Urban Local Bodies

URBAN LOCAL BODIES

Urban Local Bodies (ULBs) are local governing bodies responsible for the administration of cities and
towns in India. They are given constitutional status under the Constitution (74 th Amendment) Act
1992, which aims to provide greater autonomy and power to urban local bodies for better
management of urban areas. ULBs are responsible for providing essential services such as water
supply, sanitation, roads, public transport, and waste management to residents of urban areas.
Broadly, there is a three-tier structure of ULBs in India, namely Municipal Corporations, Municipal
Councils, and Nagar Panchayats, each with different levels of administrative control and powers.
Their jurisdiction is limited to an area specified by the respective state government.

EVOLUTION OF MUNICIPAL BODIES

British rule in India is largely responsible for the emergence of modern urban governance for towns
and cities. The colonial government established presidency corporations and municipalities in major
cities of India. First municipal corporation was established in Madras in 1687. Municipal corporations
were set up in Bombay and Calcutta in 1872 and 1876 respectively.

Lord Mayo’s resolution of 1870 and Lord Rippon’s resolution of 1882 led to considerable increase in
the number of wholly or partly elected municipalities. These resolutions stressed the need to
develop local self-government institutions for strengthening municipal bodies and for association of
native people in matters related to administration.

The Royal Commission on decentralisation recommended that the municipalities be given increased
powers of taxation, complete control over their budgets, a substantive elected majority and their
own elected chairman. These recommendations along with provisions of dyarchy in the government
of India Act, 1919 paved the way for more responsible municipal governments in India.

The constitution of India under article 40 mentions the organisation of village panchayats. However,
such a provision was not made for urban local bodies. The mention of urban local self-government
appears in the state list and hence the urban local bodies created after independence were created
through legislations passed by the state governments. Various committees, created after
independence, for the purpose of improving the functioning of urban local governments emphasised
on greater taxation powers to urban bodies, constitutional status to urban bodies, regular elections
to urban bodies, greater devolution of powers to urban bodies, etc.

74TH AMENDMENT ACT OF 1992

The Constitution (74th Amendment) Act, 1992 aims at constitutional guarantees to safeguard the
interests of urban local governments to enable them function as effective democratic and self-
governing institutions at grassroots level. It provides a constitutional status to the structure and
mandate to these bodies. The Act also provides for public participation through elected
municipalities.
The Act added Part IX-A and the 12th Schedule in the constitution of India. Part-IX-A of the
Constitution includes provisions from Article 243(P) to Article 243(ZG). Further, with the addition of
the 12th schedule in the constitution, 18 subjects were identified and were put under the jurisdiction
of the Municipalities.

SALIENT FEATURES
The salient features of the 74th Constitutional Amendment Act of 1992 are as follows:

TYPES OF MUNICIPALITIES
The Act envisages three types of municipalities in every state. These are:

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● Nagar Panchayat: It is for a transitional area.

● Municipal area: It is for a smaller urban area.
● Municipal Corporation: It is for a larger urban area.

Following are the factors considered when specifying transitional area, smaller area or larger
urban area-
● Population of the area
● Population density of the area
● Revenue generated for local administration
● Percentage of employment in non-agricultural activities
● Economic importance of the area
● Such other factors as the governor may deem fit.

COMPOSITION OF URBAN LOCAL BODIES

The members of the Municipal bodies are directly elected by people of the area demarcated for the
purpose of election through delimitation. For the purpose of election, the municipal areas are
divided into territorial constituencies known as wards.
Role of the state legislature:
The state legislature may provide for the manner of the election of the Chairpersons of a
municipality.
● The State Legislature, by law, may also make provisions for-
○ The representation in the municipal bodies of persons with special knowledge or experience
in municipal administration.
○ Members of Lok Sabha and the State Legislative Assembly who represent the constituencies
which comprise wholly or partly the municipal areas.
○ Members of Rajya Sabha and the State Legislative Council registered as electors within the
municipal area.
○ The chairpersons of committees (other than ward members)

WARD COMMITTEES AND OTHER COMMITTEES

A ward committee shall be constituted consisting of one or more wards. These committees shall be
constituted within the territorial area of a municipality that is having a population of more than
three lakh or more.
● The state legislature has the liberty to make adequate provisions for the composition of the
territorial area of the wards committee and the manner in which the seats in a wards committee
shall be filled.
● It can also frame provisions for the constitution of the committees in addition to the wards
committees.

RESERVATION OF SEATS
● Reservation for SCs and STs: The Act provides for reservation of seats for the scheduled castes
and the scheduled tribes in every municipality in the proportion of their population in the
municipal areas.
● Reservation for Women: The act also provides for the reservation for women. Not less than one-
third of the total seats are reserved for women (including the number of seats reserved for
women who belong to the Scheduled Castes and Scheduled Tribes).
● Reservation in the office of Chairpersons: The state legislature provides the manner of
reservation of offices of chairpersons in the municipalities for the scheduled castes, scheduled
tribes and women. It can also provide for the reservation of seats in any municipality or offices of
chairpersons in municipalities to encourage the participation of backward classes.

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Important Fact
The 15th President of India, Smt. Droupadi Murmu is the first tribal President of India. In 1997,
Smt. Droupadi Murmu was elected as the councillor of the Rairangpur Nagar Panchayat as an
independent candidate from a reserved seat for women.

DURATION OF MUNICIPALITIES
Every municipality shall have a term of five years. However, they can be dissolved before the
completion of their term. The fresh elections to constitute a municipality shall be completed
● Before the expiry of its duration of five years.
● In case of dissolution, before the expiry of a period of six months from the date of its dissolution.
It should be noted that if a municipality is reconstituted after premature dissolution, it does not
enjoy a full term of five years but remains in office only for the remainder period.
There are two other important provisions with respect to dissolution:
● A municipality must be given a reasonable opportunity of being heard before its dissolution.
● A municipality cannot be dissolved before expiry of its term by an amendment of any law for the
time being in force.

QUALIFICATION AND DISQUALIFICATIONS

● Qualification: Indian citizens above 21 years are qualified for contesting elections in the Urban
Local Bodies.
● Disqualification: A person shall be disqualified from being chosen or being a member of a
municipality if he/she is so disqualified-
○ Under a law which was for the time being in force for the purposes of elections to the
legislature of the state concerned.
○ Under any law that is made by the state legislature.
The questions of disqualifications are referred to the authority as the state legislature determines.

STATE ELECTION COMMISSION

The state election commission is empowered and authorised for superintendence, direction, and
control of the preparation of electoral rolls. The state election commission is also authorised to
conduct the elections of the municipalities. Only the state legislature is empowered to make
provisions with respect to all matters related to elections to the municipalities.

POWERS AND FUNCTIONS

The state legislature is empowered to grant authority to the municipalities that shall enable them to
function as institutions of self-government. The state legislature can devolve powers and
responsibilities to the municipalities with respect to:
● Preparation of plans for economic development and social justice.
● The implementation of schemes for economic development and social justice.

FINANCES
The state legislature is empowered to:
● Authorise a municipality to levy, collect and appropriate taxes, duties, tolls and fees.
● To assign to a municipality taxes, duties, tolls and fees levied and collected by the state
government.
● To provide grants-in aid to the municipalities from the consolidated fund of the state.
● To provide for the constitution of funds for crediting all funds of the municipalities.

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FINANCE COMMISSION
The Finance Commission is empowered to review the financial position of municipalities every five
years and shall make recommendations to the governor. Such recommendations are generally based
on the following-
● Distribution of finances between the states, the municipalities, and the net proceeds of the
taxes, duties, tolls and fees levied by the state.
● Determination of taxes, duties, tolls and fees that could be assigned to the municipalities.
● The grants-in-aid to the municipalities from the consolidated fund of the state.
● Provisions for measures that are required to improve the financial position of the municipalities.
● Other recommendations that might be deemed necessary for sound finances of the
municipalities.
The Governor is further required to place recommendations of the commission along with the report
highlighting the actions taken before the state legislature.
The Central Finance Commission shall suggest measures that are required to augment the
consolidated fund of a state to supplement the resources of the municipalities in the state (on the
basis of the recommendations of state finance commission)

AUDIT OF ACCOUNT
The state legislature is empowered to make provisions for the maintenance of accounts by
municipalities and the auditing of such accounts.

APPLICATION TO UNION TERRITORIES

The President of India is empowered to direct the provisions of this act that shall apply to any union
territory subject to such exceptions and modifications as he might specify.
EXEMPTED AREAS
The Act doesn't apply to the scheduled areas and tribal areas in the state. It shall also not affect the
functions and powers of the Darjeeling Gorkha Hill Council of West Bengal.

DISTRICT PLANNING COMMITTEE

The District Planning Committees or the DPCs are constituted at the district level. The DPCs are
tasked with the consolidation of plans prepared by the panchayats and municipalities in the district.
They also prepare a draft development plan for the district as a whole. The state legislature makes
provisions with respect to the following matters:
● The composition of district planning committees.
● The manner in which the elections shall be carried out for the members to be elected to such
committees.
● The functions of such committees in relation to the district planning.
● The manner of the elections of the chairpersons of such committees.

The act directs that four-fifths of the members of the district planning committee must be elected by
the elected members of the district panchayat and municipalities in the district from amongst
themselves. The representation of such members in the committee must be in proportion to the
ratio between the rural and urban populations in the district.

Factors to be considered while preparing draft development plan:

The chairperson of the committee shall forward the development plan to the state government.
While preparing the draft development plan, the district planning committee must provide due
attention to the following:
● Matters of common interest between the Panchayats and the Municipalities include spatial
planning, sharing of water and other physical and natural resources, the integrated development
of infrastructure and environmental conservation.

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● The type of available resources whether financial or any other type.

● Consultancy to any such institutions and organisations as the governor may specify.

METROPOLITAN PLANNING COMMITTEE

The Act provides that every metropolitan area shall have a metropolitan planning committee. The
committee shall prepare a development plan. The state legislature shall make provisions with
respect to the following:
● The composition of such committees.
● The manner of election of members and chairpersons of such committees.
● The representation in such committees of the central government, state government and of
other organisations as may be deemed necessary for carrying out functions assigned to such
committees.
● The functions of such committees in relation to planning and coordination for the metropolitan
area.
The Act provides that two-thirds of the members of the metropolitan planning committee shall be
elected by the elected members of the municipalities and chairpersons of the panchayats in the
metropolitan area amongst themselves.

Factors to be considered while preparing developmental plans:

While preparing the plans, the metropolitan planning committee shall consider the following:
● The plans prepared by the Municipalities and the Panchayats in the Metropolitan area.
● Matters of common interests between Municipalities and the Panchayats. For instance, sharing
of water, or other natural and physical resources.
● The objectives and priorities set by the Government of India and the government of the state.
● The extent and nature of investments likely to be made in the Metropolitan area by agencies of
the Government of State and other available resources whether financial or otherwise.
● Consultations with any such institutions and organisations as the governor may specify.

BAR TO INTERFERENCE BY COURTS IN ELECTORAL MATTERS

● The act bars the court from interfering in the matters of elections of municipalities.
● The act declares that any law relating to the delimitation of constituencies or allotment of seats
to such constituencies cannot be questioned in any court.
● The act also directs that no election to any municipality can be questioned except by an election
petition presented to such authority and manner as provided by the state legislature.

TWELFTH SCHEDULE
Municipal bodies are empowered by the twelfth schedule to perform functions in relation to matters
mentioned therein.

The following are the 18 functional items mentioned in the twelfth schedule-
1. Urban planning including town planning.
2. Regulation of land use and construction of buildings.
3. Planning for economic and social development.
4. Roads and bridges.
5. Water supply for domestic, industrial and commercial purposes.
6. Public health, sanitation,conservancy and solid waste management.
7. Fire services.
8. Urban forestry, protection of the environment and promotion of ecological aspects.
9. Safeguarding the interests of weaker sections of society, including the handicapped and
mentally retarded.
10. Slum improvement and upgradation.

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11. Urban poverty alleviation.

12. Provision of urban amenities and facilities such as parks, gardens, playgrounds.
13. Promotion of cultural, educational and aesthetic aspects.
14. Burials and burial grounds, cremations and cremation grounds and electric crematoriums.
15. Cattle ponds, prevention of cruelty to animals.
16. Vital statistics including registration of births and deaths.
17. Public amenities including street lighting, parking lots, bus stops, and public conveniences.
18. Regulation of slaughterhouses and tanneries.

TYPE OF URBAN GOVERNMENTS

Urban Local Bodies can be classified into eight types in India on the basis of their formation,
composition, and mandate of their functions.
MUNICIPAL CORPORATION:
The Municipal corporations in India are mostly formed for the administration of big cities like
Mumbai, Delhi, Hyderabad, Bangalore, Kolkata, Chennai, Bhopal, etc. Before independence, there
were only three municipal corporations in India (In Bombay, Madras, and Calcutta). A municipal
corporation in a state is established by the act of the respective state legislature and it is established
in Union Territories by an act of the parliament.

Composition: The Municipal Corporation comprises three authorities: the council, a standing
committee and the commissioner.
● Council:
○ It is the deliberative and legislative wing of the corporation.
○ The council consists of councillors who are directly elected by the people. Persons who have
knowledge or experience of municipal administration can also be nominated to the council.
○ The council is headed by a Mayor. He is assisted by a Deputy Mayor. In the majority of states,
the mayor is elected for a one-year renewable term. The mayor is the formal head of the
corporation and presides over the meetings of the council.
● Standing Committees:
○ They facilitate the working of the council.
○ They deal with education, health, public works, finance, taxation etc. They can make
decisions in relation to work allocated to them.
● Commissioner:
○ He/she is the chief executive authority of the corporation.
○ He/she is appointed by the state government and is generally a member of the IAS.
○ He/she is entrusted with implementation of decisions taken by the council and the standing
committees.
The municipal corporations have more powers, greater financial autonomy and wider functions as
compared to other urban local bodies.
DIRECT ELECTION FOR MAYOR
In India, the Mayor is the head of a municipal body that oversees cities and towns. The mayor is
regarded as the city's first citizen, and the manner of electing the Mayor and their tenure might
differ from city to city. In Bengaluru, for example, the mayor is elected indirectly and serves a one-
year term. In Mumbai, the Mayor is similarly chosen indirectly, but for a term of 2.5 years. Bhopal,
on the other hand, has a directly elected Mayor with a five-year tenure. The need for a direct
election of Mayors in Indian cities has been a topic of discussion in recent years. This is due to the
growing recognition of the importance of empowering and strengthening the political executive of
urban local governments.
Need for elected mayor

