PREAMBLE AND CONSTITUTION AT GLANCE;

UNION AND ITS TERRITORIES

OVERVIEW
 Preamble of the Constitution
 Preamble as a part of the Constitution
 Can the Preamble be amended?
 Indian Constitution at a Glance
 Union and its Territory

PREAMBLE OF THE CONSTITUTION

Introduction
 The term ‘preamble’ refers to the introduction or preface to the Constitution. It contains the
summary or essence of the Constitution. American Constitution was the first to begin with a
Preamble.
 The Preamble to the Indian Constitution is based on the ‘Objectives Resolution’, drafted and moved
by Pandit Nehru, and adopted by the Constituent Assembly.

Preamble

1
Components of the Preamble
1. Source of authority of the Constitution: The Preamble states that the Constitution derives its
authority from the people of India.
2. Nature of Indian State: It declares India to be of a sovereign, socialist, secular democratic and
republican polity.
3. Objectives of the Constitution: It specifies justice, liberty, equality and fraternity as the objectives.
4. Date of adoption of the Constitution: It stipulates November 26, 1949 as the date.

Preamble as a Part of the Constitution

One of the controversies about the Preamble is as to whether it is a part of the Constitution or not.
1. In the Berubari Union case (1960), the Supreme Court said that the Preamble shows the general
purposes behind the several provisions in the Constitution, and is thus a key to the minds of the
makers of the Constitution. Despite this recognition of the significance of the Preamble, the Supreme
Court specifically opined that Preamble is not a part of the Constitution.
2. In the Kesavananda Bharati case (1973), the Supreme Court rejected the earlier opinion and held
that Preamble is a part of the Constitution.
3. In the LIC of India case (1995) also, the Supreme Court again held that the Preamble is an integral
part of the Constitution.

Note:
 The Preamble is neither a source of power to legislature nor a prohibition upon the powers of
legislature.
 It is non-justiciable, that is, its provisions are not enforceable in courts of law.

Can the Preamble be amended?

 The question as to whether the Preamble can be amended under Article 368 of the Constitution
arose for the first time in the historic case of Kesavananda Bharati (1973). It was urged that the
Preamble cannot be amended as it is not a part of the Constitution. The petitioner contended that
“the amending power in Article 368 cannot be used to destroy or damage the basic elements or the
fundamental features of the Constitution, which are enshrined in the Preamble.
 The Supreme Court, however, held that the Preamble is a part of the Constitution. The Court stated
that the opinion tendered by it in the Berubari Union case (1960) in this regard was wrong, and held
that the Preamble can be amended, subject to the condition that no amendment is done to the
‘basic features.’

Note:
 The Preamble has been amended only once so far, in 1976, by the 42nd Constitutional Amendment
Act (Mini Constitution), which has added three new words—Socialist, Secular and Integrity—to the
Preamble.
 This amendment was held to be valid.

2
INDIAN CONSTITUTION AT A GLANCE
Original Presently (2018)
Preamble Preamble
395 Articles 466 Articles
22 Parts 25 Parts
8 Schedules 12 Schedules

How parts changed from 22 in 1949 to 25 now?

Deletion
 Part VII (dealing with Part-B states) was deleted by the 7th Amendment Act (1956)

Additions
 Part IV-A and Part XIV-A were added by the 42nd Amendment Act (1976)
 Part IX-A was added by the 74th Amendment Act (1992)
 Part IX-B was added by the 97th Amendment Act (2011)

Parts of the Constitution

3
Schedules of the Constitution

UNION AND ITS TERRITORY

Article 1
 Article 1 describes India, that is, Bharat as a ‘Union of States’ rather than a ‘Federation of States’. This
provision deals with two things:
a) name of the country, and
b) type of polity.

Note: According to Dr B R Ambedkar, the phrase ‘Union of States’ has been preferred to ‘Federation of
States’ for two reasons:

4
 a) the Indian Federation is not the result of an agreement among the states like the American
Federation; and
b) the states have no right to secede from the federation.

 According to Article 1, the territory of India can be classified into three categories:
a) Territories of the states
b) Union territories
c) Territories that may be acquired by the Government of India at any time.

