DIREITO AGRÁRIO

MARCELA SIMÕES

08/03/2024

Avaliações:
1ª avaliação - 26/04
2ª avaliação - 05/07

INTRODUÇÃO
. O Direito Agrário pode ser considerado ramo do direito público ou do direito
privado, depende da matéria que estará tratando no caso concreto. Portanto, é
uma matéria híbrida.
. Há um conjunto de normas jurídicas positivadas que regulamentam a atividade
agrária, objeto do Direito Agrário.
● LEI FEDERAL 4.504/1964 - ESTATUTO DA TERRA
● LEI 8.629/1993

. É um ramo autônomo, tendo em vista que possui legislação específica. É possível

dividir a autonomia em 4 tipos:
1. Legislativa: possui leis próprias e competência Privativa da União.
> Artigo 22 da CF.
> E.C 10/64.
2. Científica: seu objeto de estudo é a atividade agrária.
3. Didática: é uma matéria própria nas academias de Direito, de forma que há
uma produção própria de conteúdo.
4. Jurisdicional: O Artigo 126 da CF permite a criação de Varas Especializadas
em direito agrário e isso é atribuição dos Tribunais Estaduais.

👉🏼
> legislativo - da União
> judiciário - dos estados agora, se um dos polos for a União, o processo
vai tramitar na Justiça Federal, conforme disposto no Artigo 109 da CF.

CONCEITO DE ATIVIDADE AGRÁRIA

De maneira essencial, o direito agrário tem como objeto de estudo a relação
oriunda entre os sujeitos e a terra, nesse sentido, essencialmente a atividade
agrária, ainda que regule as questões referentes aos imóveis rurais, empresas e
contratos agrários.
. Há 3 teorias que explicam o conceito:
1. Teoria Agrobiológica - é uma teoria italiana. Considera atividade agrária
toda relação entre o homem e os processos biológicos que ocorrem sobre a
terra.
> essa teoria se mostrou insuficiente pois é excludente.
 2. Teoria da Agrariedade: Considera atividade agrária toda relação do homem

👉🏼
com a terra em atividades expostas a risco que ocorram em imóvel rural.
Ser exposto a risco quer dizer que não se sabe qual o resultado. Isso é
muito comum na pesca, pecuária e agricultura.
> Imóvel rural - Art. 4, I do Estatuto da Terra.
3. Acessoriedades: Considera atividade agrícola aquelas atividades que são
complementares à atividade agrária e que lhe dá valoração econômica.

Classificação da atividade agrária:

- Típica: aquela que pode ser exercida por qualquer pessoa (agricultura,
pecuária, pesca, extrativismo mineral, etc)
- Atípica: aquela que envolve a agroindústria, faz uso de tecnologias,
materiais específicos, insumos adequados, gera capital.
- Complementar: comércio, transporte e armazenamento relacionados à
atividade agrícola típica e atípica e seus produtos.

FASES DO DIREITO AGRÁRIO

1ª fase: 1500 - 1822
> Sesmarias (forma de distribuição de terras na época), era o regime jurídico da
época.
> Latifundiários, mão de obra escrava e monocultura.

2ª fase: 1822 - 1850

> Independência do Brasil - ruptura com a Coroa Portuguesa.
> Foi um período de posses pois, em 1824, com a primeira Constituição do Brasil,
ainda não ainda não havia regulamentação quanto à propriedade privada (não
havia título de propriedade), perseverando a clandestinidade.

3ª fase: 1850 - 1864

> LEI 601/1850 - Lei de terras.
> É o momento em que a terra passa a ser considerada uma mercadoria e para
vender algo, é necessário saber a quem pertence, de forma que inicia-se a
regulamentação da propriedade privada.
> Haviam as terras devolutas (que não se sabe de quem é).
> O registro da propriedade foi regulamentado em 1854 com a Lei dos Registros
Públicos.
 13/03/2024

4ª fase: 1964
ART 22, I da CF > EC 10/64 (10/11/64)
ESTATUTO DA TERRA - LEI 4504/64 (30/11/1964) - consagração do princípio da
função social da propriedade, mas também por traçar toda a disciplina das
relações jurídicas agrárias.
> São as fontes do direito agrário.
> > vacatio legis imediato
> Ocorre em meio à ditadura civil militar.
> O estatuto surge para reprimir e tentar impedir algumas revoltas ligadas às
terras.
> Conceitos estanques: a lei tem que definir tudo, não há tempo de produzir
jurisprudência.

PRINCÍPIOS DO DIREITO AGRÁRIO: os 3 primeiros são os mais importantes.

1. Dicotomia: o direito agrário possui 2 objetivos, que estão previstos no art 1º
da Lei 4504/64 - Esta Lei regula os direitos e obrigações concernentes aos
bens imóveis rurais, para os fins de execução da Reforma Agrária e
promoção da Política Agrícola.
> Reforma agrária - conjunto de medidas administrativas que consiste na
justa distribuição de terras, mediante modificações no regime de sua posse
e uso, a fim de atender aos princípios de justiça social e ao aumento de

👉🏼
produtividade (Art. 1, §1).
Art. 2° É assegurada a todos a oportunidade de acesso à propriedade da
terra, condicionada pela sua função social, na forma prevista nesta Lei.
Exemplo: minha casa minha vida - inalienável por 10 anos, pois é para
garantir a moradia
> Incentivo à política agrícola - conjunto de providências de amparo à
propriedade da terra, que se destinem a orientar, no interesse da economia
rural, as atividades agropecuárias, seja no sentido de garantir-lhes o pleno
emprego, seja no de harmonizá-las com o processo de industrialização do

👉🏼
país (Art. 1, §2).
não dá para fazer uma sem a outra, não adianta distribuir terras sem que

👉🏼
as pessoas possam produzir nelas.

👉🏼
o Brasil nunca passou por uma reforma agrária.
Art. 187, CF - §2 - Serão compatibilizadas as ações de política agrícola e
de reforma agrária.

2. Função social da propriedade:

> Art. 5º, XXIII - a propriedade atenderá a sua função social.
 > Art. 2º, §1 do E.T;
A propriedade da terra desempenha integralmente a sua função social quando,
simultaneamente:
TRABALHISTA a) favorece o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famílias;
ECONÔMICO b) mantém níveis satisfatórios de produtividade;
AMBIENTAL c) assegura a conservação dos recursos naturais;

SOCIAL
d) observa as disposições legais que regulam as justas relações de trabalho entre
os que a possuem e a cultivem.

> Art 186, CF - A propriedade cumpre a função social quando cumprir

👉🏼
simultaneamente os requisitos ambiental, social/trabalhista e econômico.
deve ser uma propriedade produtiva (Art. 6, L8629/93).
● Requisito ambiental: Lei 12651/12 (reserva legal, área de APP),
Constituição Estadual Ambiental.
● Requisito social/trabalhista: Estatuto do Emprego Rural, Decreto
59566/66.
● Requisito econômico:

👉🏼
> Como saber se a propriedade rural cumpre o requisito econômico?

👉🏼
Lei Federal 8629/93

👉🏼
GUT: grau de utilização da terra: 80%
GET: grau de eficiência da terra: 100%

Para verificar se a propriedade rural pode ser ou não objeto de desapropriação para fins
de reforma agrária, deve ser verificado se os índices de Grau de Utilização da Terra (GUT)
e Grau de Eficiência na Exploração (GEE) estão sendo cumpridos. Em caso positivo, a
propriedade rural será considerada produtiva. Se alcançados de forma irracional, de certa
forma, a propriedade não estará cumprindo com sua função social, e assim estará sujeita à
desapropriação para fins de reforma agrária.
ÁREA UTILIZÁVEL DA PROPRIEDADE:

Art. 4º, L. 4504 - Para os efeitos desta Lei, definem-se:

I - "Imóvel Rural", o prédio rústico, de área contínua qualquer que seja a sua
localização que se destina à exploração extrativa agrícola, pecuária ou
agro-industrial, quer através de planos públicos de valorização, quer através de

👉🏼 acessoriedade.
iniciativa privada;

EXEMPLO:
área total = 300 hec
preservação permanente = 20 hec
reserva legal = 30 hec
área imprestável/improdutiva = 5 hec
construção para fins produtivos = 10 hec (não é descontado da área utilizável)

20 + 30 + 5 = 55
300 - 55 = 245
245hec é a área total que pode ser utilizada,
245____100% GET para que atenda ao requisito econômico
x _____ 80% GUT (GUT) é preciso utilizar no mínimo 196hec
dos 245
100x = 19600
x = 196

OBSERVAÇÃO: Exceções - Lei 8629 - Art 6, §7.

3. Primazia da utilização da terra: prevalência do efetivo uso da terra em

detrimento do direito individual, o que fundamenta a desapropriação de

👉🏼
imóvel para fins de reforma agrária.
terras públicas são preferíveis à terras privadas para fins de
desapropriação;
Art. 185. São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietário não possua outra; só grandes propriedades rurais podem ser desapropriadas
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à propriedade produtiva e
fixará normas para o cumprimento dos requisitos relativos à sua função social.
4. Redistribuição das propriedades imobiliárias inadequadas:
> CF. Art.5 XXIV - “a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social mediante justa
e prévia indenização em dinheiro, (....).”
> CF. Art. 184 - Compete à União desapropriar por interesse social, para fins
de reforma agrária o imóvel rural que não esteja cumprindo a sua função
social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária....”
 5. Proteção à propriedade rural improdutiva - à pequena e à média
propriedade e à propriedade familiar.
> Art. 185 CF. “São insuscetíveis de desapropriação para fins de reforma
agrária: I – pequena e a média propriedade, assim definida em lei desde
que seu proprietário não possua outra; II – e a propriedade produtiva.
6. Compatibilização da destinação de terras públicas e devolutas com a
política agrícola e a reforma agrária - Art. 188 CF.
7. Limitação de alienação ou concessão de terras públicas - §1 e 2.

IMÓVEL RURAL - Art. 4ª, inciso I, Lei 4504 - o prédio rústico, de área contínua
qualquer que seja a sua localização que se destina à exploração extrativa agrícola,
pecuária ou agro-industrial quer através de planos públicos de valorização, quer

👉🏼
através de iniciativa privada;
Posição do STJ – Atualmente, mesmo para fins tributários, a jurisprudência do
STJ tem sido no sentido de que a localização do imóvel por si só não é suficiente
para caracterizar um imóvel rural ou urbano, sendo necessário averiguar a sua
destinação. (Resp 1.112.646 – recurso repetitivo)

PROPRIEDADE FAMILIAR - o imóvel rural que, direta e pessoalmente explorado

pelo agricultor e sua família, lhes absorva toda a força de trabalho,
garantindo-lhes a subsistência e o progresso social e econômico, com área máxima
fixada para cada região e tipo de exploração, e eventualmente trabalho com a
ajuda de terceiros;

MÓDULO RURAL E MÓDULO FISCAL

> Medida em hectare que vai levar em conta o fator econômico mas também leva
em conta outros fatores importantes.
● Módulo rural: considerada como uma medida agronômica disposta na lei,
levando em consideração para fins de cálculo o estabelecido pelo conceito
de propriedade familiar, de forma que sua medida é oriunda de um cálculo
que leva em consideração os seguintes fatores: dimensão, localização,

👉🏼
atividade desenvolvida e o aproveitamento econômico dentro do município.
Prédio rústico e contínuo, qualquer que seja a sua localização, desde
que haja atividade agrária executada pessoalmente pelo agricultor e sua
família, absorvendo-lhes toda a força do trabalho, garantindo-lhes a
subsistência e o progresso social e econômico e sofrendo variações pela
região em que se situe e o tipo de exploração que se pratique.
> Art. 4º, III - a área fixada nos termos do inciso anterior;
> Não é fixado pelo proprietário/possuidor e sim pelo INCRA, por meio do
fornecimento de elementos cadastrais, para que seja estabelecido o módulo
rural de cada município.
> Serve para saber a função social da propriedade e para saber se será
possível desmembrar a propriedade.
 👉🏼 CÁLCULO: corresponde à divisão da área aproveitável pelo Nº de
módulos atribuível a este imóvel (cada imóvel por sua localização e tipo de
exploração já foi previamente enquadrado em uma categoria de módulo
rural pelo INCRA).
> > Para calcular é necessário saber:
Lei Federal nº 8629/93 - Área utilizável
Art. 6o Considera-se propriedade produtiva aquela que (...)
§ 3o Considera-se efetivamente utilizadas:
I - as áreas plantadas com produtos vegetais;
II - as áreas de pastagens nativas e plantadas, observado o índice de lotação
por zona de pecuária, fixado pelo Poder Executivo;
III - as áreas de exploração extrativa vegetal ou florestal, observados os
índices de rendimento estabelecidos pelo
órgão competente do Poder Executivo, para cada Microrregião Homogênea,
e a legislação ambiental;
IV - as áreas de exploração de florestas nativas, de acordo com plano de
exploração e nas condições estabelecidas pelo órgão federal competente;

Art. 10. Para efeito do que dispõe esta lei, consideram-se não
aproveitáveis:
I – as áreas ocupadas por construções e instalações, excetuadas aquelas
destinadas a fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros, tanques
de reprodução e criação de peixes e outros semelhantes;
II - as áreas comprovadamente imprestáveis para qualquer tipo de
exploração agrícola, pecuária, florestal ou
extrativa vegetal;
III - as áreas sob efetiva exploração mineral;
IV - as áreas de efetiva preservação permanente e demais áreas protegidas
por legislação relativa à conservação dos recursos naturais e à preservação
do meio ambiente.

● Módulo Fiscal: é derivado do conceito de módulo rural, alguns doutrinadores

como Pacheco, Trentini defendem que o módulo fiscal seria uma espécie
mais recente do próprio módulo rural. O módulo fiscal é criado pela Lei

👉🏼
Federal nº 6.745/79.
Destinado à classificação do tamanho da propriedade.
> Há um mínimo pré estabelecido para cada município. Se a propriedade
não houver esse mínimo, não haverá módulo fiscal.

👉🏼
> Questão do ITR - Art. 49 - 50 do E.T.
O cálculo é o mesmo do módulo rural.

👉🏼 TEORIA DA DESTINAÇÃO: o que classifica é a destinação do imóvel, se

destina-se à atividade agrária é considerado imóvel rural para fins de módulo rural.
> > Utilizada nos casos de desapropriação e tributação.
OBS: EXCEÇÃO - Usucapião rural: tem como requisito a localização em zona rural,
afastando a teoria da destinação, de forma que têm-se obrigatoriamente a
aplicabilidade da teoria da localização.

ARTIGO 4 - LEI 8629

conforme o artigo 185 da CF 88, a
>> minifúndio = menos que um módulo fiscal pequena propriedade somente será
insuscetível de desapropriação para
>> pequena propriedade rural = de 1 a 4 módulos fiscais fins de reforma agrária quando o
>> média propriedade rural = acima de 4 e até 15 módulos fiscais seu proprietário não possuir outra
>> grande propriedade rural = acima de 15 e até 600 módulos fiscais
>> latifúndio por extensão = a partir de 600 módulos fiscais - É O ÚNICO QUE
PODE PASSAR POR REFORMA AGRÁRIA.

22/03/2024

EXERCÍCIOS:

01. João José e seus quatro irmãos se tornaram herdeiros de uma área
produtiva de 60 HA. Considerando que o imóvel encontra-se no município de
Jaguarão, a área poderia ser desmembrada?
60hec/5pessoas = 12
Pode ser desmembrada.

02. Marcela é proprietária de uma área rural de 850 HA, no município de Bagé,
neste Estado. Como os campos são acidentados por existência de pedras e
córregos, ela construiu uma barragem que inundou 250 HA onde cria peixe.
Além disso, 50 HA são abrangidos pelos currais, casas de moradia e galpões. No
restante da área, cria-se gado. Qual é a classificação da propriedade de
Marcela?
Área total = 850 hec
Não desconta os 250hec e os 50 hec pois é produtivo (criação de peixes e currais).
Sendo assim, a área total é igual a área produtiva.
850/40 = 21,25 módulos fiscais = grande propriedade rural
>> Artigo 4 e 6 da lei 8629/93

MODOS DE AQUISIÇÃO DA PROPRIEDADE

> Originária: (usucapião ou desapropriação, por exemplo) não recebe os ônus e
bônus da propriedade, ela vem livre.
> Derivada: recebe ônus e bônus da propriedade, tendo em vista o animus da
transferência.
 27/03/2024

DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA

É um ato de intervenção do Poder Público em uma propriedade particular que só
ocorre frente a duas justificativas:
1. Utilidade Pública - beneficiário direto é o Poder Público
>> Deve ser redigido um decreto (U, E, DF, M) que deve ser publicado,
declarando o interesse em realizar a desapropriação, em prazo decadencial,
para que seja possível entrar com a ação de desapropriação.
>> 2 fases: administrativa e judicial.
>> 5 anos entre a publicação do decreto e o ajuizamento da ação.
>> Deve ser uma proposta prévia, justa e o pagamento deve ser feito em
dinheiro.
2. Interesse social - quando o beneficiário é uma coletividade (casa
desapropriada para construção de escola, praça, posto de saúde)
>> se for pra construção de estradas, hidrelétricas = benefício DIFUSO, não é
possível identificar o beneficiário, portanto é de utilidade pública.
>> 2 fases: administrativa e judicial.
>> 2 anos pra entrar com a ação (decadencial).
2.1 - Urbana - 2 anos (Municípios) > sob prévia e justa proposta
>> títulos de dívida
2.2 - Para fins de Reforma Agrária - 2 anos (União) > sob prévia e justa
proposta

- CONFISCO AGRÁRIO
● Art. 243, CF - propriedade utilizadas para cultura de plantas psicotrópicas
ou exploração de trabalho escravo serão expropriadas e destinadas à
reforma agrária e à programas de habitação popular.

- DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA

● Fundamentos jurídicos:
> Art. 184, CF
>> Somente GRANDES propriedades rurais (acima de 15m. fiscais, até
600m.f.)
> L. Federal 8629/93
>> Dispõe sobre todo o processo administrativo de desapropriação para fins
de reforma agrária.
> L. Complementar 76/93
>> Dispõe sobre o processo judicial de desapropriação para fins de reforma
agrária.
>> No que a lei é contrária ao CPC, é REVOGÁVEL, não se aplica normas que
são contrárias ao CPC.
> Competência:
>> Justiça Federal.
>> Quem ajuíza a ação é o coordenador do INCRA.
> Objeto:
>> O procedimento busca desapropriar uma grande propriedade rural que
seja improdutivo
> Indenização:
>> Com títulos da dívida agrária, em regra, com base no valor venal (de
mercado) da TERRA NULA.

Competência Legislativa (UNIÃO) X Competência Administrativa (INCRA)

> Art. 22, I CF -
> Art. 184, CF
> Art. 5º, XXIV, CF - Regra!
>> Dec. Lei 3365/41
>> Competência Executória (INCRA)

PROCEDIMENTOS:
1ª fase - administrativa
> L. Federal 8629/93
>> Dispõe sobre todo o processo administrativo de desapropriação para fins
de reforma agrária.
> Declaratória, inicia com o decreto declarando a intenção de
desapropriação.
> Sem o decreto não se avança para a 2ª fase (judicial).
> Ajuizar a ação ATÉ 2 anos da publicação do decreto.
>> O decreto é assinado pelo presidente, será publicado no Diário Oficial da
União (art. 5, §2 - L8629).
>> Efeitos do decreto:
1. É auto executório (não precisa de lei que regulamente), permitindo
ao Poder Público (INCRA, as vezes com aparato policial) adentrar no
imóvel para fazer avaliações e medições e confeccionar o laudo;
2. O decreto fixa o estado do bem (condições, benfeitorias,
melhoramentos) para fins de fixação do preço da indenização;
3. O decreto fixa o termo inicial para a fluência do prazo de caducidade
da declaração, que é de 2 anos.
4. (Facultativo) É possível a averbação (do decreto) na matrícula do
imóvel.
- VISTORIA: (L. 8629)
> Art. 2, §s 1 ao 7.
>> artigo importante, várias informações nos §s
2ª fase - judicial
“A fase judicial imprescinde da administrativa, mas a fase administrativa
prescinde da judicial” — VERDADEIRO. SEM A FASE ADM NÃO TEM JUDICIAL!
>> imprescindível é algo do qual não se abre mão!
> L. Complementar 76/93
>> Dispõe sobre o processo judicial de desapropriação para fins de reforma
agrária.
>> No que a lei é contrária ao CPC, é REVOGÁVEL, não se aplica normas que
são contrárias ao CPC.
> Rito Sumário
> Competência:
>> Justiça Federal.
>> Quem ajuíza a ação é o coordenador do INCRA.
> Objeto:
>> O procedimento busca desapropriar uma grande propriedade rural que
seja improdutivo
> Indenização:
>> Com títulos da dívida agrária, em regra, com base no valor venal (de
mercado) da TERRA NULA.
> Natureza de direito real
> Desapropriação parcial ou total (art. 4, LC) - contestação
>> critério de utilidade
> Na petição inicial é obrigatório que conste o texto do decreto, cópia da
dívida e dos extratos (art. 5, §2 LC)
>> juiz tem que despachar em até 48h.
> Do despacho: ART 6º LC
>> imite o autor, que é o INCRA, na posse do imóvel
>> cita o proprietário registral
>> manda o registro de imóveis averbar o processo
>> designa audiência de conciliação
> Serão constatados apenas valores, pois o interesse social é presumido.
> Contestação: art. 9º, LC
>> é mitigada, reduzida
>> deve ser apresentada em 15 dias
>> prazos: 5 dias para o perito aceitar o encargo, 10 dias para as partes
apresentarem quesitos, 60 dias para a entrega do laudo a partir da
aceitação do encargo.
> Artigos 10, 11 LC
>> audiência deve ser realizada em até 15 dias da conclusão da perícia
>> a sentença pode ser dada em audiência
> Se na conciliação o réu acordar de pronto terá direito à 80% (é o valor
máximo para levantar na audiência conciliatória).
> Sobre a PERÍCIA: art. 12 LC
> Desacordo com a sentença: art. 13, §2 LC
Art. 13. Da sentença que fixar o preço da indenização caberá apelação com
efeito simplesmente devolutivo, quando interposta pelo expropriado
//////////e, em ambos os efeitos (devolutivo suspensivo), quando
interposta pelo expropriante
§ 1º A sentença que condenar o expropriante, em quantia superior a 50%
sobre o valor oferecido na inicial, fica sujeita a duplo grau de jurisdição.
§ 2º No julgamento dos recursos decorrentes da ação desapropriatória não
haverá revisor.
> O cartório de registro civil tem 3 dias úteis pra averbar o ofício
> A União tem prazo de 3 anos pra realização de obra, cabendo indenização
nos casos em que o prazo não é cumprido (art. 16, L8629) (tredestinação =
desvio)
> Artigos 16 ao 21 LC
>> 18, §2 - sob pena de nulidade absoluta (ex tunc)

E SE TIVER LIMINAR, HÁ PERDA DO PRAZO?

 10/04 - 12/04 (aula 4)

POLÍTICA AGRÁRIA
> direitos reais sobre os imóveis agrários

> Sistema oficial de atribuição de direitos reais sobre terras agrícolas.

> Política de Estado X Política de Governo.
> Modalidade de Política Pública com vistas ao setor de desenvolvimento do setor
agrícola.

POLÍTICA AGRÍCOLA: art. 1º, parágrafo 2º do Estatuto da Terra: “conjunto de

providências de amparo à propriedade da terra, que se destinem a orientar, no
interesse da economia rural, as atividades agropecuárias, seja no sentido de
garantir-lhes o pleno emprego, seja no de harmonizá-las com o processo de
industrialização do país.”
> Lei Federal nº 8171/91
>> Conceito de atividade agrícola: “a produção, o processamento e a
comercialização dos produtos, subprodutos e derivados, serviços e insumos
agrícolas, pecuários, pesqueiros e florestais”.
> > Art. 187 e §s, CF - será planejada e executada na forma da lei, com a
participação efetiva do setor de produção, envolvendo produtores e trabalhadores
rurais, bem como dos setores de comercialização, de armazenamento e de
transportes…

● Reforma Agrária e Política Agrícola: são institutos complementares!

> > Dec 55891/65
Art. 1º A Reforma Agrária a ser executada e a Política Agrícola a ser
promovida, de acordo com os direitos e obrigações concernentes aos bens
imóveis rurais, na forma estabelecida na Lei nº 4.504, de 30 de novembro de
1964, Estatuto da Terra, terão por objetivos primordiais:
I - Reforma agrária: melhor distribuição da terra e o estabelecimento de um
sistema de relações entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra…
 II - Política agrícola: promoção de providências de amparo à propriedade
rural, destinadas a orientar, nos interesses da economia rural, as atividades
agropecuárias…
,§
> > Art. 187, §2, CF - serão compatibilizadas as ações de política agrícola e
de reforma agrária.
> > Art. 188, CF - a destinação de terras públicas e devolutas será
compatibilizada com a política agrícola e com o plano nacional de reforma
agrária.
> > Art. 24 da L 8629/93 - as ações de reforma agrária devem ser
compatíveis com as ações de política agrícola, e constantes no Plano
Plurianual.

● Regime Jurídico da Reforma agrária:

> Contexto histórico:
>> Estatuto da Terra - Lei 4504/64
>> CF (arts 184 - 191)
>> Lei 8629/93

● Características da Reforma Agrária:

(CESPE/2012) “ A reforma agrária consiste em modalidade de intervenção
do Estado na propriedade privada, tendo como principais instrumentos a
desapropriação e a tributação.”
> Intervenção do Poder Público - UNIÃO - na propriedade particular;
> Especificação do objeto (imóvel a ser desapropriado);
> Transitoriedade, pois é inegociável durante 10 anos, o imóvel fica de fora do
mercado imobiliário;
> Redimensionamento de propriedade - repartidos em até 2 módulos fiscais.
> Integralização com a Política Agrícola pois o direito agrário é dicotômico.
> Natureza constitucional.

● Instrumentos da reforma agrária:

> Tributação - ITR progressivo
> Desapropriação - administrativa
>> Meios para tal:
- Doação
- Compra e venda
- Arrecadação (público - propriedades da união, estados, distrito federal e
municípios).
- Legitimação de posse (antiga reversão à posse) - 10 anos
FUNDAMENTOS E MÉTODOS DA REFORMA AGRÁRIA
> Função social
1. Marxista - Leninista :confisco da propriedade sem pagamento de
indenização. Nacionalização da terra passando a propriedade para o Estado,
que detém os meios de produção, reservando ao homem do campo o direito
de uso da terra.
2. Liberal - Privativista: justa indenização, a terra pertence à quem explora e
isso deve ser exercido de acordo com o bem comum.

“(CESPE/2002) Um latifundiário cadastrou-se no programa brasileiro de reforma agrária,

com objetivo de obter mais terras contíguas à sua enorme fazenda situada em Goiás, e se
informou a respeito do programa de políticas agrárias.
A partir dessa situação hipotética, do Estatuto da Terra e da questão da reforma agrária e
da política agrária e fundiária, julgue o item seguinte.
O Estatuto da Terra considera reforma agrária o conjunto de medidas que visem promover
a melhor distribuição de terra, mediante modificações no regime de sua posse e uso, a
fim de atender aos princípios da justiça social e ao aumento de produtividade.”

OBS: art. 1, §7 da lei 8629 - questão de exclusão do programa de reforma agrária.

> Artigos 16 ao 20.

“(CESPE/2017) De acordo com a legislação pertinente, o processo de seleção de indivíduos

e famílias para o Programa Nacional de Reforma Agrária deve ser realizado por projeto de
assentamento, sendo o primeiro na preferência, para a parcela na qual se situe a sede do
imóvel, o
a) Desapropriado
b) Posseiros
c) Trabalhador que atuava em condição análoga à de escravo
d) Arrendatário
e) Parceiro”
POLÍTICA FUNDIÁRIA: disciplina a posse da terra e seu uso adequado. O objetivo é
promover o acesso à terra àqueles que saibam produzir, dentro de uma sistemática
especializada.

17/04/2024 (aula 5)

USUCAPIÃO PRÓ-LABORE RURAL CONSTITUCIONAL AGRÁRIA

NOÇÕES SOBRE POSSE

Art. 1196, CC

TEORIAS
Teoria subjetiva - Savigny: posse se perfectibiliza com dois requisitos: corpus
(poder físico sobre a coisa) e animus (vontade/intenção de ser o dono).
>> na ação de usucapião usa-se essa teoria pois será analisado os dois requisitos na
sentença declaratória.
Teoria objetiva - Ihering: posse se perfectibiliza com o requisito corpus (que ele
considera como poder físico/animus)
>> visibilidade do domínio
Teoria Sociológica - Hernandez Gil: posse + trabalho
>> atividades agrárias

● Modalidades de Usucapião
1. Extraordinária - art 1238 CC (15 anos, sem justo título, sem boa fé)
2. Ordinária - art 1242 CC (10 anos, com justo título, com boa fé)
3. Especiais:
3.1 - Urbana - art 183, §§1 e 3 CF e art 1240 CC (5 anos, até 250m², ser
moradia, não ter outro imóvel)
3.2 - Rural ou PRO LABORE - art 191, §único CF e art. 1239 CC (5 anos, até
50hec, ser utilizado para atividade rural, não ter outro imóvel)

USUCAPIÃO PRÓ-LABORE
> Histórico: Constituição Federal de 1934
> > Teoria da localização: onde o bem estiver localizado (urbano ou rural?)
● A USUCAPIÃO PRO LABORE SÓ É ACEITA SE O IMÓVEL ESTIVER EM
LOCALIDADE RURAL.

Características e Critérios:
Art. 191, CF - Aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou urbano,
possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposição, área de terra, em
zona rural (TEORIA DA LOCALIZAÇÃO), não superior a cinqüenta hectares,
tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia,
adquirir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.

Art. 1239, CC - Aquele que, não sendo proprietário de imóvel rural ou urbano,
possua como sua, por cinco anos ininterruptos, sem oposição, área de terra em
zona rural não superior a cinqüenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe-á a propriedade.

1. Objetivos: tem a ver com tempo e qualidade no imóvel - precisa de posse

mansa (sem interrupção) e pacífica;
> > houve reintegração de posse? foi procedente ou improcedente? no caso
da primeira opção, a posse não foi mansa/pacífica; no caso da segunda
opção não há o que se falar em interrupção de posse.
>> Boletim de ocorrência é ato unilateral, se o ofendido não desejar
representar em ação contra o réu também não há o que se falar em
interrupção da posse.
2. Reais: tem a ver com o imóvel - deve ser em zona rural e ter no máximo
50hec.
3. Pessoais: têm a ver com o sujeito autor da ação - não pode ter outro imóvel.
> > o imóvel deve ser usado como moradia e como ambiente de trabalho
(fonte de renda).

>> A lei nada fala sobre área mínima a ser usucapida.

● Enunciado 594 da VV J. Direito Civil - É possível adquirir a propriedade de
área menor do que o módulo rural estabelecido para a região, por meio da
usucapião especial rural.
> > INFORMATIVO 566 STJ!!!

● Enunciado nº 313 da IV Jornada de Direito Civil: Quando a posse ocorre

sobre área superior aos limites legais, não é possível a aquisição pela via
da usucapião especial, ainda que o pedido restrinja a dimensão do que se
quer usucapir.

● Enunciado nº 317 CNJ – Art. 1.243. A accessio possessionis, de que trata o

art. 1.243, primeira parte, do Código Civil (somatória com as mesmas
características) , não encontra aplicabilidade relativamente aos arts. 1.239
e 1.240 do mesmo diploma legal, em face da normatividade do usucapião
constitucional urbano e rural, arts. 183 e 191, respectivamente.
> > Acessio Possessionis = soma da posse

Ato inter vivos

>> Cessão de direitos possessórios
 - mantém as mesmas características (injusta, precária, violenta)
> > Se renunciar ao tempo
- posse começa do zero, sem herdar características

Causa mortis
>> Sucessão universal
- soma o tempo e mantém as mesmas características
>> Sucessão singular (pra uma pessoa específica)
- a pessoa vai escolher se aceita

PROCEDIMENTO:
> Lei 6969/81
>> Art. 1º ao 12
>> Cautela máxima!
CIVIL. USUCAPIÃO. ALEGAÇÃO, PELO ESTADO, DE QUE O IMÓVEL CONSTITUI
TERRADEVOLUTA. A ausência de transcrição no Ofício Imobiliário não induz a
presunção de que o imóvel se inclui no rol das terras devolutas; o Estado deve
provar essa alegação. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justiça. Recurso especial não conhecido.
(REsp 113255 MT)

19/04/2024

> Embora o CPC dite os requisitos da petição inicial, a usucapião é um

procedimento especial.

Art. 3º, 6969/81 - A usucapião especial não ocorrerá nas áreas indispensáveis à segurança
nacional (SÚMULA 477, STF), nas terras habitadas por silvícolas, nem nas áreas de
interesse ecológico, consideradas como tais as reservas biológicas ou florestais e os
parques nacionais, estaduais ou municipais, assim declarados pelo Poder Executivo,
assegurada aos atuais ocupantes a preferência para assentamento em outras regiões, pelo
órgão competente.

CIVIL. USUCAPIÃO. ALEGAÇÃO, PELO ESTADO, DE QUE O IMÓVEL CONSTITUI

TERRADEVOLUTA. A ausência de transcrição no Ofício Imobiliário não induz a
presunção de que o imóvel se inclui no rol das terras devolutas; o Estado deve
provar essa alegação. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e do Superior
Tribunal de Justiça. Recurso especial não conhecido.
(REsp 113255 MT)
> se o Poder Público não consegue provar que o bem é dele, poderá ser usucapido.

Art. 5° - Rito SUMÁRIO!

Súmula 237, STF - a usucapião pode ser arguida em defesa.

> > contestação sobre usucapião.

> A sentença deve declarar a improcedência, poderá ser levada a registro?

NÃO, deve ser feito embargos de declaração em face da omissão.

QUESTÕES:
03) A usucapião constitucional rural:
A) obriga ao pagamento de indenização ao proprietário. PRESCINDÍVEL = DISPENSÁVEL
B) Prescinde (dispensa) da utilização produtiva da terra. IMPRESCINDÍVEL = INDISPENSÁVEL
C) aplica-se a imóveis rurais com área não superior a 250m2
D) prescinde de boa-fé ou de justo título. o art. 191 da CF, em que estão os requisitos para a usucapião,
nada fala sobre justo título ou boa fé, isso é requisito para outros
Prescinde = dispensa tipos de usucapião

04) Antonio é proprietário de um imóvel urbano, mas ganha a vida como agricultor
familiar em um imóvel rural de 30 hectares. Todos os dias, dirige-se, com sua
família, a este imóvel rural para cultivá-lo e com isto garantir o sustento de todos.
Antonio ajuizou ação pretendendo adquirir a propriedade do imóvel rural
comprovando que exerce posse, sem oposição, com animus domini, por cinco anos
ininterruptos. A ação deverá ser:
A) extinta, sem resolução de mérito, diante da ilegitimidade de parte no polo
ativo.
Não há o que se falar em ilegitimidade, ele é legítimo, só não preenche o
requisito do imóvel do imóvel rural.
B) julgada procedente.
C) julgada improcedente.
Pois a sentença é declaratória
D) julgada parcialmente procedente.