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● Lack of Empowered Mayors: Cities have lacked mayors with the authority to increase
efficiency and productivity of urban governance. As a result, cities are not attaining their full
potential.
● Commissioners Change Frequently: The municipal commissioners change frequently, causing
confusion and a lack of continuity in their functioning. A tenure of less than a year is
insufficient time to effect positive change in the city.
● Addressing Overcrowding Cities: Due to the lack of a single municipal authority and
insufficient infrastructure spending, India's cities face numerous issues. To solve these
difficulties, an elected mayor can provide united leadership and decision-making.
● Short Tenure of Mayors: Mayors have fairly limited tenures in many states, making it difficult
for them to make long-term reforms in huge metropolitan regions. For example, the mayor of
the Brihanmumbai Municipal Corporation can remain in office for two and a half years only.
● State Government Opposition: Some state governments are opposed to the idea of a strong
mayor system and have used the poor performance of ULBs as an argument to replace direct
mayor elections with an indirect system.
● Lack of Cooperation Among Elected Members and Bureaucrats: The current municipal
government structure frequently causes friction between democratically elected councillors
and the state-appointed chief executive, who is a bureaucrat. This can lead to non-
cooperation, incompetence, and a never-ending struggle for control, causing the ULB to lose
credibility.
Advantage of elected mayor
● Stability: As they are elected by the people rather than councillors, directly elected mayors
provide more stable and secure leadership. This provides the mayor with a strong base of
support and a clear mandate. The stability given by a directly elected mayor is critical in
establishing good urban governance.
● Empowerment: Since they reflect the people will, directly elected mayors will have more
confidence in making decisions. This empowers the mayor to make vital judgements and take
decisive actions to solve the city's needs. The empowerment of the directly elected mayor
contributes to more effective municipal governance that is sensitive to the needs of the
people.
● Representation: A directly elected mayor represents the entire city, but an indirectly elected
mayor simply serves the region from where they were chosen. This broad representation
guarantees that all people' concerns are considered and that urban governance is more
inclusive.
● Fixed Tenures: Fixed tenures for mayors provide better continuity than state-appointed
bureaucrats who can be abruptly transferred. This stability allows the mayor to focus on
longer-term goals and objectives, providing a clearer direction for municipal governance.
Citizens benefit from the fixed tenures since they know their mayor will be in position for a
specific time-period.
● Empowerment through Reservation: Many local government offices are reserved for SC, ST,
and women. The mayor's position may be reserved for a specific category with an indirectly
elected mayor, yet the majority party may not have a suitable candidate. A directly elected
mayor ensures that all views are heard in municipal administration by providing
representation and empowerment to all groups.
● The spirit of the 74th Amendment Act: The directly elected mayor is consistent with the spirit
of the 74th Amendment Act, which attempts to decentralise power and give local
governments more autonomy. Because choices are made closer to the ground,
decentralisation helps to ensure that urban governance is more effective and responsive to
the demands of the people.
● Decentralisation: Unlike state governments, which hold the majority of power, a directly
elected mayor will have the public mandate to operate local urban governance with all the

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 Urban Local Bodies

essential authority. Because choices are made closer to the ground, decentralisation helps to
ensure that urban governance is more effective and responsive to the demands of the people.
● Tackling Complicated Urban Issues: With urbanisation at its zenith, many complex issues such
as congestion, slums, unplanned urban growth, and so on must be addressed. A governing
body led by an elected representative will assist in addressing these new problems. An elected
mayor, with a clear mandate from the people, is better positioned to address these
complicated concerns and create solutions that benefit the entire community.
Challenges
● Authoritarian Power: The direct election of a mayor may result in an authoritative use of
power, where the mayor may prioritise their own views and ignore those of other members
and stakeholders. This can lead to a lack of cooperation and collaboration in governance,
hindering the development of the city.
● Costly Elections: Holding elections to select a mayor can be a costly affair, requiring significant
financial resources. This can take away resources from other crucial areas of urban governance
and lead to a misallocation of resources.
● Clash Between Members and Mayor: When a mayor is elected directly, there is a possibility of
conflict between the mayor and other members of the local government. Such conflicts may
arise especially when the mayor belongs to a political party other than the one which
commands a majority in the council. Such conflicts can lead to a breakdown in communication
and cooperation, resulting in inefficiency and ineffective governance.
● Overlapping of Powers: Direct elections can lead to overlapping of powers between the mayor
and other members, causing confusion in the decision-making process and leading to
inefficiency. This can also lead to delays in implementing crucial policies and projects for the
city's development.
● Failure of the System: There have been instances where the system of directly elected mayors
has failed, such as in Rajasthan and Himachal Pradesh. In these cases, the government
reversed their decision to adopt this system, indicating that it may not always lead to
successful outcomes.
● Fixed Tenures: Although the fixed tenures for mayors provide stability, they may also lead to a
lack of accountability. If the mayor is not performing well, they may resist change and reforms,
hindering the development of the city. This can also lead to a lack of incentive for the mayor to
perform well, as their tenure is secured regardless of their performance.
2nd ARC Recommendation
● Combining Chairperson/Mayor functions: The functions of chairing the municipal council and
exercising executive authority in urban local government should be combined in the same
person, the Chairperson or Mayor.
● Direct Election: The Chairperson/Mayor should be directly elected by the residents through a
city-wide election to ensure accountability and legitimacy.
● Chief Executive of Municipal Body: The Chairperson/Mayor will serve as the Chief Executive of
the municipal body and have executive power to make decisions and carry out actions.
● Role of the Council: The elected Council should focus on functions such as budget approval,
policy formulation, and oversight.
● Mayor's Cabinet: In municipal corporations and metropolitan cities, the mayor should appoint
a Cabinet, chosen from among the elected corporators. The Cabinet should not exceed 10% of
the Corporation's strength or 15 members, whichever is higher, and will exercise executive
authority on matters delegated by the Mayor.
Way forward
● Provision for Mayor-in-Council: A private member bill has proposed the inclusion of a mayor-
in-council, which would be nominated by the directly elected mayor. This council would play
an executive role and has already been implemented in Kolkata, where it has performed well.
● Avoiding Conflicts: To prevent any conflict between the elected mayor and the municipal

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 Urban Local Bodies

commissioner, the mayor should be designated as the executive head of the municipality.
● Careful Consideration Needed: Reforms in the urban governance system necessitate thorough
thought to ensure that the solution chosen is appropriate and effective. This necessitates a
thorough examination of the current system and its issues, as well as an assessment of the
possible impact of any reforms.
● A Political Option, not a Constitutional Edict: While it is vital in India to create an empowered
and accountable political administration for cities, a directly elected mayor should not be
imposed as a constitutional decree. Instead, it should be a democratic choice that cities can
make depending on their unique needs and circumstances.
● The Importance of Tailored Solutions: Each city has its own set of unique issues, strengths,
and limitations, and what works well in one may not work well in another. As a result, rather
than imposing a general solution, it is critical to tailor solutions to the individual circumstances
of each municipal corporation.
Conclusion
The direct election of a mayor is gaining popularity around the world and has become a popular
model for cities to adopt. In India, the need for this system is even more pressing, as the current
urban governance system is in need of significant reforms to become democratic and
decentralised. The direct election of a mayor can play a significant role in achieving this goal, as it
ensures that the person in charge of the city is accountable to the residents and has a direct
mandate from them. It is crucial that India makes a sincere effort to implement this system in
order to have a more democratic and effective governance of its urban areas.

MUNICIPALITY
The municipalities are formed for the administration of smaller cities and towns. They are also
known as municipal councils, municipal committees, municipal boards, city municipalities, etc. They
are set up by acts of the concerned state legislature. In case of union territories, they are set up by
acts of the Parliament.

Composition: A municipality comprises three authorities: the council, a standing committee and the
chief executive officer.
● Council:
○ It is the deliberative and legislative wing of the municipality.
○ It consists of councillors who are directly elected by the people.
○ The council is headed by a president/ Chairman. The president/chairman is elected by
members of the council from amongst themselves. He/she is assisted by a vice-
president/vice-chairman. He/she presides over the meetings of the council. He/she also has
executive powers and plays a significant role in the council.
● Standing Committees:
○ They facilitate the working of the council.
○ They deal with specific matters including education, health, public works, finance, taxation
etc. They have powers to make decisions in these fields.
● Chief Executive Officer/ Chief Municipal Officer:
○ He oversees the day-to-day general administration of the municipality.
○ He is appointed by the state government.

NOTIFIED AREA COMMITTEE

A notified area committee is established by a gazette notification of the state government. It is
generally formed for the administration of two types of areas-
● A fast developing town due to industrialisation.
● A town which does not yet fulfil all the conditions necessary for the constitution of a
municipality, but which otherwise is considered important by the state government.

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 Urban Local Bodies

It is completely a nominated body (including the chairman). It is nominated by the state

government. Therefore, it is neither an elected body nor a statutory body. It functions within the
State Municipal Act. However, only those provisions of the Act apply to it which are mentioned in
the gazette notification by which it is created. Provisions of other acts might also apply to it. The
powers of a notified area are similar to that of a municipality.

TOWN AREA COMMITTEE

It is set up by a separate act of the state legislature for the administration of a small town. It is a
semi-municipal authority entrusted with a limited number of civic functions. It may be wholly
elected or wholly nominated or partly elected and partly nominated as provided by the state
government.

CANTONMENT BOARD
It is established for municipal administration of the civilian population in the cantonment areas
(areas where military forces and troops are permanently stationed).
Establishment: It is set up by the central government and works under the Defence ministry of the
central government.

Composition:
● It is a partly elected and partly nominated body having the Military officer commanding the
station as its ex-officio President.
● Vice president is elected amongst the elected members of the board for a term of five years.
● The executive officer of the cantonment board is appointed by the President of India. He/she is
entrusted with the responsibility of implementing the decisions and resolutions of the board and
its committees.
Cantonments Act, 2006: It provides for Municipal administration and Governance of Notified
Cantonments.
Types: As of 2022, there are 64 cantonments in India. There are four categories of Cantonments
depending on the size of population residing inside a Cantonment.

Category Civil Population

I Above 50,000
II 10,000-50,000
III 2,500-10,000
IV Below 2,500

Composition of Category I cantonment board:

● Military Officer commanding the station
● Executive engineer in the cantonment
● A health officer in the cantonment
● A first class magistrate nominated by the district magistrate
● Three military officers nominated by the officer commanding the station
● Eight members elected by the people of the cantonment area
● Chief Executive officer of the Cantonment Board
Functions performed by Cantonment Boards: Functions are similar to that of municipalities. They
are statutorily classified into obligatory and discretionary functions.

Important Fact
At the union level, the matters of urban local government are dealt with by three ministries viz.
● Ministry of Housing and Urban Affairs

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 Urban Local Bodies

● Ministry of Defence (in case of Cantonment Boards)

● Ministry of Home Affairs (in case of Union Territories)

TOWNSHIP
It is established by large public enterprises to provide civic amenities to its staff and workers, who
live in the housing colonies built near the plant. It is not an elected body and all members, including
the town administrator, are appointed by the enterprise itself.

PORT TRUST
The port trusts are established in the port areas of India like Chennai, Mumbai, Kolkata etc. The
purpose of creating port trust in India is to:
● Manage protect the ports and
● To provide civic amenities to people residing in the vicinity of ports.
The port trust is created by an Act of Parliament and it consists of both elected and nominated
members. Civic functions performed by port trusts are similar to those performed by municipalities.

SPECIAL PURPOSE AGENCY

The states set up agencies to carry out designated activities or specific functions that belong to the
domain of municipal corporations, municipalities or other local urban governments. These bodies
are function- based and not area-based. They are also known as single purpose, uni-purpose or
functional local bodies.

Establishment:
● They are established as statutory bodies under acts of state legislature or as departments by
executive resolution.
● They are autonomous in nature. They function independently of the urban local governments.
Therefore, they are not subordinate to the local municipal bodies.

Examples:
● Housing Boards
● Pollution Control boards
● Town improvement trusts
● Electricity supply boards
● Urban Development authorities
● Water supply and sewerage boards
● City Transport Boards

MUNICIPAL PERSONNEL
Broadly, there are three types of municipal personnel systems in India. The personnel working in the
urban governments may belong to:
● Separate Personnel System: Under this system, every local body appoints, administers, and
controls its own personnel. These personnel are not transferable to other local bodies. It is the
most widely prevalent system. The system upholds the principle of local autonomy and
promotes undivided loyalty.
● Unified Personnel System: The state government appoints, administers, and controls the
municipal personnel. State wide cadres are created for all urban bodies in the state. The
personnel are transferable between the local bodies in the state.

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 Urban Local Bodies

● Integrated Personnel System: The personnel of the state government and those of the local
bodies form part of the same service. The municipal personnel are the members of the state
services. They are transferable not only between the local bodies across the state but also
between local bodies and departments of the state government. Therefore, there is no
distinction between local civil service and state civil service.

Institutes Imparting training to Municipal Personnel:

● All India Institute of Local Self-Government (Mumbai) constituted in 1927; a private registered
society.
● Centre for Urban and Environmental Studies (New-Delhi) set up in 1967 on the recommendation
of Nur-ud-din Ahmed Committee on Training of Municipal Employees (1963-1965)
● Regional centres for Urban and Environmental Studies, set up in 1968 on the recommendation of
Nur-ud-din Ahmed Committee on Training of Municipal Employees (1963-1965)
● National Institute of Urban Affairs, established in 1976.
● Human Settlement Management Institute, established in 1985.

MUNICIPAL REVENUE
To perform its functions and pay salaries to its personnel, the urban local bodies need funds. There
are broadly five sources of income of the urban local bodies.
● Tax Revenue: Following taxes are levied by urban local bodies under Article 243X–
○ Property Tax (Most important tax revenue for urban local bodies),
○ Entertainment Tax
○ Taxes on Advertisements
○ Professional Tax
○ Water Tax
○ Tax on animals
○ Lighting Tax
○ Pilgrim Tax
○ Market Tax
○ Toll on Bridges
● Non-Tax Revenue: Sources of these type revenue include:
○ Rent on Municipal Properties,
○ Fees and fines,
○ Royalty,
○ Profits and dividends,
○ Interest,
○ User Charges including payment for public utilities such as water charges, sanitation charges,
sewerage charges and so on.
● Grants: Municipal bodies also receive grants from central and state governments under various
development schemes for repair, development and management of urban infrastructure and for
various urban reforms. The State Governments from their Consolidated Funds of state transfer
these funds under Article 243X (c).
● Devolution: The State Finance Commissions from time to time recommend to their respective
state governments to transfer funds to local bodies under Article 243Y.
○ As per CAG Report (2020) on Financial resources of Urban Local Bodies (ULBs), Fiscal
transfers from the Government formed the major portion of the revenue (averaging 63%) of
ULBs in the State during the period 2014-15 to 2018-19.
● Loans: The urban local bodies also raise loans from the state as well as other financial
institutions to meet their capital expenditure. However, these urban local bodies can borrow
from the financial institutions or other bodies only with the approval of the state government.

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 Urban Local Bodies

CENTRAL COUNCIL OF LOCAL GOVERNMENT:

The Central Council of Local Government was constituted under Article 263 of the Constitution of
India by an order of the President of India in 1954. Till 1958 the organisation dealt with matters
relating to both rural and urban areas, but after 1958 it has been dealing with matters of urban local
governments only. The council consists of the Minister for Urban Development in the Government of
India and the ministers for Local Self Government in states. The council is an advisory body. The
Union minister acts as the chairman of the council.
Following functions are performed with regard to the local governments:
● Considering recommending the policy matters.
● Making proposals for legislation.
● Examining the possibility of cooperation between the Center and the states.
● Drawing up a common programme of action.
● Recommending Central financial assistance
● Reviewing the work done by the local bodies with central’s financial assistance.

URBAN GOVERNANCE - ISSUES, CHALLENGES AND SOLUTIONS

Urbanisation has become a significant trend in India, with a large number of people moving to cities
and towns in search of better opportunities and a higher quality of life. Urban governance, which
refers to the process of decision-making and implementation of policies and programs aimed at
improving the living conditions of citizens in cities and towns, has become a critical issue in the
country.

Urbanisation is recognized as a major challenge in achieving the United Nations Sustainable

Development Goals (SDGs). SDG Goal 11 aims to "Make cities and human settlements inclusive, safe,
resilient and sustainable". It calls for cities to be well-planned, affordable and accessible, and to have
basic services, affordable housing, and transport systems that are sustainable, safe and reliable.

Urban governance plays a critical role in achieving the SDGs, particularly in areas such as urban
planning and management, housing, transport, energy, and waste management. However, urban
governance in India faces numerous challenges, including lack of political will, inadequate funding,
lack of coordination among various stakeholders, and a shortage of trained personnel.

IMPORTANCE OF URBAN GOVERNANCE

● Improving Quality of Life: Urban local governance plays a crucial role in improving the quality of
life of residents in the city. Effective governance ensures that residents have access to basic
services such as water, sanitation, electricity, healthcare, and education. This leads to a better
standard of living for all.
● Promoting Inclusiveness: Good urban governance creates an inclusive environment that allows
all groups, regardless of their socio-economic status, to access basic services and opportunities.
This promotes equality and fairness in society, and helps to reduce poverty and social
inequalities.
● Economic Development: Effective governance of cities leads to economic growth and job
creation, which is essential for overall development of the country. A well-governed city attracts
investment, promotes entrepreneurship and innovation, and provides a platform for economic
growth.
● Decentralised Decision-Making: Urban local governance enables decisions to be made at the
local level, providing greater accountability and responsiveness to local needs and priorities. This
decentralised approach allows for effective and efficient use of resources, and helps to address
local issues and challenges more effectively.
● Environmental Sustainability: Better governance of cities ensures that the environment is
protected and sustainable development is promoted. Effective governance helps to efficiently

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 Urban Local Bodies

use resources, reduce waste and pollution, and promote environmentally friendly policies and
practices.
● Strengthening Democracy: The successful implementation of urban governance at the local level
strengthens democracy and participatory governance in India. It provides a platform for
residents to have their voices heard and their needs addressed by those in power, promoting
transparency and accountability in government.
● Infrastructure Development: Governance in cities helps in the development of infrastructure,
such as roads, public transport, and public spaces, which enhances the quality of life of residents
and attracts investment.

ISSUES IN URBAN GOVERNANCE

● Acute scarcity of finance: The city municipalities are facing an acute scarcity of finance, as they
are not collecting enough taxes and not realising the full potential of property tax. This affects
their ability to provide basic services to the citizens.
● Shortcomings of State Finance Commissions: The functioning of SFCs is not efficient, which
affects the ability of ULBs to augment financial resources. The recommendations made by SFCs
are adhoc in nature and not based on sound public finance principles, which further hampers the
functioning of ULBs.
● Devolution of power: The powers of ULBs are being usurped by a rising number of special
purpose agencies in the country, meaning the devolution of powers in terms of functions and the
ability to collect taxes is yet to be achieved. This restricts the functioning of these bodies and
affects the ability of municipal bodies to provide basic services.
● Irregular elections: Elections to urban bodies have suffered constant postponement, and in
some states, elections have not been held for years. This defeats the goal of decentralised
governance and affects the functioning of ULBs.
● Poor governance: The largest reason for the poor condition of India’s cities is the failure of
municipal governance. There is a lack of planning and governance at the urban local body level,
which affects the ability of municipal bodies to provide basic services.
● Lack of management capacity: Indian municipalities do not have the management capacity to
plan economic activities or execute them. The recruitment system fails to bring in the best
candidates, and several vacancies are not filled for years, affecting the functioning of ULBs.
● Corruption: Corruption, favouritism and nepotism are rampant in ULBs. ULBs have limited
powers to take disciplinary actions against officials. This affects the functioning of these bodies
and undermines their ability to govern the cities effectively. Ex: Candidates with criminal
background and affluent contractors are often fielded by political parties to participate in
elections to ULBs. Election of such candidates then leads to a vicious cycle of corruption in
municipal governance.
● Urban planning: Urban planning is done at the state government level, with municipalities
having little or no role in it. This leads to ‘one size fits all approach’ to urban planning without
taking into account spatial variations and resource capacity across municipalities.
● Lack of coordination: Poor coordination among the centre, state, and various departments at
the local level leads to poor implementation of urban policies. This inability to coordinate leads
to administrative inefficiency and poor urban governance.
● Politicisation of ULBs: ULBs are seen as a platform for political mobilisation rather than effective
tools for development. This affects the functioning of these bodies and undermines their ability
to provide basic services.
● Low level of people’s participation: Despite a relatively higher level of literacy and education,
city dwellers do not take adequate interest in the functioning of urban government bodies. The
population of the cities consists of heterogeneous groups and are alienated from one another,
which affects the functioning of ULBs.

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 Urban Local Bodies

CHALLENGES
● Dependency: The urban local bodies (ULBs) are heavily dependent on transfers from the state
and central government due to the lack of finance and other required powers. This dependence
hinders the ability of ULBs to function independently and make their own decisions.
● Tight control of government: The state government runs its own schemes for the ULBs with
financial contribution from the Government of India (GoI). These schemes operate under tight
administrative and financial control, leaving the ULBs with little room to make decisions and act
on their own.
● Low encouragement by the state government: Not only does the central government exert
control over the ULBs, but state governments also restrict their independence as city councillors
are seen as a competition to authority of local MLAs. This lack of support and encouragement
from state governments limits the ability of ULBs to effectively govern their cities.
● Ineffective leadership: Mayors and councillors are often more focused on their political careers
rather than being agents of change and promoting urban reforms. This lack of effective
leadership contributes to the ongoing challenges in urban governance.
● Creation of parastatal agencies: Parastatal agencies, such as urban development authorities and
public corporations, are accountable only to state governments and not local governments. This
further undermines the power and independence of ULBs in local governance.
● Lack of proper monitoring system: The absence of a proper monitoring system for performance
of ULBs results in inefficient and improper functioning of the ULBs. This hinders their ability to
effectively govern their cities and provide essential services to citizens.
● Lack of proper urban development policy: The lack of consistent and coherent urban
development policy, coupled with faulty and improper urban planning, is a major challenge for
municipalities. Poor implementation of development plans and regulations also contribute to
these challenges.

SOLUTIONS AND WAY FORWARD

● More Autonomy: The urban local bodies should have more independence in their operations to
provide better quality services. This can be achieved by devolving more powers and functions to
ULBs in order to achieve the goal of urban self-government in true spirit.
● Strengthening Urban Institutions: Strengthening urban institutions and clarifying the roles of
different organisations is crucial to ensure that they function effectively and efficiently. This will
also improve accountability and transparency in the decision-making process.
● Reforms in governance: Reforms are necessary to bring about change. The government should
consider adopting a common classification of urban bodies across the country to aid in the
planning process and allocation of funds. Areas with a population over 10 lakhs should be
defined as metropolitan areas. The NITI Aayog report suggests taking numerous steps to boost
the private sector's engagement in national planning. These include empanelment of private
sector consultancies, fair procurement of technical consultancy services, and public sector
project structuring and management abilities.
● Performance-based Transfer of Funds: The transfer of state government funds to ULBs should
be based on their performance. This will incentivize them to perform better and provide better
services to the citizens. Ex: The Twelfth Finance Commission advocated for the use of
Geographical Information Systems (GIS) and digitization to enhance property tax administration.
● Regular elections: The elections to ULBs should be conducted regularly so that there is no
governance deficit and programmes for urban development are carried out in a seamless
manner.
● Promote Public-Private Partnership: Effective public-private partnership programs should be
formulated at the state and city levels to fund city development. The role of the state is to create
a favourable environment for private sector investments in infrastructure. Ex: The Town

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 Urban Local Bodies

Planning Scheme (TPS) in Gujarat is one of the best practices in urban governance, using land
pooling to acquire private land for public services.
● Capacity Building: Capacity building should be an important component of programs related to
urban development in order to enhance the capacity of ULBs to provide better services to the
citizens. This can be achieved through training, workshops, and other programs aimed at
improving the skills of the municipal staff. As recommended by NITI Aayog, States need to
undertake requisite amendments in their recruitment rules to ensure the entry of qualified
candidates into town-planning positions.
● Holistic Approach: It is essential to integrate different urban development and related programs
at local, state, and national levels to develop sustainable cities or metropolitan regions. Urban
institutions should be strengthened and the roles of various organisations should be clearly
defined.
● Planning: The government must coordinate at different levels for the successful implementation
of various programs. The urban local bodies should prioritise development programs and take
into account the views of all stakeholders when developing any major project. Ex: Karnataka
Urban Infrastructure Development & Finance Corporation (KUIDFC) has adopted a robust and
effective institutional support mechanism for implementation of Smart Cities Mission in
Karnataka.
● Second Generation of Urban Reforms: The second generation of urban reforms should focus on
regulation, innovative financing and public-private partnerships (PPPs), and climate change
initiatives. This will ensure that cities are developed in a sustainable and responsible manner,
keeping in mind the long-term impacts of development on the environment.

Urban governance in India is a complex and multifaceted challenge, requiring a comprehensive

approach that balances the needs of citizens, businesses, and the government. Effective urban
governance requires transparency, citizen engagement, the use of technology, and a commitment to
sustainable development. By adopting best practices and continuously improving their approaches,
cities in India can work towards creating better and more livable urban environments for all citizens.

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 शहरी स्थानीय ननकाय

शहरी स्थानीय ननकाय

शहरी स्थानीय ननकाय (ULBs) भारत में शहरबों और कस्बों के प्रशासन के निए उत्तरदायी स्थानीय शासी ननकाय
हैं । इन्हें सोंनिधान (74िें सोंशबधन) अनधननयम, 1992 के तहत सोंिैधाननक दर्ाा नदया गया है , नर्सका उद्दे श्य
शहरी क्षेत्बों के बेहतर प्रबोंधन के निए शहरी स्थानीय ननकायबों कब अनधक स्वायत्तता और शक्ति प्रदान करना है ।
यूएिबी शहरी क्षेत्बों के ननिानसयबों कब र्ि आपूनता , स्वच्छता, सड़कें, सािार्ननक पररिहन और अपनशष्ट प्रबोंधन
र्ैसी आिश्यक सेिाएों प्रदान करने के निए नर्म्मेदार हैं । मु ख्यतया भारत में यू एिबी की नत्-स्तरीय सोंरचना है ,
अथाा त् नगर ननगम, नगर पररषद और नगर पोंचायत, नर्नमें से प्रत्ये क के प्रशासननक ननयोंत्ण और शक्तियाों
अिग-अिग हैं । शहरी स्थानीय शासन का अनधकार क्षे त् उन नननदा ष्ट शहरी क्षेत्बों तक सीनमत है , नर्से राज्य
सरकार द्वारा ननधाा ररत नकया गया है ।

नगर ननकाय ों का निकास

भारत में निनिश काि के दौरान स्थानीय नगर प्रशासन की सोंस्थाएों अक्तस्तत्व में आई। औपननिेनशक सरकार ने
भारत के प्रमु ख शहरबों में प्रे सीडें सी ननगमबों और नगरपानिकाओों की स्थापना की। पहिा नगर ननगम 1687 में
मद्रास में स्थानपत नकया गया था। बम्बई और किकत्ता में नगर ननगम क्रमशः 1872 और 1876 में स्थानपत नकए
गए थे।

1870 के िॉडा मेयब के सोंकल्प और 1882 के िॉडा ररपन के सोंकल्प के कारण पूणा या आों नशक रूप से ननिाा नचत
नगरपानिकाओों की सों ख्या में िृक्ति हुई। इन सोंकल्पबों में स्थानीय स्वशासी सोंस्थाओों कब निकनसत करने की
आिश्यकता पर बि नदया गया तानक नगर ननकायबों कब सुदृढ़ नकया र्ा सके और प्रशासन से सोंबोंनधत मामिबों में
स्थानीय िबगबों कब र्बड़ा र्ा सके।

निकेंद्रीकरण पर रॉयि कमीशन ने नसफाररश की नक नगरपानिकाओों कब कराधान की शक्तियाों , उनके बर्ि

पर पूणा ननयोंत्ण, एक िास्तनिक ननिाा नचत बहुमत और उनके स्वयों के ननिाा नचत अध्यक्ष हबने चानहए। भारत
सरकार अनधननयम, 1919 में द्वै ध शासन के प्रािधानबों के साथ इन नसफाररशबों ने भारत में अनधक नर्म्मेदार
नगरपानिका शासन का मागा प्रशस्त नकया।

अनुच्छेद 40 के तहत भारत के सोंनिधान में ग्राम पोंचायतबों का उल्लेख है । हािाों नक, शहरी स्थानीय ननकायबों के
निए ऐसा प्रािधान नहीों नकया गया था। शहरी स्थानीय स्वशासन का उल्लेख राज्य सू ची में आता है और इसनिए
स्वतोंत्ता के बाद बनाए गए शहरी स्थानीय ननकाय राज्य सरकारबों द्वारा पाररत कानूनबों के माध्यम से बनाए गए
थे। शहरी स्थानीय शासनबों के कामकार् में सुधार के उद्दे श्य से स्वतोंत्ता के बाद बनाई गई निनभन्न सनमनतयबों ने
शहरी ननकायबों कब कराधान अनधकार, सोंिैधाननक दर्ाा , ननयनमत चुनाि, शक्तियबों का अनधक से अनधक
हस्ताों तरण आनद पर र्बर नदया।

74 िााँ सोंनिधान सोंश धन अनधननयम, 1992

सोंनिधान (74िाों सोंशबधन) अनधननयम, 1992 का उद्दे श्य शहरी स्थानीय शासन के नहतबों की रक्षा के निए
सोंिैधाननक दर्ाा दे ना है तानक ये र्मीनी स्तर पर प्रभािी िबकताों नत्क और स्वशासी सोंस्थाओों के रूप में काया
कर सकें। यह इन ननकायबों कब सोंरचना और र्नादे श के निए एक सोंिैधाननक दर्ाा प्रदान करता है । अनधननयम
ननिाा नचत नगरपानिकाओों के माध्यम से सािार्ननक भागीदारी का भी प्रािधान करता है ।
अनधननयम ने भारत के सोंनिधान में भाग IX-A और 12िीों अनुसूची कब र्बड़ा। सोंनिधान के भाग-IX-A में
अनुच्छेद 243P से िेकर अनुच्छेद 243ZG तक के प्रािधान शानमि हैं । इसके अिािा, सोंनिधान की 12िीों
अनुसूची में उल्लेक्तखत 18 निषयबों कब नगरपानिकाओों के अनधकार क्षे त् में रखा गया।

मुख्य निशेषताएों
74िें सोंनिधान सोंशबधन अनधननयम, 1992 की मुख्य निशे षताएों इस प्रकार हैं :

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 शहरी स्थानीय ननकाय

नगरपानिकाओों के प्रकार
अनधननयम प्रत्येक राज्य में तीन प्रकार की नगरपानिकाओों की पररकल्पना करता है । ये इस प्रकार हैं :
• नगर पोंचायत: यह सोंक्रमणकािीन क्षेत् के निए है ।
• नगरपानिका क्षेत्र: यह एक िघुत्तर नगरीय क्षेत् के निए है ।
• नगर ननगम: यह एक बृहत्तर नगरीय क्षे त् के निए है ।
सोंक्रमणकािीन क्षेत्, िघु त्तर नगरीय क्षे त् या बृ हत्तर नगरीय क्षेत् कब नननदा ष्ट करते समय ननम्ननिक्तखत
कारकबों पर निचार नकया र्ाता है -
• क्षेत् की र्नसों ख्या
• क्षेत् का र्नसों ख्या घनत्व
• स्थानीय प्रशासन के निए उत्पन्न रार्स्व
• गैर-कृनष गनतनिनधयबों में रबर्गार का प्रनतशत
• क्षेत् का आनथा क महत्व
• ऐसे अन्य कारक र्ब राज्यपाि उनचत समझे।

शहरी स्थानीय ननकाय ों की सोंरचना

नगर ननकायबों के सदस्बों कब पररसीमन के माध्यम से सीमाों नकत क्षेत् के िबगबों द्वारा सीधे चुना र्ाता है । चुनाि के
उद्दे श्य से , नगरपानिका क्षेत्बों कब क्षेत्ीय ननिाा चन क्षेत्बों में निभानर्त नकया र्ाता है नर्न्हें िाडा कहा र्ाता है ।
राज्य निधानमोंडि की भूनमका:
राज्य निधानयका नगरपानिका के अध्यक्षबों के चुनाि के तरीके ननधाा ररत कर सकती है ।
• राज्य निधानमों डि, कानून द्वारा, ननम्ननिक्तखत के निए भी प्रािधान कर सकता है -
• नगरपानिका प्रशासन में निशे ष ज्ञान या अनु भि िािे व्यक्तियबों का नगर ननकायबों में प्रनतनननधत्व।
• ननिाा चन क्षेत्बों का प्रनतनननधत्व करने िािे िबकसभा या राज्य निधानसभा के सदस्, नर्नमें नगरपानिका का
पूणा या अोंशतः क्षेत् आता हब।
• राज्य सभा और राज्य निधान पररषद के सदस् र्ब नगरपानिका क्षेत् के भीतर ननिाा चक के रूप में पों र्ीकृत
हब।
• सनमनतयबों के अध्यक्ष (िाडा सनमनतयबों के अिािा)

िाडड सनमनतयााँ और अन्य सनमनतयााँ

तीन िाख या अनधक र्नसों ख्या िािे नगरपानिका क्षेत् के तहत एक या अनधक िाडो कब नमिाकर िाडा
सनमनतयाों गनित की र्ाएगी।
• िाडा सनमनत की सोंरचना और िाडा सनमनत में पदबों कब भरने के तरीके के निए राज्य निधान मों डि
उपबोंध बना सकता है ।
• राज्य निधान मों डि िाडा सनमनतयबों के अनतररि सनमनतयबों के गिन के निए भी उपबोंध बना सकता है ।

स्थान ों का आरक्षण
• अनुसूनचत जानत और अनुसूनचत जनजानत के निए आरक्षण: अनधननयम प्रत्येक नगरपानिका में
अनुसूनचत र्ानतयबों और अनु सूनचत र्नर्ानतयबों के निए नगरपानिका क्षेत्बों में उनकी र्नसों ख्या के
अनुपात में स्थानबों के आरक्षण का प्रािधान करता है ।
• मनहिाओों के निए आरक्षण: अनधननयम मनहिाओों के निए आरक्षण का भी प्रािधान करता है । कुि
पदबों में से कम से कम एक-नतहाई सीिें मनहिाओों के निए आरनक्षत हैं (अनुसूनचत र्ानतयबों और
अनुसूनचत र्नर्ानतयबों की मनहिाओों के निए आरनक्षत सीिबों की सोंख्या सनहत)।
• अध्यक्ष पद ों के निये आरक्षण: राज्य निधानयका अनुसूनचत र्ानतयबों, अनुसूनचत र्नर्ानतयबों और
मनहिाओों के निए नगरपानिकाओों में अध्यक्ष के पद के आरक्षण के तरीके प्रदान करती है । यह
नपछड़े िगों की भागीदारी कब प्रबत्सानहत करने के निए नकसी नगरपानिका या नगरपानिकाओों में
अध्यक्ष के पद के निये आरक्षण का प्रािधान कर सकता है ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

महत्वपूणड तथ्य
भारत की 15िीों राष्टरपनत, द्रौपदी मु मूा भारत की पहिी आनदिासी राष्टरपनत हैं । 1997 में, द्रौपदी मु मूा मनहिा
आरनक्षत सीि से ननदा िीय प्रत्याशी के रूप में रायरों गपु र नगर पोंचायत की पाषाद चुनी गईों थी।

नगरपानिकाओों की अिनध
प्रत्येक नगरपानिका का कायाकाि पाों च िषा का हबगा। हािाों नक, उनका कायाकाि पूरा हबने से पहिे भी भोंग
नकया र्ा सकता है । नगरपानिका के गिन के निए नए चु नाि सोंपन्न कराए र्ाएों गे -
• इसकी पाों च िषा की अिनध समाप्त हबने से पहिे।
• निघिन के दशा में, इसके निघिन की तारीख से छह महीने की अिनध समाप्त हबने से पहिे।
यह ध्यान नदया र्ाना चानहए नक समय से पहिे निघिन की क्तस्थनत में नगरपानिका का पुनगा िन हबने पर
यह केिि शेष अिनध के निए बनी रहती है , पाों च िषा तक नहीों।

निघिन के सोंबोंध में दब अन्य महत्वपूणा प्रािधान हैं :

• नगरपानिका कब उसके निघिन से पहिे सु निाई का एक उनचत अिसर नदया र्ाना चानहए।
• तत्समय प्रिृत्त नकसी भी कानून में सों शबधन द्वारा एक नगरपानिका कब उसके कायाकाि की समाक्तप्त
से पहिे भोंग नहीों नकया र्ा सकता है ।

य ग्यता और अय ग्यता
• य ग्यता: 21 िषा से ऊपर के भारतीय नागररक शहरी स्थानीय ननकायबों में चुनाि िड़ने के यबग्य हैं ।
• अय ग्यता: नगरपानिका में चुने र्ाने के निये या चुना हुआ सदस् ननम्न क्तस्थनतयबों में अयबग्य घबनषत
नकया र्ाएगा -
o सोंबोंनधत राज्य निधानमोंडि के ननिाा चन के प्रयबर्न हे तु िागू नकसी निनध के अोंतगात ननरनहा त हब।
o राज्य निधानमों डि द्वारा बनाई गई नकसी भी निनध के तहत ननरनहा त हब।
ननरहा ता के प्रश्न राज्य निधानयका द्वारा ननधाा ररत प्रानधकारी कब सोंदनभात नकए र्ाते हैं ।

राज्य चुनाि आय ग
राज्य चुनाि आयबग मतदाता सूची कब तैयारी करने और ननिाा चनबों के सोंचािन का अधीक्षण, ननदे शन और
ननयोंत्ण करने के निए अनधकृत है । नगरपानिकाओों के चुनाि कराने के निए राज्य चुनाि आयबग कब अनधकृत
नकया गया है । नगरपानिकाओों के चुनाि से सोंबोंनधत सभी मामिबों के सोंबोंध में उपबों ध बनाने का अनधकार केिि
राज्य निधानमों डि कब है ।

शक्तियाों और कायड
राज्य निधानयका कब नगरपानिकाओों कब ऐसी शक्तियाों दे ने का अनधकार है र्ब उन्हें स्वशासन की सोंस्थाओों के
रूप में काया करने में सक्षम बनाएगी। राज्य निधानयका ननम्ननिक्तखत के सोंबोंध में नगरपानिकाओों कब शक्तियाों
और उत्तरदानयत्व सौोंप सकती हैं :
• आनथाक निकास और सामानर्क न्याय के निए यबर्नाएों तै यार करना।
• आनथाक निकास और सामानर्क न्याय के निए यबर्नाओों का कायाा न्वयन करना।

नित्त
राज्य निधानयका कब अनधकार है :
• नगरपानिका कब उपयु ि कर, शु ल्क, िबि और फीस िगाने, एकत् करने एिों निननयबनर्त करने के निए
अनधकृत करना।
• राज्य सरकार द्वारा िगाये गए एिों एकनत्त नकये गए कर, शुल्क, िबि/पथकर और फीस कब निननयनमत
करने का काया नगरपानिका कब सौोंप सकती है ।
• राज्य की सोंनचत नननध से नगरपानिकाओों कब सहायता अनुदान प्रदान करना।
• नगरपानिकाओों की सभी नननधयबों कब र्मा करने के निए नननधयबों के गिन का प्रािधान करना।

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3
 शहरी स्थानीय ननकाय

नित्त आय ग
नित्त आयबग कब हर पाों च िषा में नगरपानिकाओों की नित्तीय क्तस्थनत की समीक्षा करने और राज्यपाि कब
नसफाररशें करने का अनधकार है । ऐसी नसफाररशें आम तौर पर ननम्ननिक्तखत पर आधाररत हबती हैं -
• राज्य द्वारा िगाए गए कर, शु ल्क, िबि और फीसबों की शु ि आगमबों का राज्य और नगरपानिकाओों के बीच
नितरण।
• नगरपानिकाओों कब सौोंपे र्ा सकने िािे कर, शु ल्क, िबि और फीसबों का ननधाा रण।
• राज्य की सोंनचत नननध से नगरपानिकाओों कब सहायता अनुदान।
• नगरपानिकाओों की नित्तीय क्तस्थनत में सुधार के निए आिश्यक उपायबों के प्रािधान।
• अन्य नसफाररशें र्ब नगरपानिकाओों के सु दृढ़ नित्त के निए आिश्यक समझी र्ा सकती हैं ।
राज्यपाि, आयबग द्वारा की गई नसफाररशबों और कायािाही ररपबिा कब राज्य निधानमोंडि के समक्ष प्रस्तुत करे गा।
केंद्रीय नित्त आयबग राज्य में नगरपानिकाओों के सोंसाधनबों के पूरक के निए राज्य के समेनकत कबष कब बढ़ाने के
निए (राज्य नित्त आयबग की नसफाररशबों के आधार पर) आिश्यक उपायबों का सुझाि दे गा ।

िेखाओों का िेखा परीक्षण

राज्य निधानयका, नगरपानिकाओों द्वारा िे खबों के रखरखाि और ऐसे िे खाओों की िे खा परीक्षा के निए उपबों ध
बना सकता है ।

केंद्र शानसत प्रदे श ों पर िागू

भारत के राष्टरपनत कब इस अनधननयम के उपबोंध कब ननदे नशत करने का अनधकार है र्ब नकसी भी केंद्र शानसत
प्रदे श पर अपिादबों और सोंशबधनबों के अधीन िागू हबोंगे।

छूट प्राप्त क्षेत्र

यह अनधननयम राज्य में अनु सूनचत क्षेत्बों और र्नर्ातीय क्षेत्बों पर िागू नहीों हबता है । यह पनिम बोंगाि की
दानर्ानिोंग गबरखा नहि काउों नसि के कायों और शक्तियबों कब भी प्रभानित नहीों करे गा।

नजिा य जना सनमनत

नर्िा यबर्ना सनमनतयबों या डीपीसी का गिन नर्िा स्तर पर नकया र्ाता है । डीपीसी कब नर्िे में पों चायतबों और
नगरपानिकाओों द्वारा तैयार की गई यबर्नाओों के समेकन का काम सौोंपा गया है । ये समग्र रूप से नर्िे के निए
निकास यबर्ना प्रारूप भी तैयार करते हैं । राज्य निधानमोंडि ननम्ननिक्तखत मामिबों के सोंबोंध में प्रािधान करता है :
• नर्िा यबर्ना सनमनतयबों की सोंरचना।
• इन सनमनतयबों के सदस्बों के ननिाा चन का तरीका
• इन सनमनतयबों की नर्िा यबर्ना के सोंबोंध में काया।
• इन सनमनतयबों के अध्यक्षबों के ननिाा चन का तरीका ।

इस अनधननयम के अनुसार नर्िा यबर्ना सनमनत के 4/5 भाग सदस् नर्िा पोंचायत और नगरपानिका के
ननिाा नचत सदस् द्वारा स्वयों में से चुने र्ाएों गे। सनमनत के इन सदस्बों की सोंख्या नर्िे की ग्रामीण एिों शहरी
र्नसोंख्या के अनुपात में हबनी चानहए।

निकास य जना प्रारूप तैयार करते समय निचार नकए जाने िािे कारक:
सनमनत का अध्यक्ष निकास यबर्ना कब राज्य सरकार कब अग्रेनषत करे गा। निकास यबर्ना का प्रारूप तैयार करते
समय, नर्िा यबर्ना सनमनत कब ननम्ननिक्तखत नबन्दु ओों पर ध्यान दे ना चानहए:
• पोंचायतबों और नगरपानिकाओों के बीच आम नहत के मामिबों में स्थाननक यबर्ना, र्ि और अन्य भौनतक और
प्राकृनतक सोंसाधनबों कब साझा करना, बुननयादी ढाों चे का एकीकृत निकास और पयाा िरण सोंरक्षण शानमि हैं ।
• नित्तीय या अन्य प्रकार के उपिब्ध सोंसाधनबों का पररमाण।
• ऐसी नकसी भी सोंस्था और सोंगिन के निए परामशा र्ब राज्यपाि नननदा ष्ट कर सकता है ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

महानगर य जना सनमनत

प्रत्येक महानगर क्षेत् में निकास यबर्ना प्रारूप तैयार करने के निये एक महानगर यबर्ना सनमनत हबगी। राज्य
निधानमोंडि ननम्ननिक्तखत के सोंबोंध में उपबों ध करे गा:
• ऐसी सनमनतयबों की सोंरचना।
• ऐसी सनमनतयबों के सदस्बों और अध्यक्षबों के चुनाि का तरीका।
• केंद्र सरकार, राज्य सरकार और अन्य सोंगिनबों की ऐसी सनमनतयबों में प्रनतनननधत्व नर्न्हें ऐसी सनमनतयबों कब
सौोंपे गए कायों कब पूरा करने के निए आिश्यक समझा र्ा सकता है ।
• महानगर क्षे त् के निए यबर्ना और समन्वय के सोंबोंध में ऐसी सनमनतयबों के काया।
इस अनधननयम के अोंतगात महानगर यबर्ना सनमनत के 2/3 सदस् महानगर क्षेत् में नगरपानिका के ननिाा नचत
सदस्बों एिों पों चायतबों के अध्यक्षबों द्वारा स्वयों में से चु ने र्ाएों गे।

निकास य जना प्रारूप तैयार करते समय निचार नकए जाने िािे कारक:
यबर्ना तैयार करते समय, महानगर यबर्ना सनमनत ननम्ननिक्तखत नबोंदुओों पर निचार करे गी:
• महानगर क्षे त् में नगरपानिकाओों और पोंचायतबों द्वारा तैयार की गई यबर्नाएों ।
• नगरपानिकाओों और पोंचायतबों के बीच सामान्य नहतबों के मामिे। उदाहरण के निए र्ि या अन्य प्राकृनतक
और भौनतक सों साधनबों का बोंििारा।
• भारत सरकार और राज्य सरकार द्वारा ननधाा ररत उद्दे श्य और प्राथनमकताएों ।
• महानगर क्षे त् में राज्य सरकार की एर्ेंनसयबों द्वारा नकए र्ाने िािे सोंभानित ननिेश की सीमा और प्रकृनत।
• ऐसी नकसी भी सोंस्था और सोंगिन से परामशा करना नर्से राज्यपाि नननदा ष्ट कर सकता है ।

ननिाडचन सोंबोंधी मामि ों में न्यायािय ों द्वारा हस्तक्षेप पर र क

• अनधननयम न्यायािय कब नगरपानिकाओों के चुनाि के मामिबों में हस्तक्षे प करने से रबकता है ।
• अनधननयम घबनषत करता है नक ननिाा चन क्षेत्बों के पररसीमन या ऐसे ननिाा चन क्षेत्बों के निए सीिबों के आिोंिन
से सोंबोंनधत नकसी भी निनध पर नकसी भी अदाित में सिाि नहीों उिाया र्ा सकता है ।
• अनधननयम यह भी ननदे श दे ता है नक नकसी भी नगरपानिका के चुनाि पर राज्य निधानमोंडि द्वारा ननधाा ररत
प्रानधकारी और नननित तरीके के अिािा सिाि नहीों उिाया र्ा सकता है ।

बारहिी ों अनुसूची
नगर ननकायबों कब बारहिीों अनुसूची में उक्तल्लक्तखत मामिबों के सोंबोंध में काया करने का अनधकार नदया गया है ।
बारहिीों अनुसूची में उक्तल्लक्तखत 18 निषय ननम्ननिक्तखत हैं -

1. नगरीय यबर्ना नर्समें नगर की यबर्ना भी है ।

2. भूनम उपयबग का निननयमन और भिनबों के ननमाा ण ।
3. आनथाक और सामानर्क निकास के निए यबर्ना ।
4. सड़कें और पु ि।
5. घरे िू, औद्यबनगक और िानणक्तज्यक प्रयबर्नबों के निए र्िापू नता।
6. सािार्ननक स्वास्थ्य, स्वच्छता, सफाई और िबस अपनशष्ट प्रबोंधन।
7. अनिशमन सेिाएों ।
8. नगर िाननकी, पयाा िरण सोंरक्षण और पाररक्तस्थनतक पहिु ओों कब बढ़ािा दे ना।
9. समार् के दु बाि िगों के नहतबों की रक्षा नर्समें निकिाों ग और माननसक रूप से कमर्बर िबग शानमि हैं ।
10. स्लम सुधार एिों उन्नयन।
11. नगरीय गरीबी उन्मूिन।
12. नगरीय सुनिधाओों और पाकों, उद्यानबों, खेि के मैदानबों र्ैसी सुनिधाओों का प्रािधान।
13. साों स्कृनतक, शै नक्षक और सौोंदया सोंबोंधी पहिु ओों कब बढ़ािा दे ना।
14. कनिस्तान तथा शिदाह, दाह नक्रया और श्मशान घाि और निद् युत शिदाह गृह।
15. काों र्ी हाउस, पशुओों के प्रनत क्रूरता का ननिारण।
16. र्न्म और मृत्यु के पोंर्ीकरण सनहत महत्वपू णा आों कड़े ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

17. सािार्ननक सुनिधाएों र्ैसे सड़कबों पर प्रकाश, पानकिंग स्थि, बस स्टॉप।

18. बूचड़खानबों और चमा शबधन कारखानबों का निननयमन।

शहरी स्थानीय ननकाय ों के प्रकार

शहरी स्थानीय ननकायबों कब गिन, सोंरचना और कायों के आधार पर आि प्रकारबों में िगीकृत नकया र्ा
सकता है ।

नगर ननगम:
भारत में नगर ननगम ज्यादातर बड़े शहरबों र्ै से मुोंबई, नदल्ली, है दराबाद, बैं गिबर, कबिकाता, चेन्नई, भबपाि आनद
के प्रशासन के निए बनाए गए हैं । स्वतोंत्ता से पहिे , भारत में केिि तीन नगर ननगम थे (बॉम्बे , मद्रास और
किकत्ता में )। नकसी राज्य में नगर ननगम सों बोंनधत राज्य निधानमोंडि के अनधननयम द्वारा स्थानपत नकया र्ाता है
और केंद्र शानसत प्रदे शबों में यह सोंसद के एक अनधननयम द्वारा स्थानपत नकया र्ाता है ।

सोंरचना: नगर ननगम में तीन प्रानधकरण शानमि हैं : पररषद, स्थायी सनमनत और आयु ि।
• पररषद:
o यह ननगम की िैचाररक और निधायी शाखा है ।
o पररषद में पाषा द हबते हैं र्ब सीधे िबगबों द्वारा चुने र्ाते हैं । नगर ननगम प्रशासन का ज्ञान या अनुभि रखने
िािे व्यक्तियबों कब भी पररषद में नानमत नकया र्ा सकता है ।
o पररषद का अध्यक्ष महापौर हबता है । इसे एक नडप्टी मेयर द्वारा सहायता प्रदान की र्ाती है । अनधकाों श
राज्यबों में, महापौर एक िषा के निए चुने र्ाते हैं । महापौर ननगम का औपचाररक प्रमुख हबता है और
पररषद की बै िकबों की अध्यक्षता करता है ।
• स्थायी सनमनतयााँ:
o ये पररषद के कामकार् में सुनिधा प्रदान करते हैं ।
o ये नशक्षा, स्वास्थ्य, सािार्ननक कायों, नित्त, कराधान आनद से सोंबोंनधत हैं ।
• आयुि:
o यह ननगम का मुख्य कायाकारी अनधकारी हबता है ।
o यह राज्य सरकार द्वारा ननयु ि नकया र्ाता है और आम तौर पर आईएएस कैडर का सदस् हबता है ।
o इन्हें पररषद और स्थायी सनमनतयबों द्वारा निए गए ननणायबों के कायाा न्वयन के निए ननयु ि नकया र्ाता है ।
अन्य शहरी स्थानीय ननकायबों की तुिना में नगर ननगमबों के पास अनधक शक्तियााँ , नित्तीय स्वायत्तता और व्यापक
काया हबते हैं ।

महापौर के निए प्रत्यक्ष चुनाि

भारत में , महापौर नगर ननकाय का प्रमुख हबता है र्ब शहरबों और कस्बों की दे खरे ख करता है । महापौर कब
शहर का प्रथम नागररक माना र्ाता है , और इसके चुनाि का तरीका एिों कायाकाि एक शहर से दू सरे शहर
में नभन्न हब सकता है । उदाहरण के निए, बें गिुरु में , महापौर अप्रत्यक्ष रूप से चुने र्ाते हैं और काया काि एक
िषा का हबता हैं । मुोंबई में , महापौर कब अप्रत्यक्ष रूप से चुना र्ाता है , िेनकन 2.5 िषा की अिनध के निए।
दू सरी ओर, भबपाि में पाों च िषा के कायाकाि के साथ ननिाा नचत महापौर हबता है । भारतीय शहरबों में महापौर के
सीधे चुनाि की आिश्यकता हाि के िषों में चचाा का निषय रही है । यह शहरी स्थानीय ननकायबों के बढ़ते
रार्नीनतक महत्व के कारण है ।
ननिाडनचत महापौर की आिश्यकता-
• सशि महापौर की कमी: शहरबों में ऐसे महापौरबों की कमी है नर्नके पास शहरी शासन की दक्षता और
उत्पादकता बढ़ाने का अनधकार हब। नतीर्तन, शहर अपनी पू री क्षमता का उपयबग नहीों कर पाते हैं ।
• आयुि ों का अनननित कायडकाि : नगर ननगम आयु ि अक्सर बदिते रहते हैं , नर्ससे भ्रम पैदा हबता
है और कामकार् में ननरों तरता की कमी आती है । शहर में सकारात्मक पररितान िाने के निए एक िषा से
कम का काया काि अपयाा प्त है ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

• भीड़भाड़ िािे शहर ों की समस्या : एकि नगर ननगम प्रानधकरण की कमी और अपयाा प्त बुननयादी
ढाों चे पर खचा के कारण, भारत के शहरबों कब कई मुद्दबों का सामना करना पड़ता है । इन कनिनाइयबों कब
हि करने के निए एक ननिाा नचत महापौर सों युि ने तृत्व और ननणाय िेने की क्षमता प्रदान कर सकता है ।
• महापौर का छ टा कायडकाि: कई राज्यबों में महापौरबों का कायाकाि कम अिनध का हबता है , नर्ससे
उनके निए महानगरीय क्षे त्बों में दीघाकानिक सुधार करना मुक्तिि हब र्ाता है । उदाहरण के निए,
बृहन्मुोंबई नगर ननगम के महापौर ढाई िषा के निए ही पद पर रह सकते हैं ।
• राज्य सरकार का निर ध: कुछ राज्य सरकारें एक मर्बूत महापौर प्रणािी के निचार का निरबध करती
हैं और शहरी स्थानीय ननकायबों के खराब प्रदशान कब महापौर चु नािबों की प्रत्यक्ष प्रणािी कब अप्रत्यक्ष
प्रणािी से बदिने के पक्ष में उपयबग करती हैं ।
• ननिाडनचत सदस्य ों और नौकरशाह ों के बीच सहय ग की कमी: िता मान नगर ननगम शासन सों रचना
अक्सर िबकताों नत्क रूप से ननिाा नचत पाषादबों और राज्य द्वारा ननयुि मु ख्य कायाकारी, र्ब एक नौकरशाह
हबता है , के बीच िकराि का कारण बनती है । इससे असहयबग, अक्षमता और ननयोंत्ण के निए कभी न
खत्म हबने िािा सोंघषा उिता है , नर्ससे शहरी स्थानीय ननकायबों की निश्वसनीयता कम हबती है ।
ननिाडनचत महापौर का िाभ
• क्तस्थरता: चूोंनक ये पाषादबों के बर्ाय िबगबों द्वारा चुने र्ाते हैं , प्रत्यक्ष रूप से ननिाा नचत महापौर अनधक क्तस्थर
और सुरनक्षत ने तृत्व प्रदान करते हैं । यह महापौर कब एक मर्बूत आधार और स्पष्ट र्नादे श प्रदान करता
है । एक ननिाा नचत महापौर द्वारा प्रदान की गयी क्तस्थरता अच्छे शहरी प्रशासन की स्थापना में महत्वपूणा है ।
• अनधकाररता: चूोंनक ये िबगबों की इच्छा कब प्रनतनबोंनबत करते हैं , इसनिए इनके ननणाय पर िबगबों कब अनधक
निश्वास हबता है । यह महापौर कब महत्वपू णा ननणाय िेने और शहर की र्रूरतबों कब हि करने के निए
ननणाा यक कारा िाई करने का अनधकार दे ता है । ननिाा नचत महापौर का सशक्तिकरण अनधक प्रभािी
प्रशासन में यबगदान दे ता है र्ब िबगबों की आिश्यकताओों के प्रनत सोंिेदनशीि हबता है ।
• प्रनतनननधत्व: एक प्रत्यक्ष ननिाा नचत महापौर पूरे शहर का प्रनतनननधत्व करता है , िेनकन एक अप्रत्यक्ष रूप
से ननिाा नचत महापौर केिि उस क्षेत् की से िा करता है र्हाों से उसे चु ना गया था। यह व्यापक प्रनतनननधत्व
की गारों िी दे ता है और सभी िबगबों की नचोंताओों पर निचार करता है इसनिए अनधक समािेशी हबता है ।
• नननित कायडकाि: राज्य द्वारा ननयुि नौकरशाहबों नर्न्हें अचानक स्थानाों तररत नकया र्ा सकता है की
तुिना में महापौरबों का नननित कायाकाि बेहतर स्थानयत्व प्रदान करता है । यह क्तस्थरता महापौर कब
दीघाकानिक िक्ष्बों और उद्दे श्यबों पर ध्यान केंनद्रत करने की अनुमनत दे ती है , नर्ससे नगर ननगम प्रशासन
के निए एक स्पष्ट नदशा प्राप्त हबती है । नागररक नननित कायाकाि से िाभाक्तन्वत हबते हैं क्बोंनक िे र्ानते हैं
नक उनका महापौर एक निनशष्ट समय-अिनध के निए पद पर रहे गा।
• आरक्षण के माध्यम से सशक्तिकरण: कई स्थानीय सरकारी पद अनुसूनचत र्ानत, अनुसूनचत र्नर्ानत
और मनहिाओों के निए आरनक्षत हैं । महापौर का पद अप्रत्यक्ष रूप से ननिाा नचत महापौर के निये एक
निनशष्ट श्रेणी के तहत आरनक्षत नकया र्ा सकता है । एक प्रत्यक्ष ननिाा नचत महापौर यह सुनननित करता है
नक सभी समूहबों कब प्रनतनननधत्व और सशक्तिकरण प्रदान करके प्रशासन में सभी के निचारबों कब सुना
र्ाए।
● 74िें सोंश धन अनधननयम की भािना: प्रत्यक्ष ननिाा नचत महापौर 74िें सोंशबधन अनधननयम की भािना
के अनुरूप है , र्ब शक्ति का निकेंद्रीकरण करने और स्थानीय ननकायबों कब अनधक स्वायत्तता दे ने का
प्रयास करता है ।
• निकेंद्रीकरण: प्रत्यक्ष ननिाा नचत महापौर के पास सभी आिश्यक प्रानधकारबों के साथ स्थानीय शहरी
प्रशासन कब सों चानित करने का र्नादे श हबता है । यह निकेंद्रीकरण शहरी शासन कब िबगबों की माों गबों के
प्रनत अनधक प्रभािी और उत्तरदायी बनाता है ।
● जनटि शहरी मुद् ों से ननपटना: शहरीकरण अपने चरम पर है , भीड़भाड़, मनिन बक्तस्तयबों, अननयबनर्त
शहरी निकास आनद र्ैसे कई र्निि मुद्दबों कब सोंबबनधत नकया र्ाना चानहए। एक ननिाा नचत प्रनतनननध के
नेतृत्व में एक शासी ननकाय इन समस्ाओों कब दू र करने में सहायता करे गा। एक ननिाा नचत महापौर, स्पष्ट
र्नादे श के साथ, इन र्निि नचोंताओों कब दू र करने और पू रे समुदाय कब िाभ पहुों चाने िािे समाधान के
निए बेहतर क्तस्थनत में हबता है ।
चुनौनतयाों

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 शहरी स्थानीय ननकाय

● अनधनायकिादी शक्ति: महापौर के प्रत्यक्ष चुनाि के पररणामस्वरूप शक्ति का आनधकाररक उपयबग

हब सकता है , र्हाों महापौर अपने स्वयों के निचारबों कब प्राथनमकता दे सकता है और अन्य सदस्बों और
नहतधारकबों की उपेक्षा कर सकता है । इससे शासन में सहयबग की कमी हब सकती है , नर्ससे शहर का
निकास बानधत हब सकता है ।
● महों गा चुनाि: महापौर का चुनाि एक महों गी प्रनक्रया है , नर्सके निए महत्वपूणा नित्तीय सोंसाधनबों की
आिश्यकता हबती है । यह शहरी शासन के अन्य महत्वपू णा क्षेत्बों से सों साधनबों कब छीन सकता है और
सोंसाधनबों के गित आिोंिन का कारण बन सकता है ।
● सदस्य ों और महापौर के बीच टकराि: र्ब कबई महापौर सीधे चुना र्ाता है , तब महापौर और स्थानीय
ननकायबों के अन्य सदस्बों के बीच सोंघषा की सोंभािना हबती है । इस तरह के नििाद निशेष रूप से तब
उत्पन्न हब सकते हैं र्ब महापौर, पररषद में बहुमत िािे दि के अिािा नकसी अन्य रार्नीनतक दि से
सोंबोंनधत हब। इस तरह के सोंघषा सोंचार और सहयबग कब भोंग कर सकते हैं , नर्सके पररणामस्वरूप
असक्षम और अप्रभािी शासन हबता है ।
● शक्तिय ों की ओिरिैनपोंग /अनतव्यापन: प्रत्यक्ष चुनाि महापौर और अन्य सदस्बों के बीच शक्तियबों के
ओिरिैनपोंग का कारण बन सकते हैं , नर्ससे ननणाय िे ने की प्रनक्रया में भ्रम पैदा हब सकता है । इससे
शहर के निकास के निए महत्वपूणा नीनतयबों और पररयबर्नाओों कब िागू करने में दे री हब सकती है ।
● प्रणािी की निफिता: रार्स्थान और नहमाचि प्रदे श र्ैसे ऐसे उदाहरण सामने आए हैं र्हाों प्रत्यक्ष
ननिाा नचत महापौरबों की प्रणािी निफि हब गई है । इन मामिबों में , सरकार ने इस प्रणािी कब अपनाने के
अपने ननणाय कब उिि नदया, यह दशाा ता है नक यह हमेशा सफि पररणाम नहीों दे सकता है ।
● नननित कायडकाि: हािाों नक महापौरबों के निए नननित कायाकाि क्तस्थरता प्रदान करते हैं , ये र्िाबदे ही की
कमी का कारण भी बन सकते हैं । यनद महापौर अच्छा प्रदशान नहीों कर रहा है , तब ये शहर के निकास में
बाधा डािने िािे पररितान और सुधारबों का निरबध कर सकते हैं । इससे महापौर कब अच्छा प्रदशान करने
के निए प्रबत्साहन की कमी भी हब सकती है , क्बोंनक इनका कायाकाि इनके प्रदशान पर ननभार नहीों करता
है ।
नद्वतीय एआरसी की नसफाररशें-
● अध्यक्ष/महापौर के कायों का सोंय जन: नगर ननगम पररषद की अध्यक्षता करने और शहरी स्थानीय
शासन में कायाकारी अनधकार का प्रयबग करने के कायों कब एक ही व्यक्ति, अध्यक्ष या महापौर में सोंयुि
नकया र्ाना चानहए।
● प्रत्यक्ष चुनाि: उत्तरदानयत्व और िैधता सुनननित करने के निए अध्यक्ष/महापौर कब चुनाि के माध्यम से
सीधे र्नता द्वारा चुना र्ाना चानहए।
● नगर ननकाय के मुख्य कायडकारी: अध्यक्ष/महापौर कब नगर ननकाय के मु ख्य कायाकारी के रूप में
काया करना चानहए और उनके पास ननणाय िेने और कारा िाई करने की कायाकारी शक्ति हबनी चानहए।
● पररषद की भूनमका: ननिाा नचत पररषद कब बर्ि अनुमबदन, नीनत ननमाा ण और ननरीक्षण र्ैसे कायों पर
ध्यान दे ना चानहए।
● महापौर का मोंनत्रमोंडि: नगर ननगमबों और महानगरीय शहरबों में , महापौर कब ननिाा नचत सदस्बों में से
मोंनत्मोंडि का गिन करना चानहए। कैनबनेि कब ननगम की सदस् सों ख्या का 10% या 15 सदस्, र्ब भी
अनधक हब, से अनधक नहीों हबना चानहए। इसे महापौर द्वारा प्रत्यायबनर्त मामिबों पर कायाकारी अनधकार
का प्रयबग करना चानहए।
आगे की राह
● मेयर-इन-काउों नसि का प्रािधान: एक ननर्ी निधेयक में मेयर-इन-काउों नसि कब शानमि करने का
प्रस्ताि रखा गया है , नर्से सीधे ननिाा नचत मेयर द्वारा नानमत नकया र्ाएगा। यह पररषद एक काया कारी
भूनमका ननभाएगी। इसे पहिे ही कबिकाता में िागू नकया र्ा चुका है , र्हाों इसने अच्छा प्रदशान नकया है ।
● सोंघषड से बचाि : ननिाा नचत महापौर और नगर ननगम आयुि के बीच नकसी भी तरह के िकराि कब
रबकने के निए, महापौर कब कायाकारी प्रमु ख के रूप में नानमत नकया र्ाना चानहए।
● सािधानीपूिडक निचार की आिश्यकता: शहरी प्रशासन प्रणािी में सुधारबों के निए यह सुनननित करना
आिश्यक है नक समाधान के प्रयास उनचत और प्रभािी हब। इसके निए ितामान प्रणािी और इसके मुद्दबों
की पूरी तरह से र्ाों च करने के साथ-साथ नकसी भी सुधार के सोंभानित प्रभाि का आकिन करने की

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 शहरी स्थानीय ननकाय

आिश्यकता है ।
● एक राजनीनतक निकल्प, न नक सोंिैधाननक अननिायडता : शहरबों के निए एक सशि और र्िाबदे ह
रार्नीनतक प्रशासन बनाना महत्वपूणा है , िेनकन एक ननिाा नचत महापौर कब सोंिैधाननक आदे श के रूप में
िागू नहीों नकया र्ाना चानहए। इसके बर्ाय, यह एक िबकताों नत्क निकल्प हबना चानहए नक शहर अपनी
अनूिी र्रूरतबों और पररक्तस्थनतयबों के आधार पर चु नाि कर सकें।
● अनुकूनित समाधान ों का महत्व: प्रत्येक शहर के अपने अनद्वतीय मुद्दे, शक्ति और सीमाएों हबती हैं , ऐसा
आिश्यक नहीों है नक र्ब एक पररक्तस्थनत में सही है िह नकसी अन्य पररक्तस्थनत में भी उपयु ि हब।
नतीर्तन, एक र्ैसे समाधान के तरीके िागू करने के बर्ाय, प्रत्येक नगर ननगम कब उसके अनु रूप
तरीके निकनसत करना महत्वपूणा है ।
ननष्कषड
महापौर का प्रत्यक्ष चुनाि दु ननया भर में िबकनप्रयता प्राप्त कर रहा है और शहरबों के निये एक िबकनप्रय मॉडि
बन गया है । भारत में , इस प्रणािी की आिश्यकता और भी अनधक है , क्बोंनक ितामान शहरी शासन प्रणािी
कब िबकताों नत्क और निकेंद्रीकृत बनाने के निए महत्वपू णा सुधारबों की र्रूरत है । महापौर का प्रत्यक्ष चुनाि
इस िक्ष् कब प्राप्त करने में महत्वपूणा भूनमका ननभा सकता है , क्बोंनक यह सुनननित करता है नक शहर का
प्रभारी, ननिानसयबों के प्रनत र्िाबदे ह है और उसके पास प्रत्यक्ष र्नादे श है । यह महत्वपूणा है नक भारत अपने
शहरी क्षेत्बों में अनधक िबकताों नत्क और प्रभािी शासन के निए इस प्रणािी कब िागू करने हे तु ईमानदारी से
प्रयास करे ।

नगरपानिका
नगरपानिकाओों का गिन छबिे शहरबों और कस्बों के प्रशासन के निए नकया र्ाता है । इन्हें नगरपानिका
पररषदबों, नगरपानिका सनमनतयबों, नगरपानिका बबडों, नगरपानिकाओों आनद के रूप में भी र्ाना र्ाता है । ये
सोंबोंनधत राज्य निधानमोंडि के अनधननयमबों द्वारा स्थानपत नकए र्ाते हैं । केंद्र शानसत प्रदे शबों के मामिे में , ये सोंसद
के अनधननयमबों द्वारा स्थानपत नकए र्ाते हैं ।
सोंरचना: एक नगरपानिका में तीन प्रानधकरण हबते हैं : पररषद, स्थायी सनमनत और मु ख्य कायाकारी अनधकारी।
• पररषद:
o यह नगरपानिका का िैचाररक और निधायी शाखा है ।
o इसमें पाषाद हबते हैं र्ब सीधे र्नता द्वारा चु ने र्ाते हैं ।
o पररषद का एक अध्यक्ष/चेयरमैन हबता है । अध्यक्ष का चु नाि पररषद के सदस्बों द्वारा स्वयों में से नकया
र्ाता है । इसकी सहायता के निए एक उपाध्यक्ष हबता है । यह पररषद की बैिकबों की अध्यक्षता करता
है । इसके पास कायाकारी शक्तियााँ हबती हैं र्ब पररषद में महत्वपूणा भूनमका ननभाता है ।
• स्थायी सनमनतयााँ:
o ये पररषद के कामकार् में सुनिधा प्रदान करते हैं ।
o ये नशक्षा, स्वास्थ्य, सािार्ननक काया , नित्त, कराधान आनद सनहत निनशष्ट मामिबों से ननपिते हैं ।
• मुख्य कायडकारी अनधकारी/मुख्य नगरपानिका अनधकारी:
o यह नगरपानिका के नदन-प्रनतनदन के सामान्य प्रशासन की दे खरे ख करता है ।
o यह राज्य सरकार द्वारा ननयु ि नकया र्ाता है ।

अनधसूनचत क्षेत्र सनमनत

एक अनधसूनचत क्षेत् सनमनत राज्य सरकार की गर्ि अनधसूचना द्वारा स्थानपत की र्ाती है । यह आम तौर
पर दब प्रकार के क्षेत्बों के प्रशासन के निए बनाई र्ाती है -
• औद्यबगीकरण के कारण तेर्ी से निकासशीि शहर।
• एक शहर र्ब अभी तक नगरपानिका के गिन के निए आिश्यक सभी शतों कब पूरा नहीों करता है , िेनकन
नर्से अन्यथा राज्य सरकार द्वारा महत्वपूणा माना र्ाता है ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

यह पू री तरह से एक मनबनीत ननकाय (अध्यक्ष सनहत) हबती है । इसे राज्य सरकार द्वारा मनबनीत नकया र्ाता है ।
इसनिए, यह न तब एक ननिाा नचत ननकाय है और न ही एक िैधाननक ननकाय है । यह राज्य नगरपानिका
अनधननयम के अोंतगात काया करता है । हािााँ नक, अनधननयम के केिि िे प्रािधान इस पर िागू हबते हैं नर्नका
उल्लेख उस रार्पत् अनधसूचना में नकया गया है नर्सके द्वारा इसे बनाया गया है । अन्य अनधननयमबों के प्रािधान
भी इस पर िागू हब सकते हैं । अनधसूनचत क्षे त् की शक्तियाों नगरपानिका के समान हबती हैं ।

नगर क्षेत्रीय सनमनत

यह एक छबिे शहर के प्रशासन के निए राज्य निधानमोंडि के एक अिग अनधननयम द्वारा स्थानपत नकया र्ाता
है । यह एक अधा -नगरपानिका प्रानधकरण है नर्से सीनमत सों ख्या में नसनिि काया सौोंपे गए हैं । यह पूणा रूप से
ननिाा नचत या पूणा रूप से नामाों नकत या आों नशक रूप से ननिाा नचत और आों नशक रूप से नानमत हब सकता है र्ैसा
नक राज्य सरकार द्वारा ननधाा ररत नकया र्ाता है ।

छािनी ब डड
यह छािनी क्षे त्बों (ऐसे क्षेत् र्हाों सैन्य बि और सैननक स्थायी रूप से तैनात हैं ) में नसनिि आबादी के
नगरपानिका प्रशासन के निए स्थानपत नकया गया है ।
स्थापना: यह केंद्र सरकार द्वारा स्थानपत नकया र्ाता है और केंद्र सरकार के रक्षा मोंत्ािय के तहत काम करता
है ।
सोंघटन:
• यह एक आों नशक रूप से ननिाा नचत और आों नशक रूप से मनबनीत ननकाय है नर्सके पदे न अध्यक्ष के रूप में
स्टे शन का कमाों नडों ग सैन्य अनधकारी हबता है ।
• उपाध्यक्ष का चुनाि बबडा के ननिाा नचत सदस्बों में से पाों च िषा की अिनध के निए नकया र्ाता है ।
• छािनी बबडा के कायाकारी अनधकारी की ननयुक्ति भारत के राष्टरपनत द्वारा की र्ाती है । इसे बबडा और
सनमनतयबों के ननणायबों और सों कल्पबों कब िागू करने की नर्म्मेदारी सौोंपी र्ाती है ।
छािनी अनधननयम, 2006: यह नगरपानिका प्रशासन और अनधसूनचत छािननयबों के शासन के निए प्रािधान
करता है ।

प्रकार: 2022 तक, भारत में 64 छािननयााँ हैं । एक छािनी के अोंदर रहने िािी आबादी के आकार के आधार
पर छािननयबों की चार श्रेनणयाों हैं ।
श्रेणी नागररक जनसोंख्या
I 50,000 से ऊपर
II 10,000-50,000
III 2,500-10,000
IV 2,500 से कम

पहिी श्रेणी के छािनी ब डड की सोंरचना:

• स्टे शन का कमाों नडों ग सैन्य अनधकारी / समादे शक अनधकारी
• कायापािक अनभयोंता
• स्वास्थ्य अनधकारी
• नर्िा मनर्स्टर े ि द्वारा नानमत एक प्रथम श्रेणी मनर्स्टर े ि
• स्टे शन के कमाों नडों ग सैन्य अनधकारी द्वारा नानमत तीन सै न्य अनधकारी
• छािनी क्षेत् के िबगबों द्वारा चु ने गए आि सदस्
• छािनी बबडा का मुख्य कायाकारी अनधकारी

छािनी ब डड द्वारा नकए जाने िािे कायड: इसके काया नगरपानिकाओों के समान हैं । इन्हें िैधाननक रूप से
अननिाया और नििेकाधीन कायों में िगीकृत नकया गया है ।

महत्वपूणड तथ्य

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 शहरी स्थानीय ननकाय

सोंघ स्तर पर, तीन मोंत्ाियबों द्वारा शहरी स्थानीय ननकाय के मामिबों की दे खरे ख की र्ाती है -
• आिास और शहरी मामिबों के मोंत्ािय
• रक्षा मों त्ािय (छािनी बबडा के मामिे में )
• गृह मों त्ािय (केंद्र शानसत प्रदे शबों के मामिे में)

नगरीय क्षेत्र
यह बड़े सािार्ननक उद्यमबों द्वारा अपने कमाचाररयबों और श्रनमकबों कब नागररक सुनिधाएों प्रदान करने के निए
स्थानपत नकया गया है , र्ब सोंयोंत् के ननकि बनी हाउनसोंग कॉिबननयबों में रहते हैं । यह ननिाा नचत ननकाय नहीों
है और नगर प्रशासक सनहत सभी सदस्बों की ननयुक्ति उद्यम द्वारा ही की र्ाती है ।

न्यास पत्तन / प टड टर स्ट

न्यास पत्तन भारत के बोंदरगाह क्षेत्बों र्ैसे- चेन्नई, मुोंबई, कबिकाता आनद में स्थानपत हैं । भारत में न्यास
पत्तन बनाने का उद्दे श्य है :
• बोंदरगाहबों की रक्षा और
• बोंदरगाहबों के आसपास रहने िािे िबगबों कब नागररक सुनिधाएों प्रदान करना।
न्यास पत्तन सों सद के एक अनधननयम द्वारा बनाया गया है और इसमें ननिाा नचत और नानमत दबनबों सदस्
शानमि हबते हैं । न्यास पत्तन द्वारा नकए र्ाने िािे नागररक काया नगरपानिकाओों द्वारा नकए र्ाने िािे
कायों के समान हैं ।

निशेष प्रय जन अनभकरण

राज्य, नननदा ष्ट गनतनिनधयबों या निनशष्ट कायों कब करने के निए अनभकरण की स्थापना करते हैं र्ब नगर ननगमबों,
नगरपानिकाओों या अन्य स्थानीय शहरी ननकायबों से सोंबोंनधत हैं । ये ननकाय काया -आधाररत हैं न नक क्षेत्-
आधाररत। इन्हें एकि उद्दे श्य िािे कायाा त्मक स्थानीय ननकायबों के रूप में भी र्ाना र्ाता है ।
स्थापना:
• ये राज्य निधानयका के अनधननयमबों के तहत िैधाननक ननकायबों के रूप में या कायाकारी सोंकल्प द्वारा निभागबों
के रूप में स्थानपत नकए र्ाते हैं ।
• ये प्रकृनत में स्वायत्त हैं । ये शहरी स्थानीय ननकायबों से स्वतोंत् रूप से काया करते हैं । इसनिए, ये स्थानीय नगर
ननकायबों के अधीन नहीों हैं ।
उदाहरण:
• हाउनसोंग बबडा
• प्रदू षण ननयोंत्ण बबडा
• नगर सुधार िर स्ट
• नबर्िी आपूनता बबडा
• शहरी निकास प्रानधकरण
• र्ि आपूनता और सीिरे र् बबडा
• नगर पररिहन बबडा

नगरपानिका कमी
मुख्यतया, भारत में तीन प्रकार की नगरपानिका कानमाक प्रणानियााँ हैं । शहरी ननकायबों में काम करने िािे
कानमाक ननम्ननिक्तखत हब सकते हैं :
• पृथक कानमडक प्रणािी: इस प्रणािी के अोंतगात, प्रत्येक स्थानीय ननकाय अपने स्वयों के कनमायबों की
ननयुक्ति, प्रशासन और ननयों त्ण करता है । ये कानमाक अन्य स्थानीय ननकायबों में स्थानाोंतरणीय नहीों हबते हैं ।
यह सबसे व्यापक रूप से प्रचनित प्रणािी है । प्रणािी स्थानीय स्वायत्तता के नसिाों त कब बनाये रखती है ।
• एकीकृत कानमडक प्रणािी: राज्य सरकार नगरपानिका कनमायबों की ननयुक्ति, प्रशासन और ननयोंत्ण करती
है । राज्य के सभी नगरीय ननकायबों के निए राज्य व्यापी सोंिगा बनाए गए हैं । कानमाक राज्य में स्थानीय
ननकायबों के बीच स्थानाों तरणीय हैं ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

• समेनकत कानमडक प्रणािी: राज्य सरकार और स्थानीय ननकायबों के कमाचारी एक ही सेिा का नहस्सा हबते
हैं । नगर ननगम के कमाचारी राज्य से िाओों के सदस् हैं । ये न केिि राज्य भर में स्थानीय ननकायबों के बीच
बक्तल्क स्थानीय ननकायबों और राज्य सरकार के निभागबों के बीच भी स्थानाों तरणीय हैं । इसनिए, स्थानीय
नसनिि सेिा और राज्य नसनिि सेिा के बीच कबई अोंतर नहीों हबता है ।

नगरपानिका कानमडक ों क प्रनशक्षण प्रदान करने िािे सोंस्थान:

• 1927 में गनित अक्तखि भारतीय स्थानीय स्वशासन सोंस्थान (मुोंबई); एक ननर्ी पोंर्ीकृत सबसाइिी।
• नगरपानिका कमाचाररयबों के प्रनशक्षण पर नूर-उद-दीन अहमद सनमनत (1963-1965) की नसफाररश पर
1967 में स्थानपत नगरीय और पयाा िरणीय अध्ययन केंद्र (नई नदल्ली)
• नगरपानिका कमाचाररयबों के प्रनशक्षण पर नूर-उद-दीन अहमद सनमनत (1963-1965) की नसफाररश पर
1968 में स्थानपत शहरी और पयाा िरण अध्ययन के निए क्षे त्ीय केंद्र।
• 1985 में स्थानपत ह्यूमन सेििमेंि मै नेर्में ि इों स्टीट्यूि।

ननगम राजस्व
अपने कायों कब करने और अपने कनमायबों कब िेतन दे ने के निए, शहरी स्थानीय ननकायबों कब धन की आिश्यकता
हबती है । शहरी स्थानीय ननकायबों के पास आय के मु ख्यतया पााँ च स्रबत हैं -
• कर राजस्व: अनुच्छेद 243X के तहत शहरी स्थानीय ननकायबों द्वारा ननम्ननिक्तखत कर िगाए र्ाते हैं -
o सोंपनत्त कर (शहरी स्थानीय ननकायबों के निए सबसे महत्वपू णा कर रार्स्व),
o मनबरों र्न कर
o निज्ञापनबों पर कर
o व्यिसानयक कर
o र्ि कर
o र्ानिरबों पर कर
o प्रकाश कर
o तीथायात्ी कर
o बार्ार कर
o पुिबों पर िबि
• गैर-कर राजस्व: इस प्रकार के रार्स्व के स्रबतबों में शानमि हैं :
o नगर सोंपनत्तयबों पर रें ि,
o शुल्क और र्ु माा ना,
o रॉयल्टी,
o िाभ और िाभाों श,
o ब्यार्,
o सािार्ननक उपयबनगताओों र्ैसे र्ि शुल्क, स्वच्छता शुल्क, सीिरे र् शुल्क आनद के भुगतान सनहत
उपयबगकताा शुल्क।
• अनुदान: नगर ननकायबों कब शहरी बुननयादी ढाों चे की मरम्मत, निकास और प्रबोंधन तथा निनभन्न शहरी
सुधारबों के निए केंद्र और राज्य सरकारबों से भी अनुदान प्राप्त हबता है । राज्य सरकारें राज्य की अपनी सोंनचत
नननध से अनुच्छेद 243X (C) के तहत इन नननधयबों कब स्थानाों तररत करती हैं ।
• हस्ताोंतरण: राज्य नित्त आयबग समय-समय पर सोंबोंनधत राज्य सरकारबों कब अनुच्छेद 243Y के तहत
स्थानीय ननकायबों कब धन हस्ताों तररत करने की नसफाररश करते हैं ।
o शहरी स्थानीय ननकायबों (यूएिबी) के नित्तीय सोंसाधनबों पर सीएर्ी ररपबिा (2020) के अनुसार, 2014-15
से 2018- 19 की अिनध के दौरान राज्य में शहरी स्थानीय ननकायबों (यूएिबी) के रार्स्व का बड़ा नहस्सा
(औसत 63%) सरकार से प्राप्त नित्तीय हस्ताों तरण है ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

• ऋण: शहरी स्थानीय ननकाय अपने पूोंर्ीगत व्यय कब पू रा करने के निए राज्य के साथ-साथ अन्य नित्तीय
सोंस्थानबों से भी ऋण िेते हैं । हािााँ नक, ये शहरी स्थानीय ननकाय नित्तीय सोंस्थानबों या अन्य ननकायबों से केिि
राज्य सरकार की स्वीकृनत से उधार िे सकते हैं ।

स्थानीय ननकाय की केंद्रीय पररषद:

1954 में भारत के राष्टरपनत के आदे श द्वारा सोंनिधान के अनुच्छेद 263 के तहत स्थानीय ननकायबों के निये केंद्रीय
पररषद का गिन नकया गया था। यह सोंगिन 1958 तक ग्रामीण और शहरी दबनबों क्षेत्बों से सोंबोंनधत मामिबों की
दे खरे ख करता था, िेनकन 1958 के बाद से यह केिि शहरी स्थानीय ननकायबों से सोंबोंनधत मामिे कब दे खता है ।
इस पररषद में भारत सरकार का शहरी निकास मोंत्ी और राज्यबों के स्थानीय स्वशासन के मोंत्ी शानमि हबते हैं ।
पररषद एक सिाहकारी ननकाय है । केंद्रीय मोंत्ी, पररषद के अध्यक्ष के रूप में काया करता है ।
इसके द्वारा स्थानीय ननकायबों के सोंबोंध में ननम्ननिक्तखत काया नकए र्ाते हैं :
• नीनतगत मामिबों की नसफाररश करना।
• निधान के निए प्रस्ताि बनाना।
• केंद्र और राज्यबों के बीच सहयबग की सोंभािना की र्ाों च करना।
• कारा िाई का एक सामान्य कायाक्रम तैयार करना।
• केंद्रीय नित्तीय सहायता की नसफाररश करना।
• केंद्र की नित्तीय सहायता से स्थानीय ननकायबों द्वारा नकए गए कायों की समीक्षा करना।

शहरी शासन - मुद्े, चुनौनतयााँ और समाधान

शहरीकरण भारत में एक महत्वपूणा प्रिृनत्त बन गया है , नर्समें बड़ी सों ख्या में िबग बे हतर अिसरबों और र्ीिन
की उच्च गुणित्ता की तिाश में शहरबों और कस्बों में र्ा रहे हैं । शहरी प्रशासन, र्ब शहरबों और कस्बों में
नागररकबों की र्ीिन क्तस्थनतयबों में सुधार िाने के उद्दे श्य से नीनतयबों, कायाक्रमबों और कायाा न्वयन के निये काया
करता है , एक महत्वपूणा मु द्दा बन गया है ।
शहरीकरण कब सोंयुि राष्टर सतत निकास िक्ष्बों (SDGs) कब प्राप्त करने में एक बड़ी चुनौती के रूप में र्ाना
र्ाता है । एसडीर्ी िक्ष् 11 का उद्दे श्य "शहरबों और मानि बक्तस्तयबों कब समािेशी, सुरनक्षत, िचीिा और निकाऊ
बनाना" है । यह शहरबों कब सु ननयबनर्त, सस्ता और सुिभ बनाने और बुननयादी सेिाओों, नकफायती आिास और
पररिहन प्रणानियबों कब धारणीय, सुरनक्षत और निश्वसनीय बनाने का आह्वान करता है ।
एसडीर्ी कब प्राप्त करने में शहरी शासन एक महत्वपूणा भूनमका ननभाता है , निशेष रूप से शहरी ननयबर्न और
प्रबोंधन, आिास, पररिहन, ऊर्ाा और अपनशष्ट प्रबोंधन र्ैसे क्षेत्बों में । हािााँ नक, भारत में शहरी शासन कब कई
चुनौनतयबों का सामना करना पड़ता है , नर्नमें रार्नीनतक इच्छाशक्ति की कमी, अपयाा प्त धन, निनभन्न नहतधारकबों
के बीच समन्वय की कमी और प्रनशनक्षत कनमायबों की कमी शानमि है ।

शहरी शासन का महत्व

• जीिन की गुणित्ता में सुधार: शहरी स्थानीय शासन शहर में ननिानसयबों के र्ीिन की गुणित्ता में सुधार
िाने में महत्वपूणा भूनमका ननभाता है । प्रभािी प्रशासन यह सुनननित करता है नक ननिानसयबों के पास र्ि,
स्वच्छता, नबर्िी, स्वास्थ्य दे खभाि और नशक्षा र्ैसी बुननयादी सेिाओों तक पहुों च हब। इससे सभी के निए
र्ीिन स्तर बेहतर हबता है ।
• समािेनशता क बढािा दे ना: अच्छा शहरी शासन एक समािेशी िातािरण बनाता है र्ब सभी समूहबों कब,
उनकी सामानर्क-आनथाक क्तस्थनत की परिाह नकए नबना, बुननयादी सेिाओों और अिसरबों तक पहुाँ चने की
अनुमनत दे ता है । यह समार् में समानता और ननष्पक्षता कब बढ़ािा दे ता है , और गरीबी और सामानर्क
असमानताओों कब कम करने में मदद करता है ।
• आनथडक निकास: शहरबों के प्रभािी शासन से आनथाक निकास और रबर्गार सृर्न हबता है , र्ब दे श के समग्र
निकास के निए आिश्यक है । एक सु व्यिक्तस्थत शहर ननिेश कब आकनषा त करता है , उद्यनमता और निाचार
कब बढ़ािा दे ता है , और आनथा क निकास के निए एक मोंच प्रदान करता है ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

• निकेन्द्रीकृत ननणडय िेना: शहरी स्थानीय शासन स्थानीय स्तर पर ननणाय िेने में सक्षम बनाता है , तथा
स्थानीय र्रूरतबों और प्राथनमकताओों के निए अनधक र्िाबदे ही और उत्तरदानयत्व सुनननित करता है । यह
निकेंद्रीकृत दृनष्टकबण सोंसाधनबों के प्रभािी और कुशि उपयबग की अनुमनत दे ता है और स्थानीय मुद्दबों एिों
चुनौनतयबों कब अनधक प्रभािी ढों ग से सों बबनधत करने में मदद करता है ।
• पयाडिरणीय क्तस्थरता: शहरबों का बेहतर शासन सुनननित करता है नक पयाा िरण सुरनक्षत रहे और सतत
निकास कब बढ़ािा नमिे। प्रभािी शासन सों साधनबों का कुशितापूिाक उपयबग करने , कचरे और प्रदू षण कब
कम करने और पयाा िरण के अनुकूि नीनतयबों और प्रथाओों कब बढ़ािा दे ने में मदद करता है ।
• ि कतोंत्र क मजबूत करना: स्थानीय स्तर पर शहरी शासन के सफि कायाा न्वयन से भारत में िबकतोंत्
और भागीदारी शासन कब मर्बूती नमिती है । यह ननिानसयबों कब अपनी आिार् उिाने और सत्ता में बैिे
िबगबों द्वारा उनकी र्रूरतबों कब पूरा करने , सरकार में पारदनशाता और र्िाबदे ही कब बढ़ािा दे ने के निए
एक मोंच प्रदान करता है ।
• अिसोंरचना निकास: स्थानीय शासन बुननयादी ढाों चे के निकास में मदद करता है , र्ै से सड़कें, सािार्ननक
पररिहन और सािार्ननक स्थान, र्ब ननिानसयबों के र्ीिन की गुणित्ता कब बढ़ाता है और ननिेश कब
आकनषात करता है ।

शहरी शासन से सोंबोंनधत मुद्े

• नित्त की कमी: नगरपानिकाओों कब नित्त की भारी कमी का सामना करना पड़ रहा है , क्बोंनक ये पयाा प्त कर
एकत् नहीों कर पा रहे हैं और सोंपनत्त कर की पूरी क्षमता का दबहन नहीों कर रहे हैं । यह नागररकबों कब
बुननयादी सेिाएों प्रदान करने की उनकी क्षमता कब प्रभानित करता है ।
• राज्य नित्त आय ग ों की कनमयाों: राज्य नित्त आयबगबों का कामकार् कुशि नहीों है , र्ब नित्तीय सोंसाधनबों कब
बढ़ाने के निए यूएिबी की क्षमता कब प्रभानित करता है । राज्य नित्त आयबगबों द्वारा की गई नसफाररशें
अस्थायी प्रकृनत की हबती हैं और िबस आनथाक नसिाों तबों पर आधाररत नहीों हैं , र्ब यूएिबी के कामकार् कब
बानधत करता है ।
• शक्ति का हस्ताोंतरण: दे श में निशेष प्रयबर्न एर्ेंनसयबों द्वारा यूएिबी की शक्तियबों का उपयबग नकया र्ा
रहा है , र्ब शक्तियबों का हस्ताों तरण और कर एकत् करने की क्षमता कब प्रभानित करता है । यह ननकायबों के
कामकार् कब प्रनतबोंनधत करता है और बुननयादी सेिाएों प्रदान करने के निए नगर ननकायबों की क्षमता कब भी
प्रभानित करता है ।
• अननयनमत चुनाि: नगरीय ननकायबों के चुनाि िगातार ििते रहे हैं और कुछ राज्यबों में सािबों से चु नाि नहीों
हुए हैं । यह निकेंद्रीकृत शासन के िक्ष् प्राक्तप्त में बाधक है और यू एिबी के कामकार् कब प्रभानित करता
है ।
• खराब शासन: भारत के शहरबों की खराब क्तस्थनत का सबसे बड़ा कारण नगरपानिका प्रशासन की निफिता
है । शहरी स्थानीय ननकाय स्तर पर ननयबर्न और शासन की कमी है , र्ब बुननयादी सेिाएों प्रदान करने के
निए नगर ननकायबों की क्षमता कब प्रभानित करती है ।
• प्रबोंधन क्षमता का अभाि: भारतीय नगरपानिकाओों के पास आनथाक गनतनिनधयबों की यबर्ना बनाने या
उन्हें नक्रयाक्तन्वत करने की पयाा प्त प्रबोंधन क्षमता नहीों है । भती प्रणािी सिाश्रेष्ठ उम्मीदिारबों कब िाने में निफि
रही है , और कई ररक्तियाों िषों से नहीों भरी गई हैं , नर्ससे यूएिबी के कामकार् पर असर पड़ रहा है ।
• भ्रष्टाचार: यूएिबी में भ्रष्टाचार, पक्षपात और भाई-भतीर्ािाद व्याप्त है । अनधकाररयबों के क्तखिाफ
अनुशासनात्मक कारा िाई करने के निए यू एिबी के पास सीनमत अनधकार हैं । यह इन ननकायबों के कामकार्
कब प्रभानित करता है और शहरबों कब प्रभािी ढों ग से सोंचानित करने की उनकी क्षमता कब कमर्बर करता
है । उदाहरण: यूएिबी के चुनािबों में भाग िेने के निए अक्सर रार्नीनतक दिबों द्वारा आपरानधक पृ ष्ठभूनम
और सोंपन्न िे केदारबों िािे उम्मीदिारबों कब मैदान में उतारा र्ाता है । ऐसे उम्मीदिारबों के चुनाि से
नगरपानिका शासन में भ्रष्टाचार का दु ष्चक्र शुरू हब र्ाता है ।
• शहरी ननय जन: शहरी ननयबर्न राज्य सरकार के स्तर पर नकया र्ाता है , नर्समें नगरपानिकाओों की
इसमें बहुत कम या कबई भूनमका नहीों हबती है । यह नगरपानिकाओों में स्थाननक नभन्नताओों और सोंसाधन
क्षमता कब ध्यान में रखे नबना शहरी ननयबर्न के निए ‘िन साइज़ नफि् स ऑि एप्रबच' पर ध्यान दे ता है ।

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 शहरी स्थानीय ननकाय

• समन्वय की कमी: स्थानीय स्तर पर केंद्र, राज्य और निनभन्न निभागबों के बीच खराब समन्वय के कारण
शहरी नीनतयबों का खराब कायाा न्वयन हबता है । समन्वय की यह अक्षमता प्रशासननक अक्षमता और खराब
शहरी प्रशासन कब बढ़ािा दे ती है ।
• यूएिबी का राजनीनतकरण: यूएिबी कब निकास के प्रभािी साधनबों के बर्ाय रार्नीनतक िामबोंदी के एक
मोंच के रूप में दे खा र्ाता है । यह इन ननकायबों के कामकार् कब प्रभानित करता है और बुननयादी सेिाएों
प्रदान करने की उनकी क्षमता कब कमर्बर करता है ।
• ि ग ों की भागीदारी का ननम्न स्तर: साक्षरता और नशक्षा के अपे क्षाकृत उच्च स्तर के बािर्ूद, शहर के
ननिासी शहरी स्थानीय ननकायबों के कामकार् में पयाा प्त रुनच नहीों िेते हैं । शहरबों की आबादी में निषम समूह
हबते हैं और एक दू सरे से अिग-थिग हबते हैं , र्ब यूएिबी के कामकार् कब प्रभानित करते हैं ।

चुनौनतयाों
• ननभडरता: शहरी स्थानीय ननकाय (यूएिबी) नित्त और अन्य आिश्यक शक्तियबों की कमी के कारण राज्य
और केंद्र सरकार पर बहुत अनधक ननभा र हैं । यह ननभा रता यूएिबी की स्वतोंत् रूप से काया करने और अपने
ननणाय िेने की क्षमता में बाधा डािती है ।
• सरकार का कड़ा ननयोंत्रण: राज्य सरकार यूएिबी के निए भारत सरकार (र्ीओआई) के नित्तीय सहयबग
से अपनी यबर्नाएों चिाती है । ये यबर्नाएों कड़े प्रशासननक और नित्तीय ननयोंत्ण के तहत सोंचानित हबती हैं ,
नर्ससे यूएिबी कब ननणाय िेने और अपने दम पर काया करने के निए बहुत कम स्वतोंत्ता नमिती है ।
• राज्य सरकार द्वारा कम प्र त्साहन: न केिि केंद्र सरकार यू एिबी पर ननयोंत्ण रखती है , बक्तल्क राज्य
सरकारें भी उनकी स्वतोंत्ता कब प्रनतबोंनधत करती हैं क्बोंनक नगर पाषादबों कब स्थानीय निधायकबों के समक्ष
एक प्रनतस्पधी के रूप में दे खा र्ाता है । राज्य सरकारबों से समथान और प्रबत्साहन की यह कमी यूएिबी की
अपने शहरबों कब प्रभािी ढों ग से सोंचानित करने की क्षमता कब सीनमत करती है ।
• अप्रभािी नेतृत्व: महापौर और पाषाद अक्सर पररिता नकारी एर्ें ि हबने और शहरी सुधारबों कब बढ़ािा दे ने के
बर्ाय अपने रार्नीनतक कररयर पर अनधक ध्यान केंनद्रत करते हैं । प्रभािी नेतृत्व की यह कमी शहरी
प्रशासन की चु नौनतयबों में िृक्ति करती है ।
• पैरास्टे टि एजेंनसय ों का ननमाडण: पैरास्टे िि एर्ेंनसयाों , र्ैसे नक शहरी निकास प्रानधकरण और सािार्ननक
ननगम, केिि राज्य सरकारबों के प्रनत र्िाबदे ह हैं , न नक स्थानीय सरकारबों के। यह स्थानीय शासन में
यूएिबी की शक्ति और स्वतोंत्ता कब और कमर्बर करता है ।
• उनचत ननगरानी प्रणािी की कमी: यूएिबी के प्रदशा न के निए उनचत ननगरानी प्रणािी की अनुपक्तस्थनत के
पररणामस्वरूप यूएिबी अक्षम और अनुनचत काया कर रही है । यह शहरबों कब प्रभािी ढों ग से ननयोंनत्त करने
और नागररकबों कब आिश्यक सेिाएों प्रदान करने की उनकी क्षमता में बाधा डािता है ।
• उनचत शहरी निकास नीनत का अभाि: दबषपूणा और अनुनचत शहरी ननयबर्न के साथ-साथ सुसोंगत
शहरी निकास नीनत का अभाि, नगरपानिकाओों के निए एक बड़ी चुनौती है । निकास यबर्नाओों और
निननयमबों का खराब कायाा न्वयन भी इन चु नौनतयबों में यबगदान दे ता है ।

समाधान और आगे की राह

• अनधक स्वायत्तता: बेहतर गुणित्ता िािी सेिाएों प्रदान करने के निए शहरी स्थानीय ननकायबों कब अपने
कायों में अनधक स्वतों त्ता हबनी चानहए। शहरी स्वशासन के िक्ष् कब सच्ची भािना से प्राप्त करने के निए
यूएिबी कब अनधक शक्तियााँ और काया सौोंपकर इसे प्राप्त नकया र्ा सकता है ।
• शहरी सोंस्थान ों क मजबूत बनाना: शहरी सोंस्थानबों कब मर्बू त करना और निनभन्न सों गिनबों की भूनमकाओों
कब स्पष्ट करना यह सुनननित करने के निए महत्वपूणा है नक िे प्रभािी ढों ग से और कुशिता से काया करें ।
इससे ननणाय िेने की प्रनक्रया में र्िाबदे ही और पारदनशाता में भी सुधार हबगा।
• शासन में सुधार: पररितान िाने के निए सुधार आिश्यक हैं । सरकार कब ननयबर्न प्रनक्रया और धन के
आिोंिन में सहायता के निए दे श भर में शहरी ननकायबों के एक सामान्य िगीकरण कब अपनाने पर निचार
करना चानहए। 10 िाख से अनधक आबादी िािे क्षेत्बों कब महानगरीय क्षे त्बों के रूप में पररभानषत नकया
र्ाना चानहए। नीनत आयबग की ररपबिा राष्टरीय ननयबर्न में ननर्ी क्षे त् की भागीदारी कब बढ़ािा दे ने के निए

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 शहरी स्थानीय ननकाय

कई कदम उिाने का सुझाि दे ती है । इनमें ननर्ी क्षेत् के परामशादाताओों का पैनि, तकनीकी परामशा
सेिाओों की उनचत खरीद और सािार्ननक क्षेत् की पररयबर्ना सोंरचना और प्रबों धन क्षमताएों शानमि हैं ।
• ननष्पादन-आधाररत नननधय ों का अोंतरण: यूएिबी कब राज्य सरकार की नननधयबों का अोंतरण उनके
प्रदशान के आधार पर हबना चानहए। यह उन्हें बे हतर प्रदशान करने और नागररकबों कब बेहतर सेिाएों प्रदान
करने के निए प्रबत्सानहत करे गा। उदाहरण: बारहिें नित्त आयबग ने सोंपनत्त कर के एकत्ण कब बढ़ाने के निए
भौगबनिक सूचना प्रणािी (र्ीआईएस) और नडनर्ििीकरण के उपयबग की िकाित की है ।
• ननयनमत चुनाि: यू एिबी के चुनाि ननयनमत रूप से आयबनर्त नकए र्ाने चानहए तानक शासन में कबई कमी
न हब और शहरी निकास के कायाक्रम ननबाा ध रूप से चिाए र्ा सकें।
• सािडजननक-ननजी भागीदारी क बढािा दे ना: शहर के निकास के नित्तपबषण के निए राज्य और शहर के
स्तर पर प्रभािी सािार्ननक-ननर्ी भागीदारी कायाक्रम तैयार नकए र्ाने चानहए। राज्य की भूनमका बुननयादी
ढाों चे में ननर्ी क्षेत् के ननिेश के निए अनु कूि िातािरण बनाने की है । उदाहरण: गु र्रात में िाउन प्लाननोंग
स्कीम (TPS) सािार्ननक सेिाओों के निए ननर्ी भूनम का अनधग्रहण करने के निए िैं ड पूनिोंग का उपयबग
करते हुए शहरी शासन में सिोत्तम प्रथाओों में से एक है ।
• क्षमता ननमाडण: नागररकबों कब बेहतर सेिाएों प्रदान करने के निए यूएिबी की क्षमता बढ़ाने के निए क्षमता
ननमाा ण शहरी निकास से सोंबोंनधत काया क्रमबों का एक महत्वपूणा घिक हबना चानहए। यह नगरपानिका
कमाचाररयबों के कौशि में सुधार िाने के उद्दे श्य से प्रनशक्षण, कायाशािाओों और अन्य कायाक्रमबों के माध्यम
से प्राप्त नकया र्ा सकता है । र्ैसा नक नीनत आयबग द्वारा नसफाररश की गई है , राज्यबों कब िाउन-प्लाननोंग
पदबों पर यबग्य उम्मीदिारबों के प्रिेश कब सुनननित करने के निए अपने भती ननयमबों में अपे नक्षत सोंशबधन करने
की आिश्यकता है ।
• समग्र दृनष्टक ण: स्थायी शहरबों या महानगरीय क्षेत्बों कब निकनसत करने के निए स्थानीय, राज्य और राष्टरीय
स्तर पर निनभन्न शहरी निकास और सोंबोंनधत कायाक्रमबों कब एकीकृत करना आिश्यक है । शहरी सोंस्थानबों कब
मर्बूत नकया र्ाना चानहए और निनभन्न सों गिनबों की भूनमकाओों कब स्पष्ट रूप से पररभानषत नकया र्ाना
चानहए।
• य जना: निनभन्न कायाक्रमबों के सफि कायाा न्वयन के निए सरकार कब निनभन्न स्तरबों पर समन्वय करना
चानहए। शहरी स्थानीय ननकायबों कब निकास कायाक्रमबों कब प्राथनमकता दे नी चानहए और नकसी भी बड़ी
पररयबर्ना कब निकनसत करते समय सभी नहतधारकबों के निचारबों कब ध्यान में रखना चानहए। उदाहरण:
कनाा िक अबा न इों फ्रास्टर क्चर डे ििपमेंि एों ड फाइनेंस कॉरपबरे शन (KUIDFC) ने कनाा िक में स्मािा नसिीर्
नमशन के कायाा न्वयन के निए एक मर्बूत और प्रभािी सोंस्थागत समथान तोंत् कब अपनाया है ।
• नद्वतीय पीढी के शहरी सुधार: नद्वतीय पीढ़ी के शहरी सुधारबों कब निननयमन, अनभनि नित्तपबषण और
सािार्ननक-ननर्ी भागीदारी (पीपीपी), और र्ििायु पररितान की पहि पर ध्यान दे ना चानहए। यह सु नननित
करे गा नक पयाा िरण पर निकास के दीघाकानिक प्रभािबों कब ध्यान में रखते हुए शहरबों कब एक स्थायी और
नर्म्मेदार तरीके से निकनसत नकया र्ाए।

भारत में शहरी प्रशासन एक र्निि और बहुआयामी चुनौती है , नर्सके निए एक व्यापक दृनष्टकबण की
आिश्यकता है र्ब नागररकबों, व्यिसायबों और सरकार की आिश्यकताओों कब सोंतुनित करता है । प्रभािी शहरी
प्रशासन के निए पारदनशाता, नागररक र्ु ड़ाि, प्रौद्यबनगकी का उपयबग और सतत निकास के प्रनत प्रनतबिता की
आिश्यकता हबती है । सिोत्तम प्रथाओों कब अपनाने और अपने दृनष्टकबण में िगातार सुधार करके, भारत के
शहर सभी नागररकबों के निए बेहतर और अनधक रहने यबग्य शहरी िातािरण बनाने की नदशा में काम कर
सकते हैं ।

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