Note:
 The ‘Territory of India’ is a wider expression than the ‘Union of India’ because the latter includes only
states while the former includes not only the states but also union territories and territories that may
be acquired by the Government of India at any future time.
 A sovereign state can acquire foreign territories according to the modes recognised by international
law -
o cession (following treaty, purchase, gift, lease or plebiscite),
o occupation (hitherto unoccupied by a recognised ruler),
o conquest or subjugation.
 For example, India acquired several foreign territories such as Dadra and Nagar Haveli; Goa, Daman
and Diu; Puducherry; and Sikkim since the commencement of the Constitution.

Article 2
 Article 2 empowers the Parliament to ‘admit into the Union of India, or establish, new states on such
terms and conditions as it thinks fit’. Thus, Article 2 grants two powers to the Parliament:
a) the power to admit into the Union of India new states; and
b) the power to establish new states.

Article 3
 Article 3 authorises the Parliament to:
o form a new state by separation of territory from any state or by uniting two or more states or
parts of states or by uniting any territory to a part of any state,
o increase the area of any state,
o diminish the area of any state,
o alter the boundaries of any state, and
o alter the name of any state.”

Note: Article 2 relates to the admission or establishment of new states that are not part of the Union of
India.
o Sikkim, Goa
 Article 3, on the other hand, relates to the formation of or changes in the existing states of the Union
of India.
o Telangana, Uttarakhand

5
India – ‘an indestructible union of destructible states’ or ‘an indestructible union of
indestructible states’?
 the power of Parliament to form new states includes the power to form a new state or union
territory by uniting a part of any state or union territory to any other state or union territory.
 the Constitution authorizes the Parliament to form new states or alter the areas, boundaries or
names of the existing states without their consent.
 Parliament can redraw the political map of India according to its will. Hence, the territorial integrity
or continued existence of any state is not guaranteed by the Constitution.
 Therefore, India is rightly described as ‘an indestructible union of destructible states.’

Note:
 In USA, the territorial integrity or continued existence of a state is guaranteed by the Constitution.
 The American Federal government cannot form new states or alter the borders of existing states
without the consent of the states concerned.
 That is why the USA is described as ‘an indestructible union of indestructible states.

6
 प्रस्तावना और संववधान की एक झलक;

केंद्र और इसके क्षे त्र

अवलोकन

 संववधान की प्रस्तावना

 संववधान के एक भाग के रूप में प्रस्तावना

 क्या प्रस्तावना में संशोधन वकया जा सकता है?

 भारतीय संववधान एक नज़र में

 संघ और उसका क्षेत्र

प्रस्तावना का उद्दे श्य

पररचय

 'प्रस्तावना' शब्द संववधान के पररचय या भूवमका को संदवभित करता है । इसमें संववधान का सारां श या सार
है । अमेररकी संववधान में पहली बार एक प्रस्तावना को सम्मिवलत वकया गया था।

 भारतीय संववधान की प्रस्तावना उद्दे श्य प्रस्ताव पर आधाररत है , वजसे पंवित नेहरू द्वारा प्रारूवपत और
प्रस्तुत वकया गया था और संववधान सभा द्वारा अपनाया गया था।

प्रस्तावना

प्रस्तावना का स्रोत हम भारत के लोग'

भारतीय राज्ों की प्रकृवत भारत को एक संपूणण प्रभुत्व संपन्न ,

(भारत में राजनीवत की प्रकृवत) समाजवादी ,धमणवनरपेक्ष ,लोकतांवत्रक

गणराज् बनाने के वलए और इसके समस्त

नागररकों को

तीन प्रकार का न्याय सामावजक , आवथणक और राजनीवतक न्याय

5 प्रकार की स्वतंत्रता ववचार , अवभव्यक्ति , धमण , ववश्वास व उपासना

की स्वतंत्रता
2 प्रकार की समता प्रवतष्ठा और अवसर की समता प्राप्त कराने के
वलए तथा

7
 दो प्रकार का बन्धुतत्व व्यक्ति की गररमा और राष्ट्र की एकता और
अखंडता सुवनवित करने वाला , बंधुत्व बढ़ाने
के वलए दृढ संकक्तित होकर
स्वीकार वकया अपनी इस संववधान सभा में आज वदनााँक 26
नवंबर ,1949 को एतद द्वारा इस संववधान को
अंगीकृत ,अवधवनयवमत और आत्मावपणत करते
हैं |

इं वदरा गााँ धी द्वारा 1976 में 42 वे संशोधन अवधवनयम द्वारा मूल प्रस्तावना में जोड़े गए शब्द धमिवनरपेक्ष, समाजवादी,
और अखण्डता

प्रस्तावना के तत्व

1. संववधान के अवधकार का स्रोत: प्रस्तावना में कहा गया है वक संववधान भारत के लोगों से अपने अवधकार प्राप्त
करता है ।

2. भारतीय राज्य की प्रकृवत: यह भारत को एक संप्रभु , समाजवादी, धमिवनरपेक्ष लोकतां विक और गणतंिात्मक
राजव्यस्था वाला दे श घोवित करती हैं |

3. संववधान के उद्दे श्य: यह न्याय, स्वतंिता, समानता और बंधुत्व को उद्दे श्यों के रूप में वनवदि ष्ट करता है ।
4. संववधान को अपनाने की वतवथ: यह तारीख के रूप में 26 नवंबर, 1949 वनधाि ररत करती है ।

संववधान के एक भाग के रूप में प्रस्तावना

प्रस्तावना के बारे में वववादों में से एक यह है वक क्या यह संववधान का वहस्सा है या नहीं।

1. बेरूबाड़ी यूवनयन मामले (1960) में, सुप्रीम कोर्ि ने कहा वक प्रस्तावना संववधान में कई प्रावधानों के पीछे

सामान्य उद्दे श्यों को दशाि ती है , और इस प्रकार यह संववधान के वनमाि ताओं के मम्मस्तष्क की कुंजी है । प्रस्तावना
के महत्व की इस मान्यता के बावजूद, सवोच्च न्यायालय ने ववशेि रूप से यह प्रवतपावदत वकया वक प्रस्तावना

संववधान का वहस्सा नहीं है ।

2. केशवानंद भारती मामले (1973) में सुप्रीम कोर्ि ने पूवि की व्याख्या को खाररज कर वदया और कहा वक

प्रस्तावना संववधान का एक वहस्सा है ।

3. एल. आई. सी. ऑफ इं विया केस (1995) में भी, सुप्रीम कोर्ि ने पुनः कहा वक प्रस्तावना संववधान का अवभन्न

अंग है ।

8
ध्यान दें :

 प्रस्तावना न तो ववधावयका के वलए शम्मि का स्रोत है और न ही ववधावयका की शम्मियों पर प्रवतबंध लगाती

है ।
 यह गैर न्यावयक - है , अथाि त इसके प्रावधान को न्यायालय में चुनौवत नही दी जा सकती है ।

क्या प्रस्तावना में संशोधन वकया जा सकता है ?

 यह प्रश्न वक क्या संववधान के अनुच्छेद 368 के तहत प्रस्तावना में संशोधन वकया जा सकता है , केशवानंद

भारती (1973) के ऐवतहावसक मामले में पहली बार सामने आया। यह ववचार वकया गया था वक प्रस्तावना
में संशोधन नहीं वकया जा सकता क्योंवक यह संववधान का वहस्सा नहीं है । यावचकाकताि ने तकि वदया वक

“अनुच्छेद 368 में संशोवधत शम्मि का उपयोग मूल तत्वों या संववधान की मूलभूत ववशेिताओं को नष्ट करने
या नुकसान पहं चाने के वलए नहीं वकया जा सकता है , जो प्रस्तावना में वनवहत हैं ।

 सवोच्च न्यायालय ने हालां वक यह माना वक प्रस्तावना संववधान का एक वहस्सा है । न्यायालय ने कहा वक इस

संबंध में बेरूबाड़ी संघ मामले (1960) में उसके द्वारा दी गई राय गलत थी, और यह माना गया वक

प्रस्तावना में संशोधन वकया जा सकता है , इस शति के अधीन वक कोई भी संशोधन मूलभूत ववशेिताओं में
नहीं वकया गया हो। '

ध्यान दें :

 प्रस्तावना में अब तक केवल एक बार संशोधन वकया गया है , 1976 में, 42 वें संवैधावनक संशोधन
अवधवनयम (वमनी संववधान) द्वारा, वजसके तहत प्रस्तावना में तीन नए शब्दों- समाजवादी, धमिवनरपेक्ष और

अखंिता को जोड़ा गया ।

एक नज़र में (भारतीय संववधान)

मूल रूप में वतिमान (2018)

प्रस्तावना प्रस्तावना

अनुच्छेद 395 अनुच्छेद 466

22 भाग 25 भाग
8 अनुसूवचयां 12 अनुसूवचयां

9
1949 में 22 भाग से बदलकर अब 25 कैसे हो गए ?

ववलोपन

 7 वें संशोधन अवधवनयम (1956) द्वारा भाग VII (पार्ि -बी राज्यों से वनपर्ने के वलये ) को हर्ा वदया गया था

पररवधणन

 भाग IV-A और भाग XIV-A 42 वें संशोधन अवधवनयम (1976) द्वारा जोड़े गए थे
 भाग IX-A को 74 वें संशोधन अवधवनयम (1992) द्वारा जोड़ा गया था |

 भाग IX-B 97 वें संशोधन अवधवनयम (2011) द्वारा जोड़ा गया था |

भाग ववषय सम्बद्ध अनुच्छेद

I संघ और उसका राज्य क्षेि अनुच्छेद 1-4

II नागररकता अनुच्छेद 5-11

III मौवलक अवधकार अनुच्छेद 12-35

IV राज्य की नीवत के वनदे शक तत्व अनुच्छेद 36-51

IVA मौवलक कर्त्िव्य अनुच्छेद 51A

V संघ सरकार अनुच्छेद 52-151

VI राज्य सरकार अनुच्छेद 152-237

VII संववधान द्वारा वनरस्त (7 वां संववधान संशोधन अवधवनयम ) अनुच्छेद

VIII संघ राज्य क्षेि अनुच्छेद 239-242

IX पंचायतें अनुच्छेद 243-243O

IXA नगरपावलकाएं अनुच्छेद 243P-243ZG

IXB सहकारी सवमवतयां अनुच्छेद 243ZH-243ZT

X अनुसूवचत और जनजातीय क्षेि अनुच्छेद 244-244A

XI संघ और राज्यों के बीच सम्बन्ध अनुच्छेद 245 263

XII ववर्त् , संपवर्त् ,संववदाएं और वाद अनुच्छेद 264-300A

XIII भारतीय राज्य क्षेि के भीतर व्यापार, वावणज्य और समागम अनुच्छेद 301-307

XIV संघ और राज्यों के अधीन सेवाएं अनुच्छेद 308-323

XIVA अवधकरण अनुच्छेद 323A-323B

10
 XV वनवाि चन अनुच्छेद 324-329A

XVI कुछ वगों से सम्बम्मन्धत ववशे ि प्रावधान अनुच्छेद 330-342

XVII राजभािा अनुच्छेद 343-351

XVIII आपात उपबंध अनुच्छेद 352-360

XIX प्रकीणि अनुच्छेद361-367

XX संववधान का संशोधन अनुच्छेद 368

XXI अस्थायी , संक्रमणशील और ववशेि उपबंध अनुच्छेद 369-392

XXII संवक्षप्त नाम ,प्रारम्भ ,वहन्दी में प्रावधकृत पाठ और वनरसन अनुच्छेद 393-395

संववधान की अनुसूवचयााँ

अनुसूवचयों वववरण

अनुसूची 1 राज्यों और संघ शावसत प्रदे शों के नाम

अनुसूची 2 पररलम्मियों पर भर्त्े , ववशेिावधकार और इससे सम्बंवधत प्रावधान

भारत के राष्ट्रपवत , राज् के राज्पाल , लोक सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष ,राज्सभा के सभापवत और

उपसभापवत ,राज् ववधानसभाओं के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष ,राज् ववधानपररषदों के सभापवत और

उपसभापवत ,सवोच्च न्यायालय के न्यायाधीश ,उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश , भारत के वनयंत्रक और

महाले खा परीक्षक

अनुसूची 3 राष्टरपवत और उपराष्टरपवत को छोड़कर वववभन्न उिीदवारों की शपथ और वादे ।

अनुसूची 4 राज्य पररिद (राज्यसभा) में सीर्ों का आवंर्न

अनुसूची 5 अनुसूवचत क्षेिों और जनजावतयों का प्रशासन और वनयंिण

अनुसूची 6 असम, मेघालय, विपुरा, वमजोरम में जनजातीय क्षेि के प्रशासन के बारे में प्रावधान

अनुसूची 7 संघ (केंद्र सरकार), राज्य, और समवती सूवचयो के सं दभि में राज्य और केन्द्र के मध्य शम्मियों

का ववभाजन।

अनुसूची 8 भारत की आवधकाररक भािाएं

11
अनुसूची 9 इसमें कुछ कृत्ों और वववनयमन के सत्ापन के प्रावधान हैं

अनुसूची 10 दल बदल ववरोधी कानून के प्रावधान।

अनुसूची 11 पंचायती राज की शम्मियां , कायि और वजिेदाररयों के बारे में प्रावधान हैं ।

अनुसूची 12 नगर पावलका की शम्मियां , कायि और वजिेदाररयों के बारे में प्रावधान हैं ।

संघ और इसका राज् क्षेत्र

अनुच्छेद ववषय वस्तु

1 संघ का नाम और संघ राज् क्षेत्र

2 नए राज्ों में प्रवेश या स्थापना

2A वसक्तिम को संघ से संबद्ध होना (वनरस्त)

3 नए राज्ों का गठन और क्षेत्रों की सीमाओं या मौजूदा राज्ों के नामों का पररवतणन

4 अनुच्छेद 2 और 3 के तहत बनाए गए कानून पहली और चौथी अनुसूची के पूरक,

आनुषंवनक और अनुवती मामले के वलए संशोधन प्रदान करते हैं |

अनुच्छेद 1

 अनुच्छेद 1 में भारत का वणिन वकया गया है , अथाि त, 'फेिरे शन ऑफ़ स्टे र््स ' के बजाय 'राज्यों का संघ' है ।
यह प्रावधान दो चीजों से संबंवधत है :

a) दे श का नाम, और
b) राजपद्धवत का प्रकार।

नोट : िॉ. बी. आर. अम्बेिकर के अनुसार, 'राज्यों का संघ' वाक्यां श को दो कारणों से 'फेिरे शन ऑफ स्टे र््स' के

स्थान पर प्राथवमकता दी गयी है |:

a) भारतीय संघ ,अमेररकी संघ के जैसे राज्यों के बीच एक समझौते का पररणाम नहीं है ; तथा

b) राज्यों को महासंघ से अलग होने का कोई अवधकार नहीं है ।

 अनुच्छेद 1 के अनुसार, भारत के क्षेि को तीन श्रेवणयों में वगीकृत वकया जा सकता है :
a) राज्यों को क्षेि

12
 b) केंद्र शावसत प्रदे श
c) भारत सरकार द्वारा वकसी भी समय अवधग्रहीत वकए जा सकने वाले क्षेि।

ध्यान दें :

 'भारत का क्षेि' भारत के संघ की तुलना में एक व्यापक अवभव्यम्मि है क्योंवक बाद वाले में केवल राज्य
शावमल हैं जबवक पहले वाले में केवल राज्य ही नहीं बम्मि केंद्र शावसत प्रदे श और क्षेि भी शावमल हैं जो

वकसी भी समय भववष्य में भारत सरकार द्वारा अवधग्रहीत वकए जा सकते हैं ।
 एक संप्रभु राज्य अं तरराष्टरीय कानून द्वारा मान्यता प्राप्त तरीकों के अनुसार ववदे शी क्षेिों का अवधग्रहण कर

सकता है -
 सर्त्ां तरण ( संवध के अनुसार , खरीद, उपहार, पट्टे या जनमत),

 oव्यवसाय (एक मान्यता प्राप्त शासक द्वारा अवधग्रहीत न वकया गया हो ),

 ववजय या अधीनता।

 उदाहरण के वलए, भारत ने कई ववदे शी क्षेिों जैसे दादर और नागर हवेली का अवधग्रहण वकया; गोवा, दमन
और दीव; पुिुचेरी; और संववधान के लागू होने के बाद से वसम्मिम।

अनुच्छेद 2

 अनुच्छेद 2 संसद को भारत के संघ में नये राज्यों को स्वीकार करने या स्थावपत करने , नए राज्यों को ऐसे

वनबिधनों और शतों पर अवधकार दे ता है , जैसा वक वह उवचत समझता है ’। इस प्रकार, अनुच्छेद 2 संसद

को दो शम्मियााँ प्रदान करता है :

a) भारत के नए राज्यों के संघ में शावमल करने की शम्मि; तथा

b) नए राज्य स्थावपत करने की शम्मि।

अनुच्छेद 3

 अनुच्छेद 3 संसद को प्रावधकृत करता है :

 वकसी भी राज्य से क्षेि को अलग करके या दो या दो से अवधक राज्यों या राज्यों के कुछ वहस्सों को जोड़कर

या वकसी भी राज्य के वकसी वहस्से को वमलाकर एक नये राज्य का वनमाि ण कर सकेगी

 वकसी भी राज्य के क्षेि में वृम्मद्ध,

 वकसी भी राज्य के क्षेि को कम कर सकती है ।

 वकसी भी राज्य की सीमाओं में पररवतिन, और

13
  वकसी भी राज्य का नाम बदल सकते हैं । ”

नोट : अनुच्छेद 2 उन नए राज्यों के प्रवेश या स्थापना से संबंवधत है जो भारत संघ का वहस्सा नहीं हैं ।

जैसे - वसम्मिम, गोवा

 अनुच्छेद 3, दू सरी ओर, भारत संघ के मौजूदा राज्यों में गठन या पररवतिन से संबंवधत है ।

o तेलंगाना, उर्त्राखंि

भारत - 'ववनाशकारी राज्ों का अववनाशी संघ' या 'अववनाशी राज्ों का अववनाशी संघ' है ?

 नए राज्यों के गठन के वलए संसद की शम्मि में वकसी भी राज्य या केंद्र शावसत प्रदे श के वकसी भी राज्य या

केंद्र शावसत प्रदे श के वहस्से को वमलाकर करके एक नया राज्य या केंद्र शावसत प्रदे श बनाने की शम्मि
शावमल है ।

 संववधान संसद को नए राज्यों के गठन या उनकी सहमवत के वबना मौजूदा राज्यों के क्षेिों, सीमाओं या नामों
को बदलने के वलए अवधकृत करता है ।

 संसद अपनी इच्छा के अनुसार भारत के राजनीवतक मानवचि को वफर से तैयार कर सकती है । इसवलए,
वकसी भी राज्य की क्षेिीय अखंिता या वनरं तर अम्मस्तत्व की गारं र्ी संववधान द्वारा नहीं दी गई है ।

 इसवलए, भारत को 'ववनाशकारी राज्यों का एक अववनाशी संघ' के रूप में ववणित वकया गया है । '

ध्यान दें :

 संयुि राज्य अमेररका में, राज्य की क्षेिीय अखंिता या वनरं तर अम्मस्तत्व की गारं र्ी संववधान द्वारा दी गई
है ।

 अमेररकी संघीय सरकार संबंवधत राज्यों की सहमवत के वबना नए राज्यों का गठन या मौजूदा राज्यों की
सीमाओं में बदलाव नहीं कर सकती है ।

 इसीवलए यूएसए को अववनाशी राज्यों के अववनाशी संघ के रूप में ववणित वकया गया है ।

14