las dificultades para su cobro. 16
Las mercaderías de procedencia española en tránsito por Panamá al
Perú y Chile no pagaban el almojarifazgo de salida del 2,5% en Tierra
Firme y en cuanto al de entrada no era “ad valorem”17 sino que se
cobraba sobre las demasías, es decir, sobre el incremento de valor que
experimentaban las mercaderías entre el istmo y su destino final. Las
disposiciones legales enumeradas fueron reiteradas y complementadas
por una provisión de 31 de agosto de 1613. El Reglamento de Libre
Comercio, de 12 octubre de 1778, dispuso la cobranza del almojarifazgo
en los puertos menores a razón del 1,5% sobre el valor de las
mercaderías españolas y del 4% sobre el de las extranjeras, además de
lo que estas últimas hubieran contribuido a su internación a la Península;
para los puertos mayores la tasa se fijó en un 3 y un 7%, según fueran
mercaderías españolas o extranjeras.

16
JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de
Junio de 2009, pág. 6
17
Expresión latina que significa 'según el valor'; se aplica a los derechos y tasas que se basan en el valor
de un producto.

14
En materia aduanera, el monopolio absoluto era el régimen que aplicaba
España en América; perseguía el completo aislamiento con respecto a
las demás naciones, pues se propuso conservar para el tráfico exclusivo
con sus colonias.
Durante la colonia, los asuntos económicos se encontraban en manos de
la Real Hacienda, la cual era controlada por el virrey que tenía su
residencia en Lima. La supervisión de los gastos del erario real se
encontraba en manos de La Contaduría Mayor creada en 1605.

LA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

El nacimiento, florecimiento y desarrollo de las aduanas de Bolivia, se
encuentran estrechamente vinculadas con las políticas económicas que
a lo largo del devenir histórico ha tenido el país, así como las
necesidades de control del flujo de las mercancías que entran y salen del
territorio nacional. Ya desde la época prehispánica existía una intensa
actividad comercial entre los pueblos andinos que tenían, además del
trueque, sistemas de valor y medida que se empleaban para el
intercambio de mercancías. Las culturas más fuertes, como la inca,
exigían a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponían una
organización del comercio a grandes distancias.

15
El control de mercancías a través de pasos aduaneros tiene orígenes
coloniales. Entre 1532-35 y 1776 la Corona española impuso una política
de mercado proteccionista. El virrey Francisco de Toledo (1572) es el
primero en realizar la delimitación concreta de los territorios de Charcas,
dependiente del Virreinato del Perú, para imponer una serie de medidas
económicas en beneficio del crecimiento de la recaudación fiscal
asentada, sobre todo, en la explotación de la plata potosina y el pago de
impuestos denominados alcabalas. La exportación de plata y otros
enseres menores hasta España, era efectuada a través de la ruta
consolidada durante el siglo XVII, Potosí-el Callao (Lima)-Sevilla. Es
recién desde mediados del siglo XVIII que, a razón de la conquista y
colonización de territorios argentinos, el comercio regional se produce a
través del puerto de Buenos Aires. Por la incesante circulación de
contrabando, especialmente de piñas de plata, las llamadas Reformas
Borbónicas de 1776 consolidan legalmente la ruta, rediseñando la
estructura territorial por la que Charcas pasa a depender del Virreinato
de Buenos Aires, y cambiando la política comercial proteccionista a una
de mercado abierto. Entre 1800 y 1825, debido a las guerras de
independencia, tanto el control territorial como el comercio se
caracterizan por un alto grado de inestabilidad. A lo largo del período
colonial existió un comercio regional que abastecía los centros
financieros como Potosí por lo que los productos importados de otros
reinos como el inglés, sólo pudieron introducirse al mercado recién desde
la segunda mitad del siglo XVIII por los puertos de contrabando de
Valparaíso y Buenos Aires. Las mercancías exportadas e importadas
eran transportadas por grandes recuas de mulas de las que eran dueñas
familias criollas e indígenas, fenómeno que estuvo vigente hasta la
época moderna de los ferrocarriles.
Con el nacimiento de la república boliviana la configuración
administrativa del control de las exportaciones está en función de la
presencia estatal en el territorio. Hasta 1929 se consideraba la existencia

16
de tres aduanas: las del norte (La Paz, Oruro, Cosapa o Tambo
Quemado, Puerto Pérez, Guaqui), las del sur (Tupiza y Tarija,
principalmente) y las del oriente (Guayaramerín, Villa Bella, Puerto
Suarez). Las primeras aduanas con las que nace la república son las de
Guayaramerín, Potosí, La Paz y Puerto La Mar o Cobija, como oficinas
dependientes del Ministerio de Hacienda. Tal fue el efecto del
establecimiento de puntos de control que sólo durante los primeros dos
años de vida independiente, el fisco recaudaba más de 4 millones de
dólares por la importación de diferentes productos como manufacturas
de algodón, lana, seda, cuchillería, vidrios, alfarería, talabartería, vinos,
hierro y azogue. Sin embargo, se consideraba que un poco menos de la
mitad se la llevaba el contrabando. En 1829, se fijan las primeras
atribuciones específicas aduaneras en un intento de lograr la
demarcación descentralizada. La primera Ley de Aduanas de la que se
tiene referencia es la que se discute en la Cámara de Representantes en
1838. En 1878 se pone en vigencia el primer Reglamento General de
Aduanas que tardó tres años en redactarse y que fue modificado en
1888. A lo largo del siglo XIX, la creación, desarrollo y cierre de diversas
aduanas está en función de dos causas principales. La primera está
marcada por las inestabilidades políticas características del siglo XIX.
Por ejemplo, durante el gobierno de la Confederación Perú-Boliviana de
Andrés de Santa Cruz (1836-1839) se establece la aduana común de
Cobija entre 1837 y 1839, cuyo carácter desaparece junto con la caída
del gobierno crucista.
Pero la causa más importante es sin duda la económica. Los principales
productos explotados como la plata (hasta 1850 aproximadamente, y con
mucha fuerza a partir de 1880), eran exportados por la región occidental
a través de la aduana de puerto La Mar, incluso después de la Guerra
del Pacífico a razón de que los empresarios mineros del sur se apoyaban
en capitales ingleses y chilenos. Sin embargo, la recaudación fiscal de
este mineral sumado a otras mercancías, constituía para el gobierno

17
boliviano, el tercer ingreso más importante después del tributo indígena -
abolido en 1880- y la venta de minerales. La región oriental toma una
marcada importancia con la explotación y consecuente exportación de la
cascarilla entre 1850 hasta 1870-5 y la goma o caucho a partir de 1870
hasta 1910-5 aproximadamente. Ambos productos fueron
comercializados por las famosas Casa Suárez de los hermanos Suárez
en Cachuela Esperanza a través de la aduana de Villa Bella hacia los
puertos amazónicos brasileros de Manaos y el Pará, y Casa Richter,
después llamada Casa Gunther, de Otto Richter, por la Aduana de
Puerto Pérez a través de la ruta ferrocarrilera Puno-puerto de Mollendo
en el Perú.
El hecho más importante que ha marcado el redireccionamiento de las
exportaciones e importaciones de nuestro país es la Guerra del Pacífico.
Las importaciones no llegaban sino a través de los numerosos buques
que venían del Perú por el lago Titicaca y desembarcaban en la aduana
de Puerto Pérez. Junto con la modernidad, por el Tratado de 1884, Chile
comprometió la construcción de un ferrocarril desde Antofagasta hasta
Oruro y se construyó otro de Arica a Guaqui que fue inaugurado en 1905,
por lo que en esta última localidad se estableció el nuevo punto
aduanero, al mismo tiempo que el país ingresaba a un período de corte
liberal. Este gobierno se caracteriza por ampliar los centros aduaneros
pero sobre todo por establecer las aduanas exactamente en los pasos de
frontera con otros países. Por ejemplo las aduanas del sur (Tupiza,
Esmoraca y Mojo) son sustituidas por una sola en La Quiaca en 1911 por
el presidente Eliodoro Villazón, razón por la que el lugar toma su actual
nombre. Asimismo se crean las aduanas de Tambo Quemado y de
Yacuiba a causa del constante tráfico de mercancías por los caminos
adaptados para el efecto.

18
Ya para el siglo XX, la administración económica del país está marcada
por la política establecida en 1929. Bolivia recibe la visita de un grupo de
políticos y economistas enviados por el gobierno estadounidense para
reconfigurar la estructura del gobierno. La misión Kemmerer tiene el
objetivo de introducir al país las políticas mundiales del mercado liberal
con la consolidación de las principales instituciones del estado como el
Banco Central y la Aduana Nacional. A razón de aquello, el Congreso
Nacional aprueba la Ley Orgánica de Aduanas que otorga el carácter
autárquico y descentralizado a la nueva institución bajo la dependencia
administrativa del Ministerio de Hacienda, y que regulará el ordenamiento
jurídico aduanero por el resto del siglo. Define los distritos aduaneros, las
transacciones comerciales y con algo más de precisión se describen los
documentos aduaneros que se utilizan en las transacciones comerciales
de importación y exportación y establece las funciones de la
administración y los funcionarios aduaneros.
Durante la primera mitad del siglo, el producto de mayor exportación y
que tuvo importancia mundial fue el estaño explotado en las minas de los
tres barones: Patiño. Hoschild y Aramayo. El modelo monoexportador

19
captó un amplio capital de importaciones que beneficiaron al Tesoro
Nacional. Entre 1900 y 1950 los impuestos sobre el comercio exterior y
sobre la producción minera exportada representaban el principal ingreso
de las arcas nacionales. Para 1900 por ejemplo, significaban el 87% del
total, para 1930 el 60% y para 1950 el 65%. Sin embargo, con la
“revolución nacionalista” de 1952 hasta 1985, el país pasó de un modelo
de desarrollo hacia afuera a un capitalismo de Estado sostenible al
principio, pero que poco a poco fue dependiendo de los préstamos
internacionales realizados de organismos financieros de crédito público
como el Banco Mundial. Con el intenso fomento a la industria agrícola
oriental, adquirieron relevancia las oficinas aduaneras de Guayaramerín,
San Matías, Puerto Suárez, Yacuiba, Bermejo. Pero es de notar que,
debido al poco personal dispuesto para su control, a las amplias
distancias territoriales y a la ineficiente y corrupta administración, se
produjo la ampliación del mercado contrabandista y la fuerte
identificación de la población hacia el no pago de impuestos
especialmente en esta época.
El ícono económico de finales del siglo XX, debido a la insostenible crisis
estatal de la hiperinflación, fue el retorno al modelo liberal con el Decreto
21060. La institución mantuvo su nombre y la dependencia del Ministerio
de Hacienda, caracterizándose por ser el botín económico de los partidos
de turno en el gobierno. Sumada esta particularidad a la deuda externa,
la poca presión tributaria y la ineficiencia de los impuestos, los ingresos
por importaciones y exportaciones del Tesoro, se vieron reducidos a sólo
el 30% promedio entre 1987 y 1996.
Hasta 1998, la denominación “Dirección General de Aduanas” estuvo
vigente, en conformidad con el Decreto 23098 y el Manual de
Organización y Funciones aprobado mediante Resolución Secretarial
número 628/97 de 05/08/1997; ambos aún se enmarcaban en la Ley de
1929. Cumpliendo la Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 1788
de 16/09/1997 y sus decretos reglamentarios, se renombra y modifica

20
una vez más la estructura orgánica de la institución, pasando a llamarse
Servicio Nacional de Aduanas. Esta medida tuvo corta duración pues en
julio de 1999 se aprueba la Ley de General de Aduanas Nº 1990 como el
nuevo eje institucionalizador de la Aduana Nacional de Bolivia. La nueva
estructura orgánica es aprobada y consolidada con las Resoluciones
Administrativas números RA-PE-01-002-02 de 05/02/2002 y RA-PE 01-
005-03 de 01/09/03, que aprueban el Manual de Organización y
Funciones de la Aduana Nacional a través del establecimiento de una
administración central con 5 Gerencias Nacionales (Fiscalización,
Normas y Procedimientos, Sistemas, Jurídica y Administración y
Finanzas) y 6 Gerencias Regionales (La Paz, Santa Cruz, Cochabamba,
Oruro, Potosí y Tarija).
Durante la última década caracterizada por la apertura a la información
digital, la Aduana Nacional se ha asociado con la Policía Boliviana y el
Ejército para realizar el estricto control de mercancías que ha sido
reforzado con el potenciamiento de la infraestructura y la avanzada
tecnología establecida en las aduanas de la región.

21
 2. CAPITULO II
MARCO CONCEPTUAL
REGIMEN TRIBUTARIO
ADUANERO
OBLIGACION TRIBUTARIA OBLIGACION DE PAGO EN
ADUANERA ADUANAS

Se perfecciona en el momento • Por incumplimiento de

que se produce la aceptación HECHOS obligaciones a que está sujeta una
por la aduana de la mercancía bajo algún régimen
GENERADORES DE LA suspensivo de tributos.
declaración de mercancías.
OBLIGACION • Por modificación o
• La importación de
mercancías extranjeras para el incumplimiento de las condiciones o
consumo u otros regímenes PRENDA ADUANERA fines a que está sujeta una mercancía
sujetos al pago de tributos
aduaneros bajo la presente Ley. Las mercancías constituyen • El uso, consumo o destino
en una zona franca de mercancías, en
prenda preferente en favor del condiciones distintas a las previstas al
• La exportación de Estado, las cuales garantizan el
mercancías en los casos efecto.
cumplimiento de las
expresamente establecidos por
Ley. obligaciones tributarias • En la internación ilícita de
mercancías

SUJETO PASIVO DE LAS

OBLIGACIONES DE PAGO
DETERMINACION DE
OBLIGACION TRIBUTARIA

• En el caso de los regímenes suspensivos de tributos, el titular

de las mercancías solidariamente con el Despachante y la Agencia
• Liquidación realizada por el Despachante de Aduanas que intervino en la declaración del régimen
Despachante de Aduana. suspensivo.

• Autoliquidación efectuada por el • En el caso de las importaciones con exenciones parciales o

consignante o exportador de la mercancía. totales de tributos, el consignatario de las mercancías solidariamente
con el Despachante y la Agencia Despachante de Aduanas que hayan
• Liquidación realizada por la intervenido en la Declaración de mercancías.
administración aduanera, cuando
corresponda. • En el caso de ingresos ilícitos de mercancías, el responsable
del ilícito.
En los supuestos de la OBLIGACION DE
PAGO la deuda aduanera se determinará • En los casos de sustracción o pérdida de mercancías, el
mediante liquidación efectuada por la transportista o el concesionario de depósito aduanero.
administración aduanera--

EXTINCION DE LA OBLIGACION
ADUANERA

22
 3. CAPITULO III
MARCO TEORICO JURIDICO

3.1. REGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO

Es la relación que surge por una obligación aduanera entre el
SUJETO ACTIVO que es el Estado representado por la Aduana
Nacional de Bolivia y el SUJETO PASIVO que es el consignatario
o consignante el despachante y la agencia despachante de
aduanas.
Existen 2 tipos de obligaciones:

A. Obligación tributaria aduanera:18

La obligación tributaria aduanera es la principal pues surge
entre el Estado y los sujetos pasivos, en cuanto ocurre el
hecho generador de los tributos. Constituye una relación
jurídica de carácter personal y de contenido patrimonial,
garantizado mediante la prenda aduanera sobre la mercancía,
con preferencia a cualquier otra garantía u obligación que
recaiga sobre ella.
En la obligación tributaria aduanera el Estado es sujeto activo.
Los sujetos pasivos serán el consignante o el consignatario, el
despachante y la agencia despachante de aduanas cuando
éstos hubieran actuado en el despacho.19

I. Hechos generadores de la obligación tributaria20

Los hechos generadores de la obligación tributaria
aduanera son:

18
Art. 6 Ley 1990
19
Art.7 Ley 1990
20
Art. 8 Ley 1990

23
  La importación de mercancías extranjeras para el
consumo u otros regímenes sujetos al pago de
tributos aduaneros bajo la presente Ley.
 La exportación de mercancías en los casos
expresamente establecidos por Ley.

El hecho generador de la obligación tributaria se

perfecciona en el momento que se produce la
aceptación por la Aduana de la Declaración de
Mercancías.

II. Determinación de la obligación tributaria21

La determinación de la obligación tributaria aduanera se
efectúa mediante:
 Liquidación realizada por el Despachante de
Aduana.
 Autoliquidación efectuada por el consignante o
exportador de la mercancía.
 Liquidación realizada por la administración
aduanera, cuando corresponda.

En los supuestos del Artículo anterior, la deuda

aduanera se determinará mediante liquidación
efectuada por la administración aduanera.

Los cargos que surgieran de estas liquidaciones a favor del

Estado, en caso de no cancelarse o ser impugnados por los
sujetos pasivos y siempre que no se evidencien indicios de
delito aduanero, constituirán contravención aduanera.
Cuando en dichos cargos emergentes de las liquidaciones, se
evidencien la existencia de indicios de responsabilidad penal

21
Art. 12 Ley 1990

24
 por delitos aduaneros, la administración aduanera formulará
denuncia ante el Ministerio Público, de acuerdo con el
procedimiento establecido en esta Ley.

B. Obligación de pago en aduanas:

La obligación de pago en aduanas se produce cuando el hecho
generador se realiza con anterioridad, sin haberse efectuado el
pago de la obligación tributaria.22

I. Hechos generadores de la obligación de pago en

aduanas23
Se genera la obligación de pago en Aduanas, en los
siguientes casos:
a) Por incumplimiento de obligaciones a que está sujeta
una mercancía extranjera importada bajo algún
régimen suspensivo de tributos.
b) Por modificación o incumplimiento de las
condiciones o fines a que está sujeta una mercancía
extranjera importada bajo exención total o parcial de
tributos, sobre el valor residual de las mercancías
importadas.
c) El uso, consumo o destino en una zona franca de
mercancías extranjeras, en condiciones distintas a
las previstas al efecto.
d) En la internación ilícita de mercancías desde
territorio extranjero o zonas francas.
e) En la pérdida o sustracción de mercancías en los
medios de transporte y depósitos aduaneros.

22
Art. 6 Ley 1990
23
Art. 9 Ley 1990

25
 En los casos de las literales a), b) y c) del Artículo
precedente, la obligación de pago nace en el momento
que se produce el incumplimiento de las obligaciones,
condiciones o fines. En los casos d) y e) del mismo
Artículo, en el momento que se constata la internación
ilícita, pérdida o sustracción.24

II. Los sujetos pasivos25

El sujeto pasivo de las obligaciones de pago
establecidas en el Artículo 9o es:
 En el caso de los regímenes suspensivos de tributos,
el titular de las mercancías solidariamente con el
Despachante y la Agencia Despachante de Aduanas
que intervino en la declaración del régimen
suspensivo.
 En el caso de las importaciones con exenciones
parciales o totales de tributos, el consignatario de las
mercancías solidariamente con el Despachante y la
Agencia Despachante de Aduanas que hayan
intervenido en la Declaración de mercancías.
 En el caso de ingresos ilícitos de mercancías, el
responsable del ilícito.
 En los casos de sustracción o pérdida de
mercancías, el transportista o el concesionario de
depósito aduanero.
En los casos precedentes, aquél que pague por cuenta del
obligado tendrá el derecho de repetir en contra del autor o
responsable.
La obligación tributaria aduanera y la obligación de pago
establecidas en los Artículos 8o y 9o, serán exigibles a partir

24
Art. 10 Ley 1990
25
Art. 11 Ley 1990

26
 del momento de la aceptación de la Declaración de
Mercancías o desde la notificación de la liquidación efectuada
por la Aduana, según sea el caso.26

3.2. LA PRENDA ADUANERA27

Las mercancías constituyen prenda preferente en favor del
Estado, las cuales garantizan el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y de pago aduaneras, las sanciones pecuniarias y otros
derechos emergentes. De no cumplirse con el pago de las
obligaciones aduaneras, esta prenda será la primera en ejecutarse
para satisfacerlas.
Mientras las mercancías se encuentren en posesión de la
administración aduanera y no se acredite la cancelación de
obligaciones aduaneras, no procederá ningún embargo ni remate
de las mismas por obligaciones diferentes a las tributarias o de
pago aduaneras.
Por ejemplo:
Un consignatario realiza la importación de mercancía con
dinero producto del préstamo de un banco, dejando como
prenda en caso de incumplimiento de las cuotas mensuales
la misma mercancía.
Esta mercancía llegara a nombre del banco porque esta es
la garantía.
Ahora la Ley General de Aduanas dice que siempre y
cuando la prenda aduanera (mercancía) este en poder de la
Administración Aduanera, es decir dentro de los depósitos
aduaneros, la misma será siempre en prenda preferente y
en contra de los intereses de terceros. Es decir el acreedor
preferente será la Aduana Nacional de Bolivia.

26
Art. 13 Ley 1990
27
Art. 14 Ley 1990

27
 El derecho de prenda aduanera tendrá preferencia sobre las
demás obligaciones y garantías que afecten a las mercancías que
se encuentren bajo posesión de la administración aduanera. En
todos los casos, la administración aduanera dispondrá de ellas en
la forma que señale la presente Ley y su Reglamento, con el
objeto de cubrir el pago de los tributos aduaneros omitidos, más
intereses, actualizaciones y multas.
Sin perjuicio de lo establecido anteriormente y para el mismo fin,
la administración aduanera podrá perseguir y afectar el patrimonio
de las personas naturales o jurídicas obligadas al pago de los
tributos aduaneros, incluyendo actualizaciones, intereses y multas.

3.3. FORMAS DE EXTINCION DE LA OBLIGACION

TRIBUTARIA
La obligación tributaria y la obligación de pago en aduanas, se
extinguen con el pago total de la deuda tributaria.28

1) PAGO

A. Subrogación de Pago: 29
Los terceros extraños a la obligación tributaria también
pueden realizar el pago, previo conocimiento del deudor,
subrogándose en el derecho al crédito, garantías,
preferencias y privilegios sustanciales.

B. Condiciones y Requisitos:30

28
Art. 51 Ley 2492
29
Art. 52 Ley 2492
30
Art. 53 Ley 2492

28
 I. El pago debe efectuarse en el lugar, la fecha y la
forma que establezcan las disposiciones normativas
que se dicten al efecto.
II. Existe pago respecto al contribuyente cuando se
efectúa la retención o percepción de tributo en la
fuente o en el lugar y la forma que la Administración
Tributaria lo disponga.
III. La Administración Tributaria podrá disponer
fundadamente y con carácter general prórrogas de
oficio para el pago de tributos. En este caso no
procede la convertibilidad del tributo en Unidades de
Fomento de la Vivienda, la aplicación de intereses ni
de sanciones por el tiempo sujeto a prórroga.
IV. El pago de la deuda tributaria se acreditará o
probará mediante certificación de pago en los
originales de las declaraciones respectivas, los
documentos bancarios de pago o las certificaciones
expedidas por la Administración Tributaria.

2) COMPENSACION31
La deuda tributaria podrá ser compensada total o parcialmente,
de oficio o a petición de parte, en las condiciones que
reglamentariamente se establezcan, con cualquier crédito
tributario líquido y exigible del interesado, proveniente de
pagos indebidos o en exceso, por los que corresponde la
repetición o la devolución previstas en el presente Código.
La deuda tributaria a ser compensada deberá referirse a
períodos no prescritos comenzando por los más antiguos y
aunque provengan de distintos tributos, a condición de que
sean recaudados por el mismo órgano administrativo.

31
Art. 56 Ley 2492

29
 3) CONFUSION32
Se producirá la extinción por confusión cuando la
Administración Tributaria titular de la deuda tributaria, quedara
colocada en la situación de deudor de la misma, como
consecuencia de la transmisión de bienes o derechos sujetos
al tributo.

4) CONDONACION33
La deuda tributaria podrá condonarse parcial o totalmente, sólo
en virtud de una Ley dictada con alcance general, en la cuantía
y con los requisitos que en la misma se determinen.

5) PRESCRIPCION34
Las acciones de la Administración Tributaria prescribirán a los
cuatro (4) años en la gestión 2012, cinco (5) años en la gestión
2013, seis (6) años en la gestión 2014, siete (7) años en la
gestión 2015, ocho (8) años en la gestión 2016, nueve (9) años
en la gestión 2017 y diez (10) años a partir de la gestión 2018,
para:
 Controlar, investigar, verificar, comprobar y fiscalizar
tributos.
 Determinar la deuda tributaria.
 Imponer sanciones administrativas.

3.4. OTRAS FORMAS DE EXTINCION EN MATERIA

ADUANERA35

32
Art. 57 Ley 2492
33
Art. 58 Ley 2492
34
Art 59 Ley 2492

30
 A. La obligación tributaria en materia aduanera y la obligación de
pago en Aduanas se extinguen por:
I. Desistimiento de la Declaración de Mercancías de
Importación dentro los tres días de aceptada la
declaración.
II. Abandono expreso o de hecho de las mercancías.
III. Destrucción total o parcial de las mercancías.

B. El desistimiento de la declaración de mercancías deberá ser

presentado a la Administración Aduanera en forma escrita,
antes de efectuar el pago de los tributos aduaneros. Una vez
que la Aduana Nacional admita el desistimiento la mercancía
quedará desvinculada de la obligación tributaria aduanera.

C. La destrucción total o parcial, o en su caso, la merma de las

mercancías por causa de fuerza mayor o caso fortuito que
hubiera sido así declarada en forma expresa por la
Administración Aduanera, extingue la obligación tributaria
aduanera.
En los casos de destrucción parcial o merma de la mercancía,
la obligación tributaria se extingue sólo para la parte afectada y
no retirada del depósito aduanero.

35
Art. 63 Ley 2492

31
COMPARACION LEGISLATIVA
LEGISLACIÓN PERUANA: Texto Único Ordenado de la Ley General de
Aduanas DECRETO SUPREMO Nº 129-2004-EF

En lo que se refiere al REGINEN TRIBUTARIO ADUANERO, esta legislación

también menciona a los sujetos pasivos y activos que SON LOS SUJETOS
INTERVINIENTES en esta relación

32
CONCLUSIONES
 Como grupo hemos desarrollado un breve repaso por los aspectos más
asaltantes de la obligación tributaria aduanera cuya importancia no es
tanta a pesar que la participación de la recaudación aduanera respecto al
volumen total de la recaudación de ingresos para el Fisco es cada vez
menor, debido fundamentalmente a los procesos de integración
económica que sufre nuestro país y celebra con los principales mercados
del mundo. Viendo está importancia que permite el control aduanero por
q establece normas estandarizados para q todo "El proceso sea
correcto".
 EL REGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO es la relación que surge entre
el sujeto activo y sujeto activo, durante hechos generadores en la
exportación, importación, sean lícitos o ilícitos.
 Finalmente podemos decir q este rediseño del régimen tributario
aduanero sintoniza con la nueva fase de facilitación del comercio
exterior, lo cual permite avanzar en un insostenible proceso de
simplificación de los trámites aduaneros.

33
BIBLIOGRAFIA
- JORGE G. COBEÑAS, “ORIGEN, ANTECEDENTES Y EVOLUCION
DEL DERECHO ADUANERO”, LIMA, 23 de Junio de 2009
- Ley 2492; CODIGO TRIBUTARIO; Bolivia
- Ley 1990; Ley General de Aduanas; Bolivia